基于案例的学习作为公共政策能力发展的工具

基于案例的学习作为能力发展的工具公共政策 关键点 •基于案例的学习通过鼓励更广泛的纳入不同利益相关者观点的观点。•基于案例的学习增强了公共政策部门和机构内部和之间的沟通和透明度。•对基于案例的学习计划和资源的集体投资加强发展中国家和发展机构之间的区域和国际合作。•基于案例的学习可以在高等教育机构中用于培训未来的公共政策领导者。 Hyejin Hwang，硕士研究生，公共政策研究生院，大学东京，首尔国立大学国际研究研究生院Nghia T. Nguyen，亚洲开发银行能力建设和培训助理研究所（ADBI）KESeethaRam，能力建设和培训高级咨询专家，ADBI，客座教授，东京大学 1.Introduction 弥合理论与实践之间差距的挑战在所有领域都是相关的，特别是公共政策。在学术界，越来越重视将基于案例的学习（CBL）取代基于理论的讲座的传统格式。传统上，CBL一直是健康和临床科学学习的流行媒介；但是，它的价值也可以在标准化成功和不成功的公共政策案例的文档和知识共享中得到认可。 基于案例的学习在培训发展中国家的公共政策制定者方面特别有用，这些国家往往面临共同的发展挑战，如基础设施和人力资源短缺。发展机构能力的一个共同挑战是集中对个人的培训，一旦受过培训的个人搬到不同的部门，这往往导致能力发展中断。但是，实施基于案例的学习系统可以使个人和机构受益，从而可持续地促进区域和国际合作。 本政策简介介绍了自2021年以来由ADBI和斯坦福大学领导发展学院（LAD）联合主办的“公共政策案例写作”课程的讲座中强调的基于案例学习的概念。 ©2023亚洲开发银行研究所ISSN2411-6734DOI:https://doi.org/10.56506/XXAA9714 本政策简介是根据乔治敦大学麦考特公共政策学院肯特·韦弗教授和发展领导学院布莱尔·卡梅伦的系列讲座，斯坦福大学参加了由亚洲开发银行研究所（ADBI）和发展领导力学院（LAD）联合举办的公共政策案例写作培训计划，斯坦福大学民主，发展与法治中心于2023年2月举行。43名参与者参加了该计划，其中包括来自亚洲开发银行（ADB）成员国的33名政府官员，5名研究人员和5名ADB官员。作者使用演讲系列的演示幻灯片和录音，对公共政策案例写作入门课程参与者的事后调查的回应以及其他研究撰写了此政策摘要。作者通过虚拟采访感谢亚行首席国家经济学家NguyenBaHung的见解和贡献。 这项工作是根据知识共享署名-非商业-共享4.0国际许可证授权的。 照片1：ADBI -斯坦福领导学院发展高级公共政策案例写作研讨会小组讨论，2023年4月24 - 26日 虚拟模块平均有40名参与者参加，旨在培养政府官员撰写特定政策决定或政策实施的技能，并为ADBI的开发研究案例系列开发案例库，可用于ADBI的能力建设和培训（CBT）计划，并作为知识获取工具在亚行成员国的政府官员之间共享，并作为课堂教学工具教授学生。该课程通过访谈收集定性数据，教授撰写引人入胜的案例研究与统计证据相结合的基本结构。讲习班还指导政府官员选择地方和中央政府面临的关键决策困境或实施挑战。 2.公共政策中基于案例的学习的现有资源 案例研究作为公共政策领域的工具性资源已获得广泛认可。私营和公共机构都在越来越多地投资建立广泛的案例数据库，以促进有效公共政策制定的知识共享。基于案例的学习，通常是“以参与者为中心的学习”的代名词，众所周知，最初起源于法学院，此后被商学院和其他专业机构广泛采用，以提高学生的批判性思维和分析能力（Ramaa和Kbie 2017）。这种教学法受到越来越多的高等教育机构（HEI）的欢迎，其中许多机构都将完成实际案例研究课程作为毕业要求。著名的公共政策和工商管理研究生院-如哈佛商学院，哈佛肯尼迪学院，新加坡李光耀公共政策学院和哥伦比亚大学国际与公共事务学院-已经开发并提供自己的案例为基础的课程和案例研究档案。 图片来源：ADBI。 InadditiontoHEI,privatecompaniesandinternationalagencieshavealsoemergedaskeycontributorswiththeiractiveinvestmentinandpromotionofcase-basedlearninginpublicpolicy.Privateinstitutionssuch as the Boston Consulting Group have madesubstantimalinvestmentsin 2014年成立的公共影响中心（CPI）就是一个显著的例子。1此外，世界卫生组织(世卫组织)和国际货币基金组织(货币基金组织)等主要发展金融机构经常通过国家案例研究报告其项目评估，尽管格式和内容不同。私营和公共机构之间的伙伴关系也变得普遍，表明了在公共政策中推进CBL的集体承诺。例如，韩国发展研究所（KDI）与KDI公共政策与管理学院在2017年启动了一个案例研究计划，记录和传播公共政策案例，以与更广泛的受众分享大韩民国的发展经验（Choi 2017）。 以案例教学法为主要教学法的协作学习。正如斯坦福大学的弗朗西斯·福山教授所说，在小组讨论和演讲中强调了案例研究，以“即使在不利条件下，学习如何有效地确定优先事项，顺序行动并建立联盟以领导政策变化”。在第二个“高可再生能源中的电力市场”中，ADBI和斯坦福大学的能源与可持续发展计划（PESD）共同组织了三个小组，旨在增强对电力市场动态的理解。与案例方法不同，基于网络的能源市场游戏要求与会者在不同的市场规则下承担电力市场参与者的角色，鼓励他们了解不同政策对市场结果的影响。2 3.ADBI基于案例的学习议程 ADBI CBL计划的共同目标是记录和共享公共政策实施过程。通过访问和研究相关发展项目的案例研究，公共政策从业人员可以学习和采用示范模式。然而，并非所有案例研究都提供相同质量的信息和分析。在下一节中，我们提供了一个案例编写标准格式的示例。 亚洲开发银行研究所（ADBI）的能力建设和培训（CBT）活动通过四种方法进行：政策对话，基于课程的培训，电子学习和出版物。在基于案例的培训方面，ADBI的CBT与大学的教职员工合作，利用各种教学方法组织了各种培训计划，以优化亚洲开发银行（ADB）成员国政府官员的学习成果。2018年，ADBI发展案例研究系列启动，旨在介绍亚洲及太平洋地区实现可持续发展目标（SDGs）的公共政策举措。该系列为ADBI CBT计划中的决策者之间的基于讨论的学习提供了及时的资源。 4.如何为公共政策分析撰写有效的案例研究 以下案例写作指南摘自肯特·韦弗和布莱尔·卡梅伦在2023年2月ADBI -斯坦福LAD公共政策案例写作培训计划入门课程中的讲座。一个结构良好的案例设置了一个令人信服的问题，提示读者分析和形成判断。根据案件的类型，案件具有不同的结构和重点。案例的主要类型包括强迫决策案例，其重点是从主角的角度理解和叙述公共政策案例；回顾性案例，用于分析和解释政策案例的病理发展；以及教训（“最佳实践”）案例，说明特定政策或实践如何以及为什么比其他政策或实践更成功。图2说明了起草肯特·韦弗和布莱尔·卡梅伦提出的案例研究的方法。方框1详细阐述了每个步骤的进一步准则。 自2019年以来，ADBI CBT与斯坦福大学的教职员工合作，提供联合培训计划，包括（i）基础设施公共政策和（ii）高可再生能源世界中的电力市场。这两个培训计划采用不同的教学方法。第一个是“基础设施公共政策”，是与斯坦福大学领导发展学院（LAD）的合作，提供了四个团队来应对公共部门领导人在政治环境中通过基础设施发展促进经济增长所面临的挑战。在这些计划中，教师得到了晋升。 方框1:案例书写的六步法 1.选择主题 在为公共政策中的案例写作选择主题时，至关重要的是要确定案例中存在的问题所解决的学习目标。问题可能发生在公共政策制定的任何阶段-包括为政府推荐政策选择的初始阶段，现行政策的实施和管理，专业实践的困境以及其他技术困难。如果没有明确的学习目标，案例研究可能会失去焦点或适用性，超出其直接背景。 2.案头研究 在案头研究期间，首先解决发展挑战。在熟悉案例中使用的通用术语和指标之后，研究应对发展挑战的现有解决方案，包括其他国家的尝试。除了学术研究外，相关文件还包括政府、机构和媒体发布的报告。在进行全面的背景研究之后，确定案例研究中的关键点，例如“痛点”或“拐点”，以查明阻碍或加快进展的因素。 3.准备实地考察a 在进行面试之前，准备适当的联系人列表和面试问题至关重要。最好从关键的改革者开始-公共政策案例的“主角”。在组织或部门内部面试时，与各个部门的个人交谈，并向受访者寻求其他面试对象的建议。还应确定其他关键利益攸关方，例如地方民间组织，并将其纳入采访过程。为了鼓励受访者参与，强调访谈的简洁和保密性，并强调受访者在特定情况下的作用和成就。 4.面试a 成功联系受访者后，在专业，机密的环境中提出适当的问题至关重要。为了有效地获得关键见解和公开不可用的信息，请提出探测问题以揭示决策过程的底层。 5.构思一个叙事 案例研究的叙述可能因其重点而异-分析结果，汲取经验教训，提供政策选择或强调实施挑战。如果访谈之间存在矛盾或分歧，请通过联系受访者进行澄清来解决任何错误。如果没有错误，请提出两种观点以提供平衡的观点。 6.编辑和修订 a参与者反馈调查,ADBI培训师培训(ToT)2023年入门草案报告。 5.案例学习对公共政策和国际发展的重要贡献 在实践中阻碍或支持特定政策的行为准则。因此，公共政策决策者对特定政策或计划成败背后的根本原因有了更深入的了解，这些见解在官方报告中经常被忽略。方框2列出了2023年2月ADBI培训师培训（ToT）入门课程参与者的匿名回答，其中说明了基于案例的方法有助于提高公共政策制定者的技能的几种方式。 本节介绍了有据可查的案例研究对公共政策从业人员，研究人员以及更广泛的国际合作具有的独特效用。 5.2基于案例的学习增强公共政策部门和机构内部和之间的沟通和透明度 5.1基于案例的学习通过鼓励结合不同利益相关者观点的更广泛的观点来增强公共政策制定者的分析技能 各国政府和发展援助机构通常在特定区域启动试点项目，并在取得初步成功后扩大项目规模。这种方法在公共资源有限、投资风险高于发达国家的发展中国家尤其普遍。随着捐助国和私人投资者对透明度和有效性的需求不断增加，发展中国家的公职人员需要能力发展，以开发高质量的案例研究，有效记录和交流公共政策举措的进展和成果。 一个写得很好的案例研究包括在对来自主要和次要来源的信息进行彻底分析后，制定一个叙述。通常，公共政策制定中的理论与实践之间的差异会导致意外的结果偏离预期的目标。编写强制决策案例可以训练作者考虑一系列选项和约束的能力，模拟政策制定者或实施者的观点。 通过收集有关各种利益相关者的优先事项和决策过程的信息，公共政策官员可以辨别利益冲突和不成文 方框2：基于案例的方法的好处 Q:你觉得教学和学习的“案例方法”有什么帮助或困难，这种方法让你陷入一个必须分析一个特定问题，然后提出/捍卫建议的决策者的境地？ A:“案例方法给了我“边做边学”的感觉，而不是简单地参加片面的讲座。它帮助我参与进来，以便从现实生活中的案例中[理解]和分析[决策]过程，解决问题的方法，实施，策略和领导。” A:“[案例方法]有助于我探索各种主角，并在他们的允许下与公众分享他们的想法。为了使其平衡，我们也需要反对派的论点作为交付挑战的一部分。” A:“案例方法提供了一种现实而具体的情况，使学生可以欣赏决策过程的复杂性。这与只是理论上的讲座或只是通过引用经验的讲座是不同的体验。” A:“案例方法突出了挑战和学习课程。挑战有助于从不同的艰难情况中学习。这提供了准备以更好的方式处理情况的方法。学习课程可以通过思考不同的解决方案和策略来更深入地理解问题。这鼓励思维过程提出创造性