地缘经济碎片化：欧盟面临的风险是什么

地缘经济碎片化：欧盟所面临的风险与机遇 齐川子华、蓝婷、明石岛、弗洛里安米希、玛格丽皮纳 、阿斯加尔沙默拉迪、姚家雄、雷切尔范埃克兰 WP23245 国际货币基金组织工作描论述文研究作者（们）的进步，并已发表至引发评论并鼓励辩论。IMF工作论文中表达的观点是 那些为作者（们）所著，并不一定代表作者（们）的观点。代表国际货币基金组织（IMF）及其执行董事会的观点 或国际货币基金组织管理层。 2023 NOV 2023国际货币基金组织WP23245 国际货币基金组织工作论文欧洲部门 地理经济碎片化：欧盟所面临的风险与机遇 由ChikakoBaba、TingLan、AikoMineshima、FlorianMisch、MagaliPinat、AsgharShahmoradi、JiaxiongYao和RachelvanElkan撰写 授权由HelgeBerger分发，2023年11月 国际货币基金组织工作论文描述作者正在进行的研究，并发表以引发评论和促进讨论。国际货币基金组织（IMF）工作论文中表达的观点是作者（们）的观点，并不一定代表IMF、其执行委员会或IMF管理的观点。 摘要：地缘经济碎片化（GEF）正在全球范围内根深蒂固，欧盟也无法幸免于其影响。本文总结了影响并采纳的地缘经济碎片化政策。 （EU）是欧盟，并考虑了欧盟通过贸易、金融和技术渠道受到的暴露程度。受其他国家当前政策的激励，论文随后模拟了各种措施提高贸易和技术转移以及化石燃料的成本，以及实施行业补贴将如何影响欧盟经济。由于其高度开放性，欧盟在多个情景下被发现对全球环境基金（GEF）具有暴露性。从福利角度来看，这一点 渠道，其模拟损失差异显著，表明对GEF政策应采取谨慎的态度。欧盟应对GEF的最佳防御是加强单一市场，同时倡导多边规则为基础的贸易体系。 建议引用：巴巴，池袋子，谭兰，爱子水岛，弗洛里安米施，玛格丽皮纳，阿什加尔沙姆罗达伊，姚家雄 ，以及雷切尔范埃尔肯。2023年。“地缘经济碎片化：欧盟的利益何在？”国际货币基金组织工作论文C23245，国际货币基金组织，华盛顿，D JEL分类号： F02F10F13F15F20F60F62 关键词： 地理经济碎片化；跨境限制；贸易；创新；跨国生产；能源；欧盟；单一市场 作者电子邮箱地址： cbabaimforgtlanimforgamineshimaimforg fmischimforgmpinatimforgashahmoradiimforgjyaoimforgrvanelkanimforg 工作论文 地缘经济碎片化：欧盟所面临的风险与机遇 由ChikakoBaba、TingLan、AikoMineshima、FlorianMisch、MagaliPinat、AsgharShahmoradi、JiaxiongYao和RachelvanElkan准备1 1该论文受益于HelgeBerger、OyaCelasun以及国际货币基金组织各部门的有益评论。GiovanniBorraccia、DavidVelazquezRomero和DennisZhao提供了宝贵的研究支持，EmilyFisher提供了出色的行政协助。 34 国际货币基金组织工作论文地缘经济碎片化：欧盟所面临的风险与机遇 内容 术语表3 引言4欧盟 及其他国家采用GEF政策7欧盟的潜在GEF 风险暴露9地缘政治紧张对欧盟经 济可能产生的影响：关键事实概述18在创新和跨国生产背景下GEF的作用 18AN能源价格楔的影响 26主要发现和政策考虑总结29附录I 欧盟、美国和中国采取的选定政策措施32附录II确定脆弱中间产品 34产品脆弱性的两个组成部分 34中央角色的存在 34国际可替代性 35对整体产品脆弱性分类36参 考文献37 图表 图1开放性4 图2贸易限制5 图3全球缓慢全球化5 图4新实施贸易或FDI措施数量7 图5受欧盟影响由欧盟实施限制8 图6限制类型和欧盟国家援助9 图7块内和块间直接货物贸易10 图8价值链联系以及外国投入和市场依赖12 图9非欧盟脆弱中间产品进口13 图10欧盟商业服务贸易14 图11对碎片化风险财务暴露15 图12欧盟外国直接投资联系16 图13碎片化与能源市场17 图14能源密集型行业经济重要性18 图15与制造业相比知识产权贸易和创新比较优势19 图16世界划分为四个自给自足块22 图17美中紧张关系外溢效应23 图18美中紧张关系，欧盟作为旁观者或参与者23 图19降低商品生产内向MP成本24 图20补贴创新活动25 图21深化欧盟一体化25 图22欧盟27国：能源密集型产业生产26 图23公司对高能源价格反应调查26 图24相比2017年能源价格冲击28 图25能源价格楔形效应影响29 国际货币基金组织工作论文地缘经济碎片化：欧盟所面临的风险与机遇 术语表 中欧和东欧（CentralandEasternEurope）中央、东欧和东南欧欧盟欧洲联盟 外国直接投资（ForeignDirectInvestment，简称FDI）外国直接投资 全球环境基金（GlobalEnvironmentFacility）地理经济碎片化 全球金融危机（GlobalFinancialCrisis）全球金融危机 GTAP全球贸易分析项目知识产权知识产权 MP跨国生产 引言 地缘经济碎片化（GEF）一种由政策驱动的全球经济一体化逆转现象正在成为现实，欧盟也未能免受这些发展的影响。近年来，对跨境贸易和外国直接投资（FDI）产生影响的全球限制措施显著增加。投资和金融流动越来越受到地缘政治对齐的驱动，而不是经济距离。一些贸易开始通过第三国重新路由，生产也开始转移，因为企业在供应链中越来越担心外国联系的可靠性。欧盟并未免疫于这些趋势。俄罗斯入侵乌克兰凸显了集中采购关键进口商品对国家安全的影响。国内竞争力、供应链韧性以及气候变化也是推动全球GEF政策增加的因素。从欧盟这一大、多样且高度开放区域的角度出发，本文考虑了地缘经济碎片化风险在多个维度上的暴露程度及其可能带来的经济后果。 欧盟经济及其人口作为一个开放的经济区域繁荣发展，得益于贸易和资本流动的宽松框架。以商品和服务的进出口总和来衡量，欧盟比美国或中国更具外向性，尽管其经济规模大致相似。（包括成员国之间的欧盟内部贸易，占贸易总量的一半以上，欧盟的开放程度更为明显。）尽管自2005年以来，中国的贸易开放度急剧下降，因为国内生产总值增长速度快于贸易，而过去十年美国的贸易开放度有所下降，但在欧盟，它仍在持续上升。同样，欧盟的外国直接投资存量占国内生产总值的比例无论是inward还是outward相对于其他国家和地区的比例都很高。开放性，加上内部竞争的环境，在2005年里斯本议程中被确认为欧盟促进增长、就业和社会凝聚力的首选战略。2 图1开放性 2里斯本战略2005，如欧洲委员会（2006）所述。 图2贸易限制 （贸易百分比） 16 14 12 10 非洲 亚太地区8中东和北非欧洲 美洲6 来源：“衡量总体贸易限制及其经济影响”效果，“EstefaniaFlores等人”。 欧盟比其他地区更早、更大程度地放宽了贸易限制。全球经济经历了大约30年的深度和实质性自由化，始于20世 纪70年代，并于21世纪初结束，在此期间，包括中国在内的发达和新兴市场经济体降低了壁垒，前苏联集团也被纳入全球经济体系。3对于欧盟而言，这一时期包括了多次扩大，其中加入要求新成员国与其集团外的国家经济关系实现自由化，同时采用欧盟的商品、服务、资本和劳动力单一市场。欧盟一直是多边贸易体系的有力支持者，其中心是世贸组织，尽管它也倡导了一些改革，包括卫生、能源 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 、电子商务、促进投资和工业补贴等领域。 欧盟经济从外部和内部开放性中获得的益处已有充分记录。研究发现，对外开放进口使得欧盟的实际收入增加了7（12万亿欧元），与无进口情况相比（EC2020）。参与欧盟内外贸易的小型和中等企业雇佣了超过13 百万工人，其中超过615万（占总出口欧盟公司的87）在欧洲联盟外销售，以及超过一百万公司在欧洲联盟内出口（占欧盟内部出口总价值的35）。大约一半的相关工作在服务行业。 全球外国直接投资（FDI）在全球金融危机前夕达到顶峰，而自那时以来全球贸易经历了“慢速全球化”。FDI和贸易的不同模式部分反映了全球贸易增长放缓降低了对新跨境直接投资的需求。4但是一旦这些投资到位，生产和贸易在很大程度上就被锁定。稳定全球贸易被归因于 图3全球缓慢全球化 贸易与投资 国内生产总值百分比 656 商品与服务贸易 60总的外国直接投资（RHS）5 55 504 453 402 35 301 250 19801984198819921996200020042008201220162020 来源：国际货币基金组织（IMF）、世界经济展望（WEO）；以及国际货币基金组织工作人员的估计。 3根据Baier和Bergstrand（2001）的研究，在这一时期贸易增长的大部分可归因于自由化。1995年成立的世贸组织 （WTO）成为新的多边机构，负责监管贸易协议，促进谈判和解决争端。随着贸易的扩张，跨境资本流动包括外国直接投资（FDI）、银行贷款和证券投资急剧增加，全球金融体系变得越来越复杂和相互关联（IMF2023a）。 4此外，自美国企业税改革（2017年美国减税和就业法案）实施以及在一定程度上由经合组织为应对税基侵蚀和利润转移问题采取的举措（IMF2023a）以来，外国直接投资（FDI）急剧下降。这导致了美国跨国公司持有的境外直接投资（但通过美国金融工具进行回转投资）的回归，以及随后相关金融控股公司的解散，这些金融控股公司主要位于欧盟的卢森堡和荷兰。 至于（i）进一步自由化的潜力降低，因为许多贸易壁垒已接近其下限（例如，许多关税降至零）；（ii）转型经济体基本上完成了向基于市场经济的转变；（iii）商品价格发展（尤其是能源）的温和；以及（iv）全球增长步伐放缓，减少了大量交易消费品和投资商品的需求。5此外，发展中经济体的单位劳动力成本有所上升，包括 中国，而机器人和其他技术已经降低了先进制造业的劳动强度。6另外，中国在全球贸易中的份额有所减弱。 关注正日益集中在地缘政治紧张局势作为跨境经济关系碎片化的因素。全球环境基金（GEF），定义为政策引起的国际经济一体化逆转，7近年来，这一趋势受到了多种事件的推动，包括COVID19大流行和俄罗斯入侵乌克兰。重要商品（如能源、粮食和稀有earth矿物质）以及先进科技（包括疫苗和计算机芯片）以及潜在的两用产品受到了限制或制裁。直接投资（无论是流入还是流出）越来越受到官方审查或被禁止。这些政策的动机包括国家安全、经济安全包括增强经济自主性和提高韧性，并且通常旨在减少与具有不同地缘政治观点的国家的联系。外部碎片化的一个潜在后果可能是各国出现显著的“内向化”，伴随而来的是一系列产业政策以支持生产与就业的回流。 一个更加碎片化的世界可能通过多个渠道影响高度开放和全球一体化的欧盟经济，并可能产生重大影响。在宏观经济层面，GEF政策可以影响：（i）贸易和供应链伙伴关系；（ii）直接投资和金融流的去向和来源；（iii ）创新激励和技术获取。它还可能影响特定行业，尤其是能源、半导体和稀土矿物行业，而这些行业反过来又会对价值链下游的生产产生影响。 研究报告分析全球环境基金（GEF）经济影响的数量正在迅速增加。8预估对全球和欧洲GDP的影响根据所考虑的渠道和碎片化场景有很大的差异。IMF（2023a）发现，如果世界分裂为以美国和中国为中心的阵营，而其他国家和大区域保持不结盟状态（因此能够与这两个阵营进行贸易），则长期全球产出将下降2。