美国针对以巴冲突的新战略

2020 年 12 月美国以巴冲突的新战略伊兰 · 戈登堡、迈克尔 · 科普洛和塔玛拉 · 科夫曼 · 维特斯 关于作者Ilan Goldenberg是新美国安全中心中东安全计划的高级研究员和主任。他之前曾在国务院担任支持国务卿约翰 · 克里倡议的小团队的参谋长在以色列人和巴勒斯坦人之间进行永久地位谈判。他以前是参议院外交关系委员会的高级专业人员 ， 他专注于中东。为此 ， 他曾担任中东特别顾问 ， 然后担任国防部政策副部长办公室的伊朗团队负责人。Michael Koplow是以色列政策论坛的政策主任。他还在北美沙洛姆 · 哈特曼研究所的 Kogod 研究中心担任高级研究员。在参加以色列政策论坛之前 ， 他是以色列研究所的创始项目主任。他拥有政府博士学位来自乔治敦大学，他专门研究政治发展和意识形态以及中东国家的政治。他撰写了以色列政策论坛每周的 Koplow 专栏，并编辑了《以色列政策交流》，这是有关以色列和美国犹太人的评论和分析的主要来源。除了拥有博士学位外，他还拥有布兰代斯大学的学士学位，纽约大学的 JD 以及哈佛大学的中东研究 AM 。Tamara Cofman Wittes是布鲁金斯学会中东政策中心的高级研究员 ， 她专注于美国在该地区的战略。她于 2009 年 11 月至 2012 年 1 月担任近东事务副助理国务卿 ， 协调美国在中东国务院。 Wittes 是《理性安全》的共同主持人 ， 《理性安全》是有关外交政策和国家安全问题的每周播客。她是国家安全妇女领导委员会的创始人 ， 并在国家民主研究所董事会任职。Acknowledgments在过去的一年中 ， 新美国安全中心定期召开了一个研究小组的会议 ， 题为 “美国应对以色列 - 巴勒斯坦冲突的新议程 ” 。该报告中概述的建议是由该小组的审议提供的 ， 但报告及其中的建议代表了观点仅是作者。我们感谢所有成员的时间 ， 见解和创造力。 CNAS 兼职高级研究员和布鲁金斯大学非居民高级研究员哈迪 · 阿姆尔对此报告做出了重大贡献 ， 但必须在完成报告之前离开 ， 因此对其最终内容不负责。我们深表感谢。感谢哈迪的伙伴关系、奉献精神和友谊 ， 没有这些 ， 我们永远不可能产生这份报告。我们感谢来自加沙、以色列、西岸和其他地方的许多杰出人士向我们讲话。本报告的大部分内容都是基于这些广泛的采访和对话。我们感谢 Kaleigh Thomas ， Jennie Matuschak 和 Dania Torres 的宝贵研究支持 ； Maura McCarthy 和 Melody Cook 在编辑和设计方面的协助 ； 以及 Usha Sahay 在审查过程中的协助。CNAS 中东安全计划CNAS 中东安全计划对这个动荡地区最紧迫的问题进行了前沿研究。该计划侧重于该地区不稳定的根源 ， 维持美国的关键战略伙伴关系 ， 并制定解决方案 ， 帮助决策者应对快速变化的事件和长期趋势。中东安全计划利用一个团队Deep government and nongovernment experience in regional studies, U. S. foreign policy, and international security. It Analysis trends and generate practical and implementable policy solutions that defend and advance美国的利益。美国竞争 2020America Competes 2020 是一项全中心计划 ， 旨在加强美国在国内外的战略优势 ， 包括前沿的 CNAS 研究、出版物、活动和多媒体。 TABLE OF CONTENTS01执行摘要09第一章 ： 冲突的状态21第 2 章今天的美国角色29第三章 ： 解决威胁任何进步可能性的紧迫问题43第 4 章追求中期步骤以保持两个国家的生存能力52第五章重塑美国角色 执行摘要1 @ CNASDC2执行摘要关键主张 ： 当今的现实要求美国改变其对以巴冲突的态度。它目前的重点是高调的外交倡议，旨在达成一项以美国为核心调解人的永久协议。相反，美国必须集中精力在实地和外交上采取切实步骤，以改善自由，繁荣和安全。生活在地中海和约旦河之间的所有人 ， 同时也为双方未来谈判达成两国协议创造条件。Overview随着本报告的出版 ， 解决以巴冲突的可能性似乎遥不可及。以色列在1967 年边界以外有成千上万的定居者，以色列议会的大多数人原则上准备支持单方面吞并西岸领土。巴勒斯坦执政机构正在侵蚀，不透明和不负责任，而巴勒斯坦政治领导人和人民则在加沙的极端主义哈马斯和西岸的法塔赫领导的巴勒斯坦权力机构 （ PA ） 之间存在分歧。以色列人和巴勒斯坦人之间的经济和政治不平等，尤其是在加沙，进一步加剧了他们之间的冲突。随着以色列人和巴勒斯坦人越来越多地生活在不同的空间中，冲突各方的观点正在加强。美国作为以色列人和巴勒斯坦人之间的主要调解人的角色发生了巨大变化。与此同时 ， 美国作为以色列人和巴勒斯坦人之间的主要调解人的角色发生了巨大变化。解决以巴冲突仍将是美国未来政府的利益 ， 但在 COVID - 19 、国内危机和美国与中国的竞争已成为美国政府的紧迫关切。即使该地区人口的很大一部分仍然认为这个问题在阿拉伯政府中很重要以色列 ， 巴林 ， 摩洛哥 ， 苏丹和阿拉伯联合酋长国之间最近达成的使关系正常化的协议证明了以巴冲突不再被视为必要条件。唐纳德 · 特朗普政府从根本上削弱了美国S.在以色列 - 巴勒斯坦和平进程中发挥作用，采取片面的方法，拒绝几十年来支撑阿拉伯 - 以色列和平的核心原则，并使美国与以色列极右翼政策保持一致，同时冻结巴勒斯坦人。但是 US.前特朗普时代的政策，在比尔 · 克林顿总统的领导下，乔治 · W ·布什和巴拉克 · 奥巴马也未能实现持久和平，简单地回归这些政策将不会成功。U.S.国内政治也可能改变美国的角色。由于政治两极分化影响了美国公众对以色列的态度及其在冲突中的政策，它为美国创造了新的限制和机会。S.政策。美国对以巴冲突的新政策应侧重于以下目标 ：◾防止冲突 ， 维护美国伙伴的稳定和安全。◾促进生活在地中海和地中海之间的所有人的自由 ， 安全和繁荣约旦河 ， 无论是在近期还是在最终的以巴协议中。◾保持和推进以色列人和巴勒斯坦人之间通过谈判达成解决方案的愿景 ， 以达成共同商定的冲突结束。基于这些目标 ， 本报告列出了一个计划 ， 重点放在三个中心工作线 ：◾解决威胁到在解决冲突方面取得进展的任何可能性的紧迫问题 ， 并阻止美国发挥建设性作用。◾采取具体步骤 ， 有意义地改善以色列人和巴勒斯坦人的自由 ， 安全和繁荣 ， 并在中期内推进商定的两国冲突解决方案的前景。◾通过调整美国在这一问题上与各方和世界其他地区的接触方式以及其自身决策过程的组织方式 ， 重塑美国的角色 ， 以获得更大的持久性和影响力。 中东安全 | 十二月 2020美国以巴冲突的新战略3立即行动重建美国信誉美国应采取一系列行动，以恢复其在以巴冲突中与当事方和其他主要国际利益相关者之间的调解人的信誉。这项努力的核心部分将涉及重建美国与巴勒斯坦人民之间的关系，同时重新开放与他们的领导层的渠道，自决定将美国迁至美国以来，他们从未与特朗普政府进行过认真接触。S.大使馆于 2017 年底前往耶路撒冷，并宣布关闭巴勒斯坦解放组织 （ PLO ） 在华盛顿的办事处。三项核心原则应推动美国的政策 ， 新任总统或国务卿应尽早向世界阐明这些原则 ： 首先 ， 认识到以巴谈判基于联合国决议和广泛认可的国际 -国家职权范围 — — 最重要的是土地换和平的概念 — — 仍然是双方达成永久协议的唯一手段 ， 即使在目前这样的谈判不会有成果 ； 第二，美国S.这项政策旨在确保所有以色列人和巴勒斯坦人的自由、安全和繁荣，无论是在美国今天采取的行动还是在未来的任何协议中 ； 最后，美国仍然致力于通过谈判达成两国解决方案。两国冲突结果的可行性越来越受到质疑，但这仍然是双方政府正式承诺的唯一方法，国际共识仍然存在。美国将不得不逆转特朗普政府采取的一些削弱美国经济的措施。S.- 巴勒斯坦关系.虽然美国不应将其大使馆迁回特拉维夫，但华盛顿应明确表示，它支持使双方都能在耶路撒冷拥有首都的结果，耶路撒冷的地位是一个必须通过谈判解决的问题。美国还应恢复与巴勒斯坦人民及其政府的联系，并承诺与巴勒斯坦人建立独立关系，扭转与巴勒斯坦人进行外交接触的政策S.与以色列的联系。这意味着重新开放美国S.访问耶路撒冷的巴勒斯坦人，并返回驻西岸总领事总团团长。以及与巴勒斯坦权力机构的关系。美国还应该允许重新开放巴解组织在华盛顿的任务 ， 尽管这将需要与国会合作。美国应立即采取措施，解决西岸、东耶路撒冷和加沙面临的人道主义危机和经济挑战。这项努力的一部分应涉及美国重新启动其对巴勒斯坦人民的经济援助计划，并为联合国巴勒斯坦难民救济和工程处 （ 近东救济工程处 ） 提供资金，这两者在过去四年中都被切断。应该特别关注加沙，那里有 200 万人仍然陷于哈马斯和以色列之间的暴力循环中，巴勒斯坦权力机构也起着无益的作用。由此产生的封锁扼杀了经济和人类发展。早期行动应侧重于改善巴勒斯坦人的行动自由，这是任何经济的命脉，同时还应投资于获得清洁水和电力的机会，这仍然令人无法接受。另一个早期的步骤应该是改革长期的 -常设制度 ， 巴勒斯坦权力机构和 / 或巴勒斯坦解放组织通过该制度向以色列监狱中的巴勒斯坦囚犯和在袭击以色列目标的过程中被以色列杀害的巴勒斯坦人的家属提供付款。巴勒斯坦解放组织认为 ， 作为民族解放运动 ， 它a right to compensate its people in this way, particular since family members are frequently displaced by Israel ’ s policy of demolishing the homes of Palestinian who engage in attacks on Israel.激励和奖励暴力。实际的现实是，这个问题已经成为美国的一个重要障碍。S.- 巴勒斯坦关系，国会压倒性地反对这种做法。美国应与巴勒斯坦权力机构合作，通过消除与暴力犯罪定罪有关的任何赔偿来改革该制度，并将该制度转变为基本的社会福利制度。如果巴勒斯坦人做出这一改变，总统可以更容易地向国会证明巴解组织不再实践或支持恐怖主义行动。因此 ， 1987 年的《反恐怖主义法》过时了 ， 根据该法 ， 巴解组织和巴勒斯坦权力机构仍然被认为是 -美国下属的 ered 恐怖组织S.法律。这种改革还可以在国会山创造更大的灵活性，以修改限制援助和与巴勒斯坦人关系的法律，并可以促进重新开放巴解组织对华盛顿美国的访问。作为这种方法的一部分，美国还应敦促以色列停止拆除袭击者的房屋，这是一种集体惩罚。美国还必须采取早期措施 ， 以阻止以色列的吞并和定居点扩张。 @ CNASDC4表达对两者的明确反对。它应该扭转特朗普政府的政策和法律意见 ， 这些政策和法律意见放松了美国对定居活动的态度 ， 并回到长期以来的立场 ， 这些立场明显地削弱了美国在以色列与其 1967 年占领的领土之间的政策和行为。作为这种方法的一部分 ， 美国应该明确表示 ， 它不会当以色列采取与美国政策相反的行动 ， 例如定居点建设时 ， 它可能会面临的国际后果。美国还应该向以色列澄清 ， 以色列的四种行动将引发美国特别强烈的反应 ：(1)在与两国成果的可行性特别相关的地区建设或推进建设计划，例如 E - 1，Givat HaMatos，E - 2 和 Atarot ； （ 2 ） 从任何这些或其他地区转移或驱逐巴勒斯坦社区 ； （ 3 ） 在西岸建设主要的新基础设施，例如旨在加强定居点与以色列之间的联系的道路 ； 或 （ 4 ） 在 2015 年对以色列的历史地位进行任何改变。最后 ， 即使