提高气候变化透明度：发展中国家如何采取行动

增强气候变化透明度 发展中国家如何采取行动 2023年11月 作者:DouglasA.Malett和AnnaTheou-Tsafara（GH可持续发展A/S）编辑:Skrivanek翻译服务设计师:JT古怪 技术审稿人和贡献者 RichemondAssie、ZeynepBakir、LisaBaumgartner、RebeccaCarman、EvaHuttova、ClaudiaOrtiz、KimberlyTodd、PatriciaVelasco、JamesVener和MylesWhittaker(开发计划署)。 Acknowledgements 联合国开发计划署（开发计划署）要感谢并感谢来自24个开发计划署国家办事处的数十名开发计划署工作人员，他们塑造了本报告的分析。我们感谢其办公室的透明度和气候变化小组的积极参与和合格的投入。 关于开发计划署 开发署是致力于消除贫困、不平等和气候变化的主要联合国组织。我们与170个国家的广泛专家和合作伙伴网络合作，帮助各国为人类和地球建立综合、持久的解决方案。undp. org或遵循@ UNDP. 关于开发计划署的气候承诺 开发署的气候承诺是NDC支持的最大全球提议，覆盖120多个国家和地区，占全球所有发展中国家的80％，以加强和实施其根据全球《巴黎协定》做出的国家自主贡献。它与各种合作伙伴合作，是世界上最大的支持，以加强气候承诺和执行《巴黎协定》。了解更多信息。climatepromise. undp. org并遵循@ UNDPClimate. 联合国免责声明 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国，包括联合国开发计划署或联合国会员国的观点。 版权所有©UNDP2023。保留所有权利。一个联合国广场，纽约，纽约州10017，美国。封面照片：©UNDP哥斯达黎加 增强气候变化透明度 发展中国家如何采取行动 2023年11月 缩写 Contents 1.2.2.1报告的目的162.2此分析的方法和报告162.3分析中包括的选定国家193.4.4.1温室气体清单244.1.14.1.24.1.34.1.44.2缓解进展304.2.14.2.24.2.34.2.44.3适应进展384.3.14.3.24.4需要和收到的跟踪支持444.4.14.5交叉问题464.5.14.5.24.5.35.5.1透明度的体制框架545.2战略和规划565.3气候融资586.6.1国家利益攸关方之间的合作606.2在国家开展业务的发展机构之间的合作626.3政府间的国际合作647. 执行摘要 在全球气候变化政策和行动的背景下，透明度等于信任。相信所有国家都在努力解决国家自主贡献（NDC）概述的边界内的气候危机，并根据其能力，支持其他国家采取气候行动和承诺。这种信任不仅是通过具体行动和资金分配来建立的，而且是通过信息共享来建立的。这使各国能够共同衡量实现气候变化目标的全球进展，从而提高对如何快速有效地采取气候行动的理解。在这种合作背景下，气候行动、金融和透明度(例如Procedre，信息共享）遵循《公约》第2.2条强调的“根据不同的国情，公平和共同但有区别的责任和各自能力的原则”。巴黎协定和《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第3.1条，称为“Convention”. 关于本报告和分析 为了进一步提高透明度，本报告有三个目标： 分享各国在提高国家一级透明度方面取得的成功、最佳做法和经验教训； 2.强调各国在努力提高国家一级的透明度时面临的各种挑战；和 3.通知各国与双边和多边伙伴之间未来支持或合作的设计，以提高透明度框架。 本报告利用了技术论文的宝贵成果，“编写国家信息通报和两年期更新报告方面的问题、制约因素、经验教训和能力建设需要“，由附属履行机构第57次会议专家咨询小组编写（SBI.57）。通过扩展SBI.57分析，本报告分享了各国如何以及在哪里应对气候变化相关的透明度挑战。为此，对开发署管理的项目支持的举措进行了定性分析，使用了来自非洲、亚洲和太平洋、欧洲、拉丁美洲和中东的24个发展中国家的样本。随后，本报告提供了与气候透明度有关的活动的总体全球概况。然而，这并不是对全球透明度状况的全面描述，因为有许多其他国家和国际实体支持世界各地发展中国家的气候变化和透明度相关活动。 分析揭示了各国为应对透明度提高主题范围内的不同挑战而采取的共同最佳做法。还介绍了各国为进一步提高透明度而确定的支持需求的其他领域和要素。 GHG清单 在更广泛的温室气体（GHG）清单系统中解决透明度问题的最佳做法包括参加有关政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告指南的机构培训或使用IPCC软件，改进数据共享和管理的协议和正式制度安排，以及使用在线信息系统集中数据。在进行质量保证/质量控制（QA/QC）培训的同时，相关活动还包括建立特定国家的排放因子，程序和机构安排，并利用国家和/或国际顾问提供帮助。 在处理能源部门的温室气体清单时，与透明度有关的最佳做法包括使用简化的工具来促进数据收集和培训国家专家来收集数据。此外，还开发了不同的数字模型，针对特定国家的方法和排放因子，并用于计算和预测能源部门的排放。 在农业，林业和其他土地利用（AFOLU）部门中，各国通过使用不同分部门的通用数据收集表格和工具，牲畜调查以及利用全球信息系统（GIS）的卫星图像绘制土地使用情况来支持数据收集。时间。对于其中许多活动，各国正在培训国家专家使用相关模型和计算方法。此外，通过制定分类的国家排放因素，包括肠道发酵和农业土壤，完成计算土壤有机碳含量的研究，以及在某些情况下进一步分析伐木产品，正在加强排放估算。虽然对“森林”的定义没有国际共识，但各国在考虑到国情的温室气体清单中使用国家定义。 在加强废物部门的温室气体清单方面，各国正在完成关于气专委废物指南和方法的培训方案，制定国家排放因素，加强分部门活动数据，实施数据收集和管理程序，并包括质量保证/质量控制做法。 缓解进展 为了提高缓解进展的透明度，各国正在发展其能力，以使用各种工具和数字模型来建立情景，并估计和最终跟踪不同部门的减排量。一些国家选择进行专门研究，以评估，优先考虑和衡量缓解措施，例如循环经济缓解分析，低排放发展战略（LEDS）和分部门方法。一些国家为建立国家机构框架，信息流程和登记册而开展的活动是独特的，以支持衡量，报告和核查（MRV）及其参与。第6条产生和转移国际缓解成果。 在能源和工业部门，各国正在建立特定于分部门的方法，以确定照常业务（BAU）基线和缓解潜力，实施MRV系统以确定实现的减排量，并培训负责实施缓解行动的机构的相关人员使用这些方法和工具。这些活动包括确保确定的数据参数，准备数据收集模板以及开发MRV程序。 通过解决AFOLU部门缓解和碳固存方面的透明度，一些国家制定了分部门MRV标准（例如Procedre，牛肉，咖啡生产和土壤再碳化），并准备了将草地转换为silvopastoral系统的初始基线和缓解评估，包括将MRV纳入国家数字MRV系统的更好的牲畜实践。各国还编制了其森林参考排放水平/森林参考水平（FREL / FRL），该标准为评估执行REDD活动的绩效提供了基准，并且是衡量，报告和验证森林碳排放量减少的参数。基于结果的付款。 为了提高废物部门缓解的透明度，一些国家为垃圾填埋气燃烧和利用制定了适合本国的缓解行动（NAMA），其中包括排放方法，评估的BAU排放和缓解潜力，开发的MRV方法以及确定的数据需求。其他国家也在非农产品市场准入框架之外开展了类似的活动，其中也包括废物堆肥。 适应进展 各国通过在国家和国家以下各级制定气候预测和情景，提供了强有力的背景作为影响分析的基础。此外，一些国家已采取步骤，为农业，能源，采矿，旅游业和人类健康等部门进行脆弱性评估，并为水和粮食安全进行资源评估。至少有一个国家利用风险和脆弱性评估的结果，结合气候预测，创建了数字地图集和灾害风险登记册。此外，一些国家还完成了包括评估对社会经济发展的影响以及损失和损害的研究。重要的是，各国还在培训技术人员，将适应纳入部门、领土和地方各级的发展规划。 加强沿海地区的抗灾能力是多个国家在其适应计划中优先考虑的目标，因此，它们已开展活动以改善该领域的M＆E。这包括开发监测沿海适应措施的数据库；至少有一个国家建立了沿海区综合管理(ICZM)部际平台，以协调沿海适应项目。另一个国家将重点放在土地管理和农业上，支持对影响病虫害管理农场的病原体的研究，改善生产的可追溯性系统，并建立土壤碳基线。其他国家通过培训技术人员将适应纳入发展规划，包括风险评估和管理软件，在国家以下一级处理适应规划问题。 跟踪所需和收到的支持 为了提高所需和获得的支持的透明度，各国通常开展活动，绘制和跟踪与气候变化有关的公共支出，和/或通过数字MRV系统跟踪和报告支持。此外，各国还确定了支持实施缓解和适应行动所需的具体能力建设和技术援助，以及实施缓解和适应行动的投资需求。 交叉问题 各国强烈需要集中和易于获取的数据和额外信息，包括国家清单、缓解和适应行动、第六条贸易、它们需要和获得的支持以及气候变化政策和计划所需的信息。为了满足这些需求，多个国家开发了特定于国家的软件，通常称为数字MRV系统，以管理气候变化信息，包括跟踪实现NDC目标的进展。数字MRV系统开发的基础是在支持透明度信息系统的国家机构框架上开展的活动，这些活动确定了弱点，最佳做法以及系统实施需要改进的领域。 许多国家面临着广泛的挑战，要确保根据透明度报告制作的信息和其他材料得到利益攸关方和公众的广泛分发和理解。各国为信息传播而开展的一项共同活动是开发或改进公开分享气候变化信息的在线平台(有时称为“气候门户”)。除在线平台外，政府还通过协调公众意识运动和使用诸如现场活动或媒体制作等策略来解决信息传播问题，包括有关气候变化的虚拟课程，并组织气候变化创新挑战。 许多国家已经开始采取步骤，将性别观点纳入气候变化计划和行动的主流。第一步通常包括通过分析有关性别的现有法律，政策和体制框架来建立扎实的针对特定国家的背景知识。其次是将促进性别平等的行动和活动纳入气候变化规划和脆弱性评估的主流，以及优先考虑对性别问题有敏感认识的政策和制定性别指标。各国通过完成性别评估，编写战略文件，如性别平等主流化手册和行动计划，以及开展相关培训来实现这一目标。 透明度与其他国家组成部分的协同作用 各国正在通过新的政策和法律框架实施透明度体制框架，这些新的政策和法律框架授权或促进透明度报告、数据收集和共享以及机构之间的合作，以确保透明度进程的顺利实施。这些包括但不限于部署数字MRV系统和为部门和分部门制定信息(需求)标准的适当体制框架。这是通过培训活动，修订现有的任务和政策，以及协同排放交易计划（ETS）和加入欧盟的法规和流程来实现的。 促进透明度报告的行动自然会纳入各国应对气候变化的战略短期、中期和长期规划。这包括采取行动，以提高透明度和改进《巴黎协定》义务规定的报告可用信息，包括NDC修订的5年周期(下一次将于2025年)和两年期透明度报告(BTR)的2年周期(自2024年起)。在许多国家，与透明相关的活动增强了温室气体清单，展示了缓解和适应进展，提供了支持，为国家战略和规划提供了信息，并有助于评估实现可持续发展目标的进展。 为了提高气候融资的透明度，各国正在建立正式机制，通过投资设施和基金推动对气候项目的投资。这包括建立与缓解行动相关的融资知识和体制框架，同时还创建专门用于跟踪气候融资支持的数字系统。各国还开发了包括相关指标的系统，以验证与NDC和国家发展计划指标相关的投资设施和资金的成功。此外，各国还包括研究和财务分析，部门可行性评估以及降低可再生能源投资风险的研究，以进一步支持透明度。 协作有助于填补透明度空白 政府内外的国家利益攸关方的合作对于提高气候变化的透明度至关重要。采取全政府方法的国家通常包括职能部委之间的横向合作和部委内部的纵向合作，以收集信息和数据。各国还通过与国