南海国际秩序的竞争愿景亚洲报告 N ° 315| 2021 年 11 月 29 日总部国际危机组织路易丝大道 235 • 1050 比利时布鲁塞尔电话 ： + 32 2 502 90 38 • brussels @ crisisgroup. org预防战争塑造和平. 目录I.II.A.争议种类 3B.争议解决和合作制度 7III.A.中国的回应 9B.东南亚回应 14C.行为准则 15IV.A.命运共同体 19B.自由开放的印度 - 太平洋 20C.中美安全困境 22V.A.北京的合法性赤字 28B.国际法还是基于规则的秩序 ？ 29C.向后推而不推得太远 32D.促进区域合作 33VI.附录A.南海地图 36B.建议 37C.关于国际危机组织 39D.危机组织 2018 年以来的亚洲报告和简报 40E.危机集团董事会 42 主要调查结果有什么新消息 ？中美之间的战略竞争日益掩盖了南中国海看似棘手的多党主权争端。中国保护自己利益的能力和决心不断增强 ， 这使邻国感到震惊 ， 并刺激了美国领导的国际努力 ， 以抵制北京对国际法的解释。为什么重要 ？中国在南中国海的自信使美国对所谓的 “基于规则的国际秩序 ” 提出了修正主义挑战的看法。北京反对它认为阻碍其合法国际角色的遏制。如何处理这些紧张局势对国际法 ， 海洋秩序和冲突风险至关重要。应该怎么做 ？美国和中国应通过发展既支持的基于法律的区域秩序来管理冲突风险。美国应批准《海洋法公约》 ， 中国应遵守《海洋法公约》。双方应通过高层对话减少摩擦 ， 就事件管理机制达成共识 ， 并澄清红线。 国际危机组织亚洲报告 N ° 3152021 年 11 月 29 日执行摘要中美之间日益激烈的竞争使南中国海棘手的主权争端蒙上阴影。这场比赛通常被简单地描述为一个崛起的中国挑战美国S.- 领导的 “基于规则的国际秩序 ”，由划时代的权力过渡驱动。因此，中国寻求与其日益增长的经济和军事实力相称的影响力，从反映其偏好的区域秩序开始。同时，美国S.旨在维护二战后的秩序，它认为这一秩序是亚洲相对和平与繁荣的基础，同时也为自身利益服务。这些范式在南中国海发生冲突，一些观察家看到了一场新的冷战可能会升温。竞争对沿岸国权利，国际法和冲突风险的影响。中国和美国S.共同有义务与彼此和较小的索赔国合作，以制定能够吸收摩擦和避免冲突的区域秩序。2016 年，根据《联合国海洋法公约》 （ UNCLOS ） 组成的特设法庭在菲律宾提起的一起案件中，使中国在南中国海的广泛海洋主张无效。拒绝参加法律诉讼的北京拒绝了该裁决。中国的主张加倍了，包括以物质方式改变自然环境，最明显的是通过南沙群岛七个人工岛的建设和军事化。这些岛屿反过来又促进了人民解放军海军，中国海岸警卫队和中国海上民兵的普遍海上存在。中国的行为侵犯了其他索赔人在其主张的专属经济区享有海洋权利的权利。多年来，马来西亚，菲律宾和越南一直无法在他们声称的水域中寻找碳氢化合物，而不会冒受到中国船只骚扰的风险。中国带来的实质性变化伴随着新的法律论据，这些论据表明了中国塑造周边国际秩序的野心。在 “共同命运共同体 ” 的标题下，并在“ 一带一路 ” 倡议下的项目的帮助下，中国正试图建立一种区域秩序，在这种秩序中，邻国将顺从北京以换取仁慈。The U.S.及其盟友对中国日益增长的力量和自信的行为感到不安，他们的反应是推进自由开放的印度太平洋的想法，主要是向东南亚推销，作为中国统治地位的替代方案。南海主权争端近期没有解决的前景。从理论上讲，这一事实不应排除索赔人之间关于在南中国海提供秩序的机制的临时合作安排，从进行科学研究到共同保护环境和分配其资源。然而，现实情况是，中国决心对大部分海域实施全面的主权要求，以及由此导致的沿海国家民族主义情绪的提振以及索赔人之间持续缺乏信任，使得必要的妥协变得特别复杂。同时 ， 中国的自信和美国领导的对中国的迅速反击增加了海上和空中升级的风险。推迟可能是一种使中国印象深刻的策略 ， 即其他国家不会接受其单方面解释 南海国际秩序的竞争愿景危机组织亚洲报告 N ° 315, 2021 年 11 月 29 日但这同样有可能证实北京对遏制的担忧 ， 并刺激共产党为了国家安全而加强保护中国近海的努力。The U.S.似乎认为中国在南中国海的主导地位比冲突的前景更大的风险，而中国的行动表明了一种判断，即其在确保其外围国家的利益胜过对邻国如何看待其行为的担忧。在这种高热的环境中，大国需要仔细考虑冲突风险，并支持现有的 UNCLOS 制度。The U.S.它的盟友需要在向中国施压和把它画成一个角落之间走一条细线。中国需要尊重其沿海邻国的主权权利，这体现在《公约》中，更普遍地认为，实现其许多地区目标需要邻国的支持。在双边层面，两国应加强高层对话，以最大限度地减少误解，建立偶然的管理机制并促进更大的稳定 ； 2021 年 11 月的两国领导人虚拟会晤是值得欢迎的第一步。双方都应该寻找方法来支持索赔国之间在法律执行，环境保护和渔业等问题上的合作。鉴于中国对条约条款的单方面干预和拒绝 2016 年仲裁裁决，以及美国根深蒂固的抵制，诉诸国际法，即《海洋法公约》来管理和解决南中国海的争端显然是不现实的。S.加入它坚持认为中国必须坚持的公约。但是，在法律范围内，解决方案的替代方案往往基于蛮力 ； 娱乐它们只会增加两个拥有核武器的国家之间发生冲突的风险。相比之下，中国和美国S.每个人都可以通过服从国际法的约束而受益。对中国来说，使其南中国海的主张符合《海洋法》将使其邻国放心，并减轻一些焦虑，这些焦虑正在促使跨国公司对北京在南中国海的行为进行反击。对于 U.S.加入《海洋法条约》将加强其自身的信誉以及条约制度的力量和有效性，从而更有可能在其框架内达成最终解决方案。曼谷 / 布鲁塞尔 ， 2021 年 11 月 29 日 国际危机组织亚洲报告 N ° 3152021 年 11 月 29 日南海国际秩序的竞争愿景I.Introduction南中国海的争端是多方面的。首先，它们是主权冲突，涉及中国，文莱达鲁萨兰国，马来西亚，菲律宾，台湾和越南。尽管东南亚的索偿人之间的主张相互冲突，但中华人民共和国与其他索偿人之间的权力不对称以及北京对大部分海域主权主张的广泛范围是争端的主要特征。它有助于解释他们的顽固性和决议努力的孤独性。与此同时，中国和美国之间的竞争S.自第二次世界大战以来，一直是地区安全秩序的保证者，越来越使争端具有地缘政治意义。南中国海是一个半封闭的海，约 350 万平方公里，连接印度洋和西太平洋。全球航运的三分之一通过马六甲海峡和新加坡海峡，或东南部的 S 他海峡，以及西北部的台湾海峡或吕宋海峡。 1 主要有三类陆地特征 （ 岛屿，小岛，岩石和礁石 ） ： 西北部的普拉塔斯群岛，东北部的西沙群岛和东部的南沙群岛。虽然普拉塔斯由台湾管理，但西沙群岛由中国管理，但台湾和越南也宣称拥有主权。中国，文莱，马来西亚，菲律宾，台湾和越南对南沙群岛拥有部分或全部主权。这些特征很小，许多在涨潮时被合并。例如，在南沙群岛，一位评论员在 2013 年指出 ： “十三个最大岛屿的总土地面积不到 1.7 平方公里。（ 相比之下，曼哈顿中央公园的面积为 3.41 平方公里 ） 。 ” 2 。本报告更新了危机组织关于南海的报告。 3 它审查了菲律宾对中国提起的仲裁程序的影响以及仲裁庭于 2016 年 7 月发布的裁决。它还关注中美之间激烈的竞争S.在过去的几年里，一场潜在的较量已经变得很明显，关于大国竞争是如何在某种程度上引发的，因为人们坚信，至少在该地区，命令国际关系的规则岌岌可危。本报告是同期危机组织报告的一部分 ， 该报告研究了菲律宾和越南各自如何应对试图维持其对陆地特征和海洋管辖权的主权主张的困境。1有人估计 ， 2016 年海上过境贸易的价值为 3.4 万亿美元。 “有多少贸易通过南中国海 ？ ” ， 中国电力 ， 2021 年 1 月 25 日。2罗伯特 · 贝克曼 ， 《联合国海洋法公约》与《南中国海》 ， 《美国国际法杂志》 ， 第 107 卷 ， 第 1 期 (2013 年 1 月) ， 第 143 页。3 见亚洲危机组织报告第 275 期 ， 《搅动南中国海》 （ IV ） ： 问题水域中的石油 ， 2016 年 1 月 26 日 ； 第 267 期 ， 搅动南中国海 （ III ） ： 平静的短暂机会 ， 2015 年 5 月 7 日 ； 第 229 期 ， 搅动南中国海 （ II ） ： 区域响应 ， 2012 年 7 月 24 日 ； 第 223 期 ， 搅动南中国海 （ I ） ， 2012 年 4 月 23 日。 南海国际秩序的竞争愿景危机组织亚洲报告 N ° 315 ， 2021 年 11 月 29 日页面页面2南中国海无视中国的主张，同时保持与北京的友好和经济利益关系。 4 它提供了区域背景，并研究了南中国海领土和管辖权争端与大国竞争之间的相互作用。它基于广泛的文献审查，媒体报道，官方声明以及对分析师，学者和官员的精选采访。4参见危机组织亚洲报告 ， 菲律宾的困境 ： 如何应对南中国海的紧张局势 ； 越南在南中国海的合作与斗争之间的应对措施。 南海国际秩序的竞争愿景危机组织亚洲报告 N ° 315 ， 2021 年 11 月 29 日页面页面3II.Imbroglio 简介A.各种争议南中国海争端从根本上说是关于对数百个小型海洋特征的主权要求的竞争，以及对可能与这些特征相关的海洋区域的管辖权的竞争。中国，台湾和越南各自拥有西沙群岛和南沙群岛的全部主权，但自 1974 年从南越夺取西沙群岛以来，中国一直控制着西沙群岛。现在的争论焦点是南沙群岛，马来西亚和菲律宾也对南沙群岛拥有部分主权，而文莱达鲁萨兰国则声称只有一个淹没的礁石。印度尼西亚坚持认为，它在海上没有领土争端，但反对入侵其管辖范围内的水域，特别是外国渔民。陆地特征可能会产生各种海洋区域，沿海索赔人在这些区域上具有重叠和相互竞争的管辖权主张。1982 年《联合国海洋法公约》 （ UNCLOS ） 于 1994 年生效。根据《海洋法公约》，一个国家拥有主权的岛屿与大陆领土具有相同的海洋区域 ： 12 海里的领海 ； 200 海里的专属经济区 （ EEZ ） ； 和大陆架。沿海国家对其领海享有主权，对其领土内的海洋和海床资源享有管辖权。 5 这些区域是从沿海国家的低潮海岸线测量的，但在某些情况下，可以从从近海提取的直线基线测量特征。基线的陆地水域是受国内法管辖的 “内部水域 ” 。除台湾外，南中国海争端中的所有索赔人都是《海洋法公约》的缔约国，但台湾仍宣布自己受其习惯国际法规定的约束。专属经济区制度有助于解释为什么索赔国在索赔如此微不足道的土地上投入了如此多的资金。通过规定分层主权，《海洋法公约》鼓励各国提出领土要求，从而引发了争议。 7 沿岸国在 1970 年代开始认真占领南中国海的陆地特征，而《海洋法公约》仍在谈判中，此前有关于石油和天然气的报道在 1960 年代后期以及海上钻井技术的进步。今天，越南在南沙群岛占据了至少 21 个特征 ； 菲律宾，9 个 ； 马来西亚，5 个 ； 台湾，1 个 （ 伊图阿巴，南沙群岛最大的特征 ） ； 中国，7 个。5 沿海国家对适用国内法的内部水域和 12 海里 （ m ） 领海享有主权。一个连续的区域向海延伸额外的 12m，沿海国家可以在其中执行海关，财政，移民或卫生法律法规。专属经济区赋予沿海国家主权权利，以探索，开发，保护和管理从海岸线或基线延伸 200 纳米的海洋空间的生物和非生物资源。沿海国家对大陆架的海床和底土中的资源拥有主权，这些资源可能从海岸延伸至 350 纳米。见《海洋法公约》第 33 、 58 和 76 条。6《海洋法公约》本身无法解决所有争端 ， 因为它没有谈到收购问题。领土主权。7Rebecca Strating ， “东亚的海洋争端 ， 主权和基于规则的秩序 ” ， 《澳大利亚政治与历史杂志》 ， 第 65 卷 ， 第 2 期 （ 2019 年