概要
《在不确定的情况下平衡政府预算》研究报告聚焦于在全球不确定性显著增加的背景下，政府如何调整其预算策略以应对一系列冲击，包括但不限于新冠疫情、乌克兰战争和中美紧张局势。以下是对报告主要内容的总结：
1. 全球不确定性与冲击
- **世界不确定性指数（WUI）**显示，全球不确定性在过去十年中呈现上升趋势，并在近期因新冠疫情、乌克兰战争及中美紧张局势而加剧。
- 冲击影响评估：研究指出，这些冲击在经济、社会和国家安全层面产生了深远影响，对政府能力提出了挑战。
2. 地缘政治冲击与政府预算
- 美中紧张局势：导致全球经济分裂，影响贸易、投资和生产率，增加政府支出以扶持关键产业，如半导体和芯片制造。
- 新冠疫情：引起巨大收入损失和支出压力，促使政府增加借贷以支持经济复苏和社会保障，导致债务水平显著上升。
- 乌克兰战争：对政府预算产生重大影响，尤其是能源安全和成本，促使政府采取紧急措施以保护家庭和企业，同时面临债务可持续性和经济衰退的风险。
3. 政府预算策略的调整
- 灵活性与透明度：面对不确定性，政府发展了新的预算系统，包括灵活的预算日程、放宽借款限制和为行政部门提供额外支出权限，以快速应对危机。
- 预算外措施：实施预算外资金，如设立特别基金，用于经济保护、就业市场支持和企业流动性提供，以避免赤字增加的同时减少议会审查，增加行政灵活性。
- 欧盟的应对：欧盟暂停《稳定与增长公约》，允许成员国增加借款和债务水平，以快速回应社会和经济需求，特别是在应对通货膨胀和能源危机。
4. 支出优先事项与预算调整
- 国内优先事项：政府支出重点转向国内需求，以应对危机，导致预算赤字增加。
- 未来规划：预计未来两年，政府支出将更多地关注国内和国际优先事项，特别是安全和国防领域，以应对不断变化的地缘政治环境。
5. 结论与建议
- 长期考虑：预算决策应着眼于长期，提高债务管理的可信度。
- 平衡国内与国际支出：在关注国内需求的同时，不应忽视国际合作带来的经济利益。
- 建立韧性：加强政府预算的韧性，为未来可能出现的冲击做好准备，如设立反周期基金。
结论
面对不断变化的全球形势和不确定性，政府在平衡预算和支持经济、社会需求之间面临着复杂挑战。通过灵活的预算策略、强化国内支出和维护国际合作，可以有效应对当前和未来的冲击，同时确保经济和社会的长期稳定与增长。
