东盟成员国的退出策略 ： 在需求冲击即将到来的情况下保持生产网络的活力

1ERIA 政策简报 • 2020 - 03 | 2020 年 5 月东盟和东亚经济研究所政策简报东盟成员国的退出战略 ：编号 ： 2020 - 03 ， 2020 年 5 月ISSN ： 2086 - 8154关键消息:• 尽管冠状病毒病 (COVID - 19) 始于造成供需冲击 ，需求冲击将占主导地位在紧急情况下的出口。预计世界各地将出现一场深度而长期的衰退。• 我们的生产系统基本上完好无损 - 准备重新启动 -但是持久的需求冲击可能会伤害它。另一个挑战是对人员流动的长期限制 ， 特别是跨境流动。保持生产网络的活力和加强国际竞争力是东盟成员国 (AMS) 面临的挑战。• 强制性的社会距离正在改变我们的经济 ， 社会和日常生活。它也是加速数字技术的渗透。 AMS 必须跟上这种结构变化 ， 并将其用于经济发展。• 卫生和经济政策可以在框架内协调（ i ） 应急响应 ， （ ii ） 退出政策和 （ iii ） 新常态政策。Kimura Fukunari首席经济学家 ， ERIA在即将到来的需求冲击下保持生产网络的活力 *Kimura Fukunari需求冲击 ， 而不是供给冲击经济学家表示 ， COVID - 19 既造成了供应冲击 ， 也造成了需求冲击 （ 例如 Baldwin ， 2020 年 ） 。这在 2020 年 3 月是准确的 ， 但从现在开始就不会如此 ， 特别是对于 AMS 。AMS 最初认为 COVID - 19 是 1 月和 2 月供应冲击的根源，导致某些源自中国的中间产品短缺。然后，疾病在 3 月份传播，全球范围内停止了大量生产活动。我们为什么停止生产 ？ 为了实施我们的卫生政策，我。Procedres.社会距离，这阻碍了供给和需求。疾病基本得到控制后会发生什么 ？ 如果需求恢复，我们很乐意恢复生产。我们的生产设施和网络仍然存在 - 几乎完好无损。在驯服疾病之后，我们必须与需求冲击作斗争。如果长期持续下去，低需求将损害供应。* 我们最近的政策简报 （ ERIA ， 2020 年 ） 断言了连通性 ， 贸易自由化和便利化以及投资自由化和便利化的重要性。该政策简报旨在将这一主张置于更广泛的政策空间中 ， 以从持续的 COVID - 19 危机中复苏。一些东南亚国家联盟 (东盟) 成员国 (AMS) 仍在全力应对冠状病毒病 (COVID - 19) 。人的生命至关重要，必须优先于其他问题。至关重要的是，将大流行曲线保持在医疗保健系统的能力范围内 - 即使社会距离带来的直接痛苦是巨大的。ERIA 希望世界其他地区的所有 AMS 和国家尽快克服这一艰巨的挑战。在这一点上 ， 我们必须开始考虑下一个阶段。本政策简报将讨论成功驯服疾病传播后 ， AMS 的退出策略。 2ERIA 政策简报 • 2020 - 03 | 2020 年 5 月应急用品，如个人防护和医疗设备，应与其他物品分开处理。应急物资供不应求，价格不断上涨，因此，国际供应链可能被认为是高风险的。另一方面，大多数其他产品的供应不短缺，价格稳定 ； 希望食物和一些基本需求不会短缺。我们必须担心的是，如何在保持社会距离和随之而来的负面需求冲击的同时保持生产能力。全球经济表现的低谷可能会非常深且持续很长时间 - 导致经济衰退 ， 这将产生严重的需求冲击 ， 这可能会使整个经济。我们必须期望看到大量破产 ， 大规模失业 ， 金融部门的业绩可能恶化 ， 希望不会 ， 资产和外汇市场崩溃。在这一点上 ， 宏观经济刺激将是至关重要的 ， 我们必须关注我们的生产网络如何生存。全球化不是 Pass é不要责怪全球化。尽管人们的流动已经传播了疾病 ， 但我们肯定会希望在疾病得到控制时再次旅行 - 也许从现在起 2 - 3 年 - 一些旅行被数字连接取代。我们不应该回到不流动的黑暗时代。有了一套适当的医疗保健和经济政策 ， 我们可以在全球化的世界中蓬勃发展。但是 ， 在接下来的几年中 ， 我们必须遵守对人员流动的一些限制 ， 特别是跨境流动。各国人民恢复国内和国际流动的速度可能有所不同 ，会使恢复正常的过程变得复杂.一些行业，如交通和旅游业，将特别受到旅行限制的影响。人员流动对国际生产网络 （ IPN ） 也很重要。以最少的人员流动维护价值链肯定是一个挑战，但我们必须通过互联网和其他媒体建立更紧密的沟通来度过这个困难时期。IPN 的弹性和复杂性AMS 与周围的东亚一起 ， 在利用 IPN 实现持续和包容性经济增长方面引领了世界。碎片化理论指出 ， 区位优势的改善和服务链接成本的降低are required to attraction production blocks in IPNs (Jones and Kierzkowski, 1990). In addition, the formation of efficient industrial cognation is critical for stabilising the industrial structure, allowing local firms to participate in production网络 ， 并鼓励技术转让和溢出 （ Kimura 和 Ando ， 2005 年 ； Kimura 等人 ， 2010 年 ； ERIA ， 2015 年 ） 。 AMS 在国家和区域两级都为满足这些要求做出了努力。东盟经济共同体倡议和东盟连通性总体规划在加速这些努力方面发挥了良好的作用。我们在这里使用 “国际生产网络 ”，这不同于“ 全球价值链 ” （ GVC ） 。虽然全球价值链包括各种国际产业联系，但 IPN (例如Procedre在机械行业 ） 是基于任务方面的国际分工，由紧密的服务联系联系在一起。这对应于第二次分拆，与第一次分拆相反 （ Baldwi，2016 ） 。IPN 是全球价值链的一个子集，只有少数国家 — — 包括 AMS — — 参与了这些活动。众所周知，由于这些特征，IPN 对短期供应或需求冲击具有弹性 （ Obashi 2010 ； Ado 和 Kimra，2012 ； Obo，Kimra 和 Teshima，2014 ） 。网络可能成为冲击传播中的一种传导机制，对冲击的负面反应可能比经济的其他部分更强。然而，一旦冲击结束，生产和贸易可以沿着网络比其他类型的活动更快和更强地恢复。这是因为生产网络的核心由关系特定的交易组成，而这种复杂性只能通过大量的长期投资来建立。这是个好消息。可能的坏消息是 ， 一旦网络在长时间的衰退中失去了很多不确定性 ， 它们就很难恢复 ， 因为它们的复杂性。为了保持生产网络的活力 ， 缩短期 ， 将低需求降至最低 ， 同时提升区位优势 ， 降低服务环节成本。加速数字经济COVID - 19 将存在一段时间。我们必须忍受它 ， 也许 2 或 3 年。这肯定会改变我们的经济 ， 社会和生活方式。世界不会回到完全相同的 “正常 ” ；“ 新常态 ” 将会出现。数字技术的渗透将加速 ， AMS 可以利用这一巨大的变化。从工业发展的角度来看 ， 各国可以采取三种不同的策略向前发展。第一是利用信息和通信技术，通过升级位置优势和降低服务链接成本来提高 IPN 的国际竞争力。我们称之为 “逐步 ” 战略。二是鼓励在农业、渔业、家庭手工业、交通、旅游等传统产业中引入信息通信技术，这称为 “反馈 ” 战略。第三是推动新的数字相关业务 — — “跨越式 ” 战略。 3ERIA 政策简报 • 2020 - 03 | 2020 年 5 月表 1 ： 东盟成员国克服 COVID - 19 的政策框架东盟 = 东南亚国家联盟 ； COVID - 19 = 冠状病毒病 ； IPN = 国际生产网络 ； ICT = 信息和通信技术。来源 ： 作者。AMS 政策框架该表提供了 AMS 从 COVID - 19 动荡中脱颖而出所需的政策的暂定布局。卫生和经济政策包括 （ i ） 应急响应，（ ii ） 退出政策和 （ iii ） 新常态政策。退出政策的期限可能比我们原先预期的要长，因此新常态政策的一些要素可能需要与退出政策重叠。参考文献Ando, M. and F. Kimura (2012), ‘ How Did the Japanese Exports Respond to Two Crises in the International Production Networks? The Global Financial Crisis and the Great East Japan ’, Asian Economic Journal, 26 (3), pp.261 - 87.鲍德温 ， R. （ 2016 ） ， 《大融合 ： 信息技术与新全球化》。马萨诸塞州剑桥 ： 贝尔纳普哈佛大学出版社。鲍德温 ， R. （ 2020 ） ， “2020 年更大的贸易崩溃 ： 从 2008 - 09 年的贸易大崩溃中汲取教训 ” ， VOX CEPR 政策门户 ， 4 月 7 日。 https: / / voxeu. org / article / greater - trade - column - 2020 （ 访问 2020 年 5 月 15 日 ） 。ERIA (2015) ， 《亚洲综合发展计划》2.0 （ CADP 2.0 ） ： 互联互通和创新基础设施。雅加达 ： 东盟和东亚经济研究所。 https: / / www. eria. org / publications / the - comprehensive - asian - development - plan - 20 - cadp - 20 - 基础设施促进互联互通和创新 / （ 2020 年 5 月 15 日访问 ） 。ERIA （ 2020 ） ， “COVID - 19 与东南亚和东亚经济一体化 ： 了解未来的后果 ” ， ERIA 政策简报 ， 第 2020 - 01 号。雅加达 ： 东盟和东亚经济研究所。 https: / / www 。 eria. org / uploads / media / policy - brief / COVID - 19 - and - 东南亚和东亚经济一体化. pdf （ 2020 年 5 月 15 日访问 ） 。Jones ， R. W. 和 H. Kierzkowski (1990) ， “服务在生产和国际贸易中的作用 ： 一个理论框架 '， 载于 R. W. Jones 和 A. O. Krueger （ 编辑 ） ， 《国际贸易的政治经济学 ： 纪念罗伯特 · 鲍德温的论文》。罗勒 · 布莱克威尔 ， 第 31 - 48 页。Kimura, F. and M. Ando (2005), 'Two - dimensional fragmentation in East Asia: Conceptual Framework and Empirics', International Review of Economics and Finance, 14 (3), pp.317 - 48.Kimura, F., P. S. Intal, Jr., S. Umezaki, and M. Okabe (2010), The Comprehensive Asia Development Plan. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia.Obashi ， A. （ 2010 ） ， “东亚生产网络的稳定性 ： 贸易的持续时间和生存 ” ， 《日本与世界经济》 ， 第 22 （ 1 ） 页 ， 第 21 - 30 页。Okubo, T., F. Kimura, and N. Teshima (2014), ‘ Asian fragmentation in the Global Financial