政策观察双周报第9期：宏观快评如何建设“高标准”市场体系？

证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 未经许可，禁止转载 证 券 研 究报告 【宏观快评】 如何建设“高标准”市场体系？ ——政策观察双周报第9期 主要观点  如何建设“高标准”市场体系？ 1月31日，中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》 《行动方案》是一份重要基础性改革文件。据发改委1月19日发布会，“（重点改革进展情况）一是牵头完成重要基础性改革文件。......制定出台《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等文件。研究起草《建设高标准市场体系行动方案》......” 《行动方案》是发改委2021年重点推动的改革事项。据发改委1月19日发布会。“（2021年深化改革），有五个方面法发力点，一是建设高标准市场体系。制定实施建设高标准市场体系行动方案。完善产权保护制度。修订印发《市场准入负面清单（2021年版）》，制定出台海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入特别措施。促进公平竞争，增强公平竞争审查制度刚性约束，破除区域分割和地方保护，建设统一大市场。......” 《行动方案》中的“高标准”内涵可以从六个方面理解。根据发改委2月1日的答记者问：《行动方案》首次提出要“通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系”......“高标准”可以从以下六个方面理解。 一是高标准的市场体系基础制度。......实施全国统一的市场准入负面清单制度，加大力度破除各种市场准入隐形壁垒，是形成全国统一市场，发挥全国超大市场规模优势的前提条件。...... 二是高标准的要素市场体系。......建设要素市场体系，推动经营性土地要素市场化配置，推动劳动力要素有序流动，促进资本市场健康发展，发展知识、技术和数据要素市场，形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，是高标准市场体系建设的紧迫任务。 三是高标准的市场环境和质量。......要全面提升产品和服务质量，使产品和服务质量安全可靠，消费者可以自由选择、放心消费。...... 四是高标准的市场基础设施。......要强化市场基础设施建设，培育发展能源商品交易平台。推动市场基础设施互联互通，形成高效联通的物流、资金流、信息流通道。......五是高标准的市场开放。六是高标准的现代市场监管机制。 《行动方案》从基础制度、要素市场、环境质量、市场开放、市场监管五个方面，提出共51条具体行动举措。  其他值得关注的政策或监管动向有哪些？ 1）1月8日，央行行长易纲谈2021年金融热点问题，“......推广供应链票据和应收账款确权......加大对种业发展等农业重点领域的信贷投放......争取年内完成《中欧绿色金融共同分类目录》。” 2）1月20日：国务院新闻办就2020年央企经济运行情况举行发布会，“到2020年末，中央企业平均资产负债率是64.5%，同比下降了0.5个百分点，圆满完成3年降低2个百分点的目标。下一步，我们将在巩固三年降杠杆工作成果的基础上，由降杠杆向稳杠杆转变......” 3）1月27日，刘鹤主持召开国务院国有企业改革领导小组会议：“力争到年底完成三年改革任务的70%以上”。4）工信部，印发《基础电子元器件产业发展行动计划（2021-2023年）》，1月26日发布会：“2021年计划新建5G基站60万个（与2020年持平）......提出四大举措确保今年钢铁产量下降。”  风险提示： 政策执行情况不及预期。 证券分析师：张瑜 电话：010-66500918 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com 执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500987 邮箱：luyinbo@hcyjs.com 执业编号：S0360519100003 相关研究报告 《【华创宏观】1.9万亿美元！拜登的“美国救济计划”要把钱花在哪？》 2021-01-17 《【华创宏观】经济能更好吗？股票能更贵吗？——12月经济数据点评及大类资产展望》 2021-01-19 《【华创宏观】继续看多上游涨价链条——12月工业企业利润点评》 2021-01-27 《【华创宏观】2021年财政或沿四条主线——12月财政数据点评》 2021-01-29 《【华创宏观】经营活动预期在陡降——1月PMI数据点评&每周经济观察第5期》 2021-01-31 华创证券研究所 宏观研究 宏观快评 2021年02月02日 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 2 目 录 1月上、下半月政策跟踪 .......................................................................................................... 4 （一）各类会议 ................................................................................................................. 4 （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章 ........................................................................... 6 （三）法律法规及各类规范性文件 ............................................................................... 17 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 3 图表目录 图表 1 1月上、下半月各类会议一览 .................................................................................. 4 图表 2 1月上、下半月各类发布会及重要文章一览 .......................................................... 6 图表 3 1月上、下半月各类政策一览 ................................................................................ 17 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 4 1月上、下半月政策跟踪 （一）各类会议 1月上、下半月（1月5日-1月31日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下： 图表 1 1月上、下半月各类会议一览 细分类别 会议日期 会议名称（含指示批示、考察调研、致辞） 人大及常委会 常委会 1月22日 十三届全国人大常委会第二十五次会议在京闭幕 表决通过新修订的动物防疫法、新修订的行政处罚法等 习近平签署主席令予以公布 栗战书主持会议 党中央及其组成 1月11日 习近平致电祝贺金正恩被推举为朝鲜劳动党总书记 1月22日 习近平在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话 1月25日 习近平出席世界经济论坛“达沃斯议程”对话会并发表特别致辞 强调解决时代课题，必须维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体 政治局会议 1月29日 中共中央政治局召开会议 审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于十九届中央第六轮巡视情况的综合报告》《关于二〇二〇年中央巡视工作领导小组重点工作情况的报告》 中共中央总书记习近平主持会议 政治局集体学习 1月30日 习近平在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调 完整准确全面贯彻新发展理念 确保“十四五”时期我国发展开好局起好步 国务院及其组成 1月6日 2021年中国人民银行工作会议召开 国常会 1月8日 李克强主持召开国务院常务会议 部署进一步做好保障能源安全稳定供应确保群众温暖过冬有关工作等 国常会 1月15日 李克强主持召开国务院常务会 部署"两节"期间加强对受疫情灾情影响困难群众和低保等群体的生活保障等 国常会 1月20日 李克强主持召开国务院常务会议 部署强化措施完善制度坚决制止涉企乱收费等 国务院全体会议 1月20日 李克强主持召开国务院全体会议 讨论《政府工作报告（征求意见稿）》和《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）（征求意见稿）》 1月21日 刘鹤主持召开国务院促进中小企业发展工作领导小组第七次会议 国务院党组会议 1月26日 李克强主持召开国务院党组会议 1月26日 韩正出席首届气候适应峰会并发表致辞 1月27日 刘鹤主持召开国务院国有企业改革领导小组会议 座谈会 1月29日 李克强主持召开各民主党派中央全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会 资料来源：中国政府网，华创证券 1、1月6日，2021年中国人民银行工作会议召开 会议要求，2021年： 一是稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。......二是继续发挥好结构性货币政策工具和信贷政策精准滴灌作用，构建金融有效支持小微企业等实体经济的体制机制。......三是落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制。......四是加快完善宏观审慎政策框架，将主要金融活动、金融机构、金融市场和金融基础设施纳入宏 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 5 观审慎管理。......五是持续防范化解金融风险。......六是深度参与全球金融治理，严密防控外部金融风险，稳步扩大金融双向开放。......七是稳慎推进人民币国际化。......八是深化金融市场和金融机构改革。......九是持续改进外汇管理和服务。......十是提升金融服务和管理水平。 2、1月15日，国常会 会议指出，按照党中央、国务院部署，各地和有关部门认真落实疫情防控民生兜底保障措施，做好受灾人员生活救助，为低保人员增发生活和价格补贴，对保障困难群众基本生活发挥了重要作用。 会议指出，健康是人民群众的切身大事。为逐步解决看病贵问题，近年来国家推进药品集中带量采购和使用重大改革，截至去年底已开展了三批集采，覆盖的药品平均降价54%，每年节约费用530多亿元，惠及亿万患者。近期又将开展第四批集采，并扩大高值医用耗材集采范围。会议要求按照医改部署，坚持三医联动，推动药品集采常态化制度化。 3、1月20日，国常会 近年来，各地区和有关部门落实党中央、国务院部署，大力清理规范涉企收费，中央设立的行政事业性收费和政府性基金分别减少70%和30%以上，各地也取消了一大批收费项目。特别是去年出台的减税降费、阶段性减免社保缴费等政策，对保住市场主体、稳住经济基本盘发挥了关键作用。 会议指出，当前疫情和经济形势复杂，市场主体仍面临不少困难，要标本兼治，持续治理乱收费，减轻企业负担，巩固经济稳定恢复的基础。一是在全国开展涉企违规收费专项检查。......二是规范交通、税务、应急等领域执法，科学制定裁量基准，对轻微交通违法、一般交通违法初犯偶犯等更多采取警告方式，慎用或不适用罚款，在税务执法领域研究推广“首违不罚”清单制度。落实和完善罚没管理制度，罚没收入全部上缴国库，实行“收支两条线”管理。三是继续清理规范重点领域收费。新设向企业收费的政府性基金必须严格遵循法定程序，到期基金能取消的一律取消，一时难以取消的也要降低征收标准。...... 会议要求，要做好法定税费正常征缴工作