增强国家有效治理能力

关键点 增强国家能力有效治理 •坏治理is总是相关与腐败,while不错治理is更多thanjustthe缺席of腐败。不错治理ishavingadequatestate容量to启用and支持政府活动and交付public商品。State容量is主要人类能力。••Public机构are不是as有效as私人部门组织到期to豁免权to破产andthe缺乏of激励机制to执行更好。因此,itis至关重要的to对齐the激励机制ofpublic特工/官僚to增强效率。The经济学家的方法倡导者对齐激励机制，强调性能管理,私有化，NewPublic管理,竞争,and退出选项。同时,社会心理学家下划线the功率of规范,内部动机,and骄傲在driving性能。腐败isa显著障碍在the质量•of治理。While权力下放and透明度播放关键角色,they独自一人are不是足够了。克里特加德的公式演示那个减少垄断,and自由裁量权，and增强问责制can有效地战斗腐败。Thereisno一刀切方法to官僚自主性。Thelevelof自由裁量权需要取决于上因素喜欢state容量,培训,and敬业精神。高容量机构may需要更多自主性,while较低的容量onesmay需要更清晰规则。• Zaw Myo Kyaw，硕士研究生，公共政策研究生院，东京大学Nghia T. Nguyen，亚洲开发银行能力建设和培训助理Institute 什么是治理？ Theterm“治理”经常缺乏a一致定义,现有在两个主要形式:程序and基于结果的定义。程序性定义引用tothe机构那个设置规则for集体行为,while结果定义焦点上the容量to提供public商品,包括安全,健康,教育,基础设施,and法律执法。值得注意的是,这些治理函数canbe已执行由a范围of实体,包含政府,国际组织,非政府组织，私人企业,and即使非法组织。 然而,theterm“治理”主要是重点上the有效性of行动承担由Governing机构,特别是theExecutive分支whichhave更大责任for the交货of public服务,安全,基础设施,住房,and基本public货物than其他政府branks. While坏治理is经常相关与腐败,其implications扩展远超越这个渎职.Theadverseeffectsof腐败are反映通过去合法化政府,妨碍the功效of官方活动,and误分配资源to不值得受益人-通常从the贫困tothe富裕and精英-而扭曲the总体目标of治理。具体来说,腐败采取上多样化forms,suchasthe拨款ofpublic资源for私人benefit,as良好的as客户主义，which需要提供public资源to个人在交换for政治support.坏治理can还结果从a缺乏of基本state容量,suchasthe缺乏of学校or政策强制执行在农村区域,缺乏of训练有素技术官僚在各部委,and不足资源to提供服务。 本政策简介基于弗朗西斯·福山教授，奥利弗·诺梅利尼教授的演讲斯坦福大学Freeman Spogli国际研究所高级研究员亚洲联合举办的关于公共政策对基础设施的作用的培训计划开发银行研究所（ADBI）和领导学院发展，中心民主、发展和法治，斯坦福大学，10月24日至28日举行2022年。24名参与者参加了该计划：来自亚行成员的9名政府官员国家，4名亚行官员，8名公共政策研究生院的研究生，东京大学和老挝人民民主共和国的3。政策简介中包含的问题和答案代表教授和参与者之间的讨论。 © 2023亚洲发展银行研究所ISSN 2411 - 6734DOI: https: / / doi. org / 10.56506 /UZAC3705 作者使用演讲的演示幻灯片和成绩单撰写了此政策简介题为“政府的质量”由教授弗朗西斯福山在ADBI -斯坦福大学领导学院基础设施公共政策培训计划，2022年10月27日。作者还感谢福山教授和ADBI的KE Seetha Ram的指导和投入。 这项工作是根据知识共享归因-非商业共享4.0国际许可证。 此外，不像私人公司,public机构are受限从保留任何利润or盈余生成从他们的操作。在对比,私人企业have the纬度to Hold上to收益fora品种of目的,包括再投资在thebusiness,支付股息to股东,设置放在一边基金for未来费用，or即使支付奖金to员工。在thepublic部门，任何盈余基金are通常情况下已汇出to the政府or已分配to支持其他publicprograms. 不错治理超越the仅仅是缺席of腐败,枢转朝向the基岩of state能力。State容量包含不是仅物理and技术资源但是,也许更多至关重要的是,人类容量-存在of有能力的个人and资源必要的forthe高效功能and履行of政府责任。在短,state容量is人类能力。 之间的差异公共和私营部门 委托代理理论：Presidentialversus Thepublicsectorisdifferentfromtheprivatesectorinseveralways.Themostsignificantdifferenceisthatpublic机构不能走吧破产and存在无论of他们的性能-本质上operating as垄断。在对比,如果a私人company经验财务失败,itis绑定to脸破产andcan停止to存在,whichservesasa强大的激励机制for雇员to施加更大努力and驱动器盈利能力，a动态缺席在thepublic部门。 议会制度 内在to他们的自然,public civil仆人and官僚have经常已被相关与知觉oflower工作强度,charged由标签suchas"懒惰""没有动机"andhave显示an倾斜度朝向过度文书工作and官僚主义。This提示thecriticalquestion:Howcan我们灌输更大动机and性能在thepublicsector? 在addition,public机构are经常task与执行政策or法规口述由更高的当局,suchasthe政府orthe立法机构经常缺乏直接控制超过这些任务。This引线to a情况where不同的指令may发出从各种上级,创建a多方面景观of任务授权内the政府。在the私人部门，the所有者ofthe任务授权通常情况下拥有a单身,明确来源of权威,提供更大自主性超过操作。 广义上,There are两个学校of thought关于策略to增强政府质量and激励官员。Thefirst茎从经济学家,谁竞争那个个人are聪明,自私,理性,and驱动由the追求of实用程序，寻找to最大化他们的收益。Whiletheymayengage在合作社努力,theyare从根本上动机由the电位好处应计从such协作。 在对比,社会学家and社会心理学家从不同的观点接近人类行为。They地点强调上社会规范,查看人类as固有的社会生物倾斜to观察and符合tothe行动of他们的同行。根据to这个透视,个人are自然倾斜to坚持tothe已建立规范内他们的社会环境。Social心理学家posit那个行为操纵is最好的已实现不是由改变个人激励机制，但是由改变社会规范。 问题:A主权country不能走吧破产,但是Thereisa闭合概念forthepublic部门whichisa失败状态。Can这个概念serveasa动机for政府andcivil仆人to工作更难？ Answer:While total state崩溃is a罕见发生,破产isa普通过程在a市场经济。Itserves as a means to消除差表演实体,a至关重要的来源of纪律在the私人部门。在对比,such纪律is经常缺乏内政府结构。 此外，the显性经济范式for理解政府代理机构is已知as the委托代理模型.This框架合并a层次结构of权威or委托权威内分层组织。在总统系统,the人民serve as the理论性校长。They参与在the民主过程由投票for立法者or a总统,谁随后appointment 问题:Thereare几个public公司,喜欢State-拥有航空公司,那个can脸破产到期to财务损失。Howdo你explain这个? Answer:Even虽然they are国有,这些公司Operate as营利性实体。The政府servesasthe主要股东。因此,在本质，they are不是从根本上不同的从私人公司。 成员ofthe官僚主义。This官僚主义,在转,任命实施组织。At每个tier ofthe结构,a系统of问责制is已建立,确保那个每个层答案the一个上面it.在a民主,the最终负责人arethe人民谁,通过他们的投票，选择他们的领导人。系统,the相同系统of委托权威and结构of权威存在betweenthe负责人谁arethe人民andlowerlevelof权威。 在主体-代理模型中，腐败被解释asa未对准of激励机制，where政府官员优先级他们的自己的自我利益超过履行the任务授权of the校长。To战斗腐败从the经济学家的透视,对齐激励机制is至高无上。This需要确保那个the动机of代理商协调与the任务授权设置由the校长。 潜在的例子可以被硅业公司发现，whichemployment普通方法to对齐the利益of代理商与thoseof校长。在私人企业,股东or业主arethe校长,while雇员serveasagents.授予股票选项to雇员对齐他们的自我利益与the公司的集体福利,扶养a长期透视。This实践有效地协调个人利益与the总体目标ofthe公司,例证an努力to同步代理人动机与主要目标。 Howdo你对齐the激励机制of the代理人与the原则在the委托代理模型?Thisquestion形式the基础for a综合设置ofrecommendations派生从经济学家employment这个模型。These recommendations are designedto增强the行为and性能of the个人涉及。 在短,employment正激励机制for值得称赞 PolicyRecommendationsforImprovingGovernmentQuality represent crucial tools in enhancing the quality ofgovernmentandtheefficacyofpublicofficialsfromtheeconomist’sperspective. 经济学家的方法：让公众更像私营部门 提高公共部门绩效 Thefirst方法，根植在经济学,which重点上激励雇员在thepublic部门the方式人民在the私人部门are有动机，涉及五战略；性能管理,私有化and外包,新public管理,添加竞争and an退出选项,and缩短the路线of问责制。 Thefirst战略is“性能管理“，a工具尾随部门实践。At其核心,性能管理在thecivil服务涉及a直截了当application of激励机制:个人性能is评估,and奖励or后果are管理因此。A至关重要的元素在这个过程isthe建立ofa清除and透明矩阵for评估性能。然而,这个提示thecriticalquestionof是否sucha系统canbe有效地已实施内public机构,给定他们的不同的性质相对to私人企业。 The性能管理矩阵servesto简化the对政府机构的潜在评估测量性能。It铰链上两个主要因素: 交易量(X轴):This公制表示the频率of