政策观察双周报第71期：“十四五”规划中期进展如何？

“十四五”规划中期进展如何？——政策观察双周报第71期

根据全国人大常委会2023年度监督工作计划，今年12月份举行的全国人大常委会会议，拟听取和审议“十四五”规划纲要实施中期评估报告，重点包括主要指标的进展情况、重点任务落实情况、重大工程项目实施情况，存在的问题困难和下一步工作安排建议等。地方层面，近期超20省（直辖市/自治区）已完成五年规划中期评估。

主要观点：

• 五年规划中期评估的负责主体及报告重点：发改部门负责主要实施，各级政府向本级人大报告。报告编制完成后，各级政府将报告提交本级人大常委会审议，如全国层面，由国务院向全国人大常委会报告，实际操作中，政府可能会委托发改部门主要负责人作报告。人大常委会将对中期评估报告提出审议意见，并由政府研究处理。全国“五年规划纲要实施情况的中期评估报告、常务委员会组成人员的审议意见和国务院对审议意见的研究处理情况，向全国人民代表大会代表通报并向社会公布”。

• 全国层面：“十四五”规划目标的实现情况：国家信息中心相关文章对“十四五”规划纲要20个主要指标进行评估，评估标准是2021-2022年是否达到40%的预期进展：其中劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低4个指标进展较慢。如能耗强度控制方面，“2021-2022年，单位GDP能源消耗累计降低3%，完成五年目标值降幅（13.5%）的22.2%，较时间进度（40%）慢17.8个百分点”。

• 地方层面：“十四五”规划进展的4点观察：

  • 整体情况：大部分目标提前完成或达到时序要求。
  • 重大项目实施进度：地区间实施进度差异较大。我们统计的8个样本省市中，广东、甘肃、山东青岛、浙江杭州4省市，已实现时间过半、任务过半。陕西、上海、贵州、重庆4省市进度可能慢于时序进度。如贵州，“截至2023年6月，38个专栏提出推进实施的666个单体重大项目中，已建成128个、在