对不断扩张的政府来说，暂停债务上限是一张空白支票

I问题简介第 5214 号 | 2021 年 9 月 20 日 GROVER M. HERMANN 联邦预算中心清洁债务限制暂停是不断扩大的政府的空白检查理查德 · 斯特恩在仅仅一代人的时间里 ， 国家债务已经从 5.2 万亿美元飙升至 28.4 万亿美元以上。1这不仅仅是未来的负担在国家上。债务只是政府消耗的经济总量的一部分 ， 用于调节美国人的生活。这是对美国公民基本权利的侵犯。自 2019 年 8 月《两党预算法》颁布以来 ， 债务上限暂停 ， 并于 2021 年 8 月 1 日重新实施。2但美国财政部长耶伦要求国会再次取消债务上限。3 9 月底即将到来的 2021 财年 （ FY ） 结束 ， 以及预期的超常措施耗尽 ， 可能会给国会施加压力 ， 要求国会在 9 月底将债务限制暂停与一项融资法案挂钩。4本文的全部内容可以在遗产基金会 | 214 马萨诸塞州大道, NE | 华盛顿特区 20002 | (202) 546 - 4400 | heritage. org此处所写的任何内容均不得解释为必然反映传统基金会的观点 ， 或试图帮助或阻碍国会通过任何法案。KEY TKEAWAYS国会应该寻求改革 ， 以控制联邦支出。自 2013 年以来 ， 国会已投票决定取消债务上限 ， 在此期间将其完全取消 ， 为联邦赤字支出提供空白支票。在一个前所未有的举措中 ， 美联储已经为联邦债务增加提供了 54% 的资金 ， 这是自金融危机开始以来 ， 每个家庭近 23, 000 美元。 问题简介| 编号 5214heritage. org2021 年 9 月 20 日 |2图表 1公众持有的债务占美国国内生产总值的 250%200%1941第二次世界大战2020COVID - 19 大流行150%100%50%0%1900191019201930194019501960197019801990200020102020203020402051资料来源 ： 国会预算办公室 ， “2021 年长期预算展望 ” ， https: / / www. cbo. gov / publication / 56977 （ 2021 年 9 月 10 日访问 ） 。IB5214Aheritage. org仅美国总统乔 · 拜登的 2022 财年预算就提出了 6.4 万亿美元的新支出 ， 超过了第二次世界大战经通胀调整后的成本。5除了 3 月份颁布的 1.9 万亿美元的美国救援计划 ，6参议院通过了一项 1.1 万亿美元的基础设施法案 ， 该法案将增加数千亿美元的赤字支出。国会还通过了一项预算决议 ， 其中包括党派和解指示 ， 至少为联邦债务增加 1.75 万亿美元。7简单地暂停债务上限而不进行重大政策改革 ， 只会为数万亿美元的新联邦支出提供资金 ， 从而支持旨在重塑美国经济并永久扩大政府对人民生活许多方面的控制的议程。8国会中的保守派不应该给拜登总统一张空白支票。过去财政上负责任的改革 ， 例如 2011 年《预算控制法》 （ BCA ） 的颁布 ， 都来自有原则的保守派人士 ， 他们反对空白支票暂停债务限额。9债务限额的任何增加都必须符合以下四个条件。国会必须:1.Enact控制联邦支出增长率的机制 ；2.安装确保纳税人不会实现平衡的收入上限 ；1929大萧条1917第一次世界大战2007大衰退Projected 问题简介| 编号 5214heritage. org2021 年 9 月 20 日 |33.禁止暂停债务限额 ， 并允许债务限额仅增加特定的美元金额 ； 和4.Call美联储对其未预先设定的联邦债务融资提供透明度。“清洁 ” 债务上限增加的威胁 ： 庞大而复杂的国债“干净 ” 地暂停或提高债务上限只会促进联邦政府当前的财政趋势，并加剧其对国家金融稳定的威胁。很难低估复合国债失控轨迹所构成的威胁。国会预算办公室 （ CBO ） 预测，仅在一代人的时间内，净利息成本将消耗超过 6.7 ％ 的经济。10 这略高于美国所有农业 ， 林业 ， 渔业 ， 采矿 ， 石油开采和建筑业的年产值。11 这就是美国人民的年度工作和生产力的数量 ， 这些工作和生产力将仅仅用于偿还联邦政府的债务。随着这一数字呈指数级增长，人们可以清楚地看到一个不可避免的事实，即所有联邦债务最终导致税收负担呈指数级增长。然而，债务不仅是一些遥远的灾难，等待着后代的负担。今天，这是拖累整个国家的重担。28.4 万亿美元的国债约占美国家庭资产的五分之一，被锁定在联邦政府指导下的各种宠物项目和计划中。12在政府花费一美元之前，它必须首先从赚取美元的人那里拿走或借用美元，从私营部门中取出资金，并将其置于政府政客和官僚的控制之下。个人或公司的信誉是基于功绩，而政府的信誉是基于其未来对某人征税的权力。因此，国债代表了政府从美国人手中夺走的一部分，并重新用于满足联邦官僚和政客的愿望。13如此大部分国家资产的错误分配阻碍了今天的工资和就业增长。14没有这笔债务 ， 美国人将拥有一个更加繁荣的社会 ， 这将提供每个人都有更多的经济流动性。国会应防止彻底中止或提高债务上限。没有有意义的改革的债务上限增加将加剧这些负担 ， 并继续使国家望而却步。 问题简介| 编号 5214heritage. org2021 年 9 月 20 日 |4需要财政控制来限制支出和防止增税重要的是要记住，所有政府支出最终都是由首先从经济中删除的美元提供资金的。通过增加税收实现预算平衡只会改变政府如何使用这些美元。不断增加的赤字和增加的税收都在抢劫美国家庭并扼杀经济增长。减少政府支出是保护繁荣的赤字上升的唯一解决方案。这些财政控制的第一个基石必须是收入上限 ， 以限制政府可以采取的经济百分比。然后 ， 国会应将这一上限与解决所有联邦支出的改革配对 ， 并将增长率降低到低于国内生产总值 （ GDP ） 增长的可持续水平。为了建立这些支出控制 ， 国会有多种选择可供选择。15 PAYGO 和类似的财政规则经常被规避 ， 应该被替换并合并为一个强大的机制 ， 该机制将真正使国会对所有新提议的支出负责。债务与 GDP 的目标可以用来确保稳定的轨迹 ， 国会可以反映旨在确保跨时间段平衡的系统 ， 以考虑商业周期。16尽管有许多国会规则和程序 ， 并且可以在联邦法律中添加许多财政限制 ， 但关键是要制定一揽子计划 ， 国会将坚持该计划 ， 而将来不会因豁免或削减而受到削弱。例如 ， 对 BCA 进行了四次修改 ， 以将支出上限增加数千亿美元 ， 从而削弱了 BCA 的宗旨。17尽管国会规则和联邦法律可能很容易修改 ， 但如果不改变 ， 财政轨迹将不会那么宽松。国会还应该借鉴众多框架 ， 如传统基金会的平衡蓝图、可响应的后新冠肺炎预算蓝图和共和党研究委员会的年度预算 ， 实施适当限制支出增长的具体改革。18最重要的是 ， 国会要求债务上限的任何增加都要与改革相结合 ， 以确保长期稳定和有限的政府。19如果国会不以深思熟虑的方式尽快采取行动减少支出 ， 财政崩溃的经济现实将以痛苦和无法控制的方式这样做。 问题简介| 编号 5214heritage. org2021 年 9 月 20 日 |5禁止空白对照暂停国债限额自 2013 年以来 ， 国会一直没有在技术上投票通过提高债务上限。相反 ， 它已经投票了八次完全暂停债务上限。20 当国会暂停债务限额时，该限额在暂停期间不复存在。当暂停期间结束时，债务限额在重新施加限额的当天恢复到债务水平。这种做法意味着在暂停期间对联邦借款没有限制，联邦政府对国家信用卡有有效的空白支票。21债务上限的暂停通常被隐藏在 “必须通过法案 ” 的后角，例如拨款总括或持续解决方案。通过完全暂停债务限额，国会在暂停期间授予了空白支票。这种现在常见的做法破坏了债务限额的整个目的。国会中的保守派应该努力确保债务上限永远不会再暂停，并且只增加特定的美元金额。已考虑增加债务限额的一个立法程序是预算调节程序，该程序允许某些立法在加快程序下得到审议，并由参议院以简单多数票通过，绕过阻挠议事的可能性。尽管参议院没有建立关于是否可以使用和解来暂停债务限额的先例，但传统的理解是，和解只能用于将限额增加特定的美元金额。关于以这种方式使用和解的法定语言特别规定了限额金额的更改。22 和解被用来增加债务限额的四次中 ， 每一次都是特定的美元增加。23一项特别令人担忧的提议将允许拜登总统通过行政行动来维持债务上限。然后，国会领导层将对不赞成的决议进行投票，以掩盖某些成员。领导层可以向弱势成员投票，同时知道该决议不会获得阻止拜登总统命令所需的三分之二票 （ 否决权多数 ） 。24 这种提议的国会第一条权力的进一步授权只会使制定遏制政府增长所需的有意义的改革变得更加困难。Blocking debt - limit suspendations, required that future increases consists of specific dollar amounts, would have the government accounted. Specific 问题简介| 编号 5214heritage. org2021 年 9 月 20 日 |6图表 2美联储总资产数万亿美元 ， 未经季节性调整$8$7$6$5$4$3$2$1$0Q2 2021： 7.9 万亿美元2003200520072009201120132015201720192021消息来源 ： 圣路易斯联邦储备银行 ， “资产 ： 总资产 ： 总资产 （ 减去合并冲销 ） ： 星期三级别 ” ， https: / / fred. stlouisfed. org / series / WALCL （ 2021 年 9 月 10 日访问 ） 。IB5214Aheritage. org美元提高债务限额可以使该限额成为试图创建新的昂贵计划的有意义的上限 ， 并可以作为增加赤字支出的每次投票的检查。相反 ， 允许再增加债务限额的养老金将为拜登总统及其国会盟友呼吁的数万亿美元的新支出消除巨大障碍。美联储掩盖债务的安静工作美联储负责管理国家货币供应 ， “以有效促进最大就业、稳定价格和适度长期利率的目标 ” 。25 美联储并不打算纵容巨额联邦赤字来资助政府无休止的扩张。然而 ， 自大流行开始以来 ， 美联储几乎放贷了每个美国家庭向联邦财政部支付 23, 000 美元。26事实上 ， 在此后大约 5.2 万亿美元的新联邦债务中 ， 其中 2.8 万亿美元 ， 高达 54% ， 是由美联储购买的。27自大流行开始以来 ， 美联储已经给予联邦政府足够的购买力 ， 以全额购买亚马逊、特斯拉和 问题简介| 编号 5214heritage. org2021 年 9 月 20 日 |7沃尔玛 ， 有零钱。28自 2008 年以来 ， 随着美联储角色的转变 ， 其资产持有量从不到 9000 亿美元增加到超过今天 8.2 万亿美元。29现在是国会要求美联储在此问题上完全透明的时候了。国会应要求美联储定期公开报告其计划为部分新联邦债务提供资金的计划 ， 以及此类行动可能产生的后果。随着美联储角色的转变 ， 国会必须确保美国人民能够清楚地看到和理解这种不受限制的政策的影响。Conclusion由于似乎很快将要求国会再次就债务上限进行投票，问题将是它是否徒劳无功。许多人将呼吁再次暂停债务上限，以为不断增长的政府提供空白支票。如果没有进行有意义的改革，再暂停债务上限，只会促进政府的扩张，并朝着财政不稳定的方向迈进。如果国会能够限制联邦收入 ， 实施支出控制 ， 使联邦预算走上偿付能力之路 ， 防止再次空白支票暂停债务限额 ， 并阐明美联储为债务融资的情况 ， 那么 ， 也许是十多年来的第一次 ， 对债务限额的投票不会白费。理查德 · 斯特恩是传统基金会经济自由研究所 Grover M. Hermann 联邦预算中心的高级政策分析师。 问题简介| 编号 5214heritage. org2021 年 9 月 2