环境署全球环境基金项目的最终评估 ： 开发湿地场地和飞行通道网络 ， 以保护亚洲的西伯利亚鹤和其他迁徙水鸟

联合国环境规划署GF / 2328 - 2712 - 4627 和 4630 项目的终端评估湿地站点和飞行网络的开发保护亚洲的西伯利亚鹤和其他迁徙水鸟照片 © Phillip J. Edwards评价办公室2012 年 2 月Phillip Edwards 博士 Acknowledgements这不是码头评估员的工作，而是与西伯利亚鹤湿地项目相关的所有员工和人员的工作，他们自由地付出了时间和想法，使评估过程取得成功。有太多的人提到名字 — — 希望每个贡献的人都包括在本报告所附名单中 — — 但必须特别提到项目总监 ，克莱尔 · 米兰德和国际技术顾问克劳福德 · 普伦蒂斯毫不留情地抽出时间帮助我找到答案，或者为我提出的每一个问题指出正确的方向，并讨论我利用一切机会提出的观点。在其他值得感谢的人中，最重要的是那些语言技能超过了我对英语的孤独掌握的人。你们太多了，不能单独命名，但是如果你用英语和我说话，即使是基本的方式，我也会真诚地感谢你。其中最关键的是三位陪同我的国家顾问，他们巧妙地解释了我的各种深奥的问题以及由此产生的答案，在任何需要的地方提供上下文，没有他们，这一切都不可能 - 中国的贺芬奇教授 ； 伊朗的丽莎 · 普尔拉克 ； 和哈萨克斯坦的斯维特兰娜 · 科列斯尼科娃。此外，Galea Revia 在雅库茨克提供了一些口译服务。我还要感谢那些主要负责协调我所有国内物流的人，并且由于他们的努力，整个评估过程如火如荼地进行 - 伊朗的 Lisa Porla 和哈萨克斯坦的 Svetlaa Kolesiova，以及中国的钱福文，以及俄罗斯的 Jlia Gorelova 和 Niolai Germogeov 。许多其他人帮助解决了获得签证的棘手问题 - 中国的钱发文和张艳，伊朗的 Sadegh Sadeghi Zadega，哈萨克斯坦的 Sholpa Jadayeva 和俄罗斯的 Ldmila Khorosheva 。财务数据由 Patricia Gleaso 的辛勤工作提供。在 2011 年 11 月 28 日完成报告草稿之后，于 2012 年 1 月 23 日收到了环境署、 ICF / RCU 和 NCU 合并形式的审查意见，以及环境署评价办公室的审查意见。这些评论要么被纳入修订案文，其中这些评论与草案中的事实不准确有关，要么被全文转载，未经编辑，作为适当案文的脚注，以确保公平听取各方的意见。评估者对其中一些评论做出了回应。我衷心感谢每一位审稿人的努力和见解以及他们的大量时间，这无疑改善了这份最终报告。本报告中表达的观点旨在提供西伯利亚鹤湿地项目的概述和一些经验教训。我试图平衡我的想法，并提供公平的观点，从比我更了解项目及其背景的人那里观察到和学到的东西。此外，在一个复杂的项目中，有很多方面，有些观点被反对，不可能找到一种在所有情况下都可以接受的词语形式。尽管如此，如果有人认为任何书面内容都不是建设性的批评，我会提前表示诚挚的歉意。最后，这种工作的乐趣之一仍然是访问新的和非常热情的国家，并再次结交新朋友 （ 在这种情况下，更新一些旧朋友 ），看到新事物，并以极大的钦佩见证了如此多的人在保护世界重要地方的工作中带来的奉献精神和热情。我要感谢他们，并祝他们在继续努力中一切顺利。萨默塞特郡菲利普 · 爱德华兹 · 斯图尔特英格兰 2012 年 2 月 29 日 西伯利亚鹤湿地项目 ： 终端评估报告1ACRONYMS ANDTERMS评估时的当前汇率为 ：中国. 6.4 人民币 = 1 美元哈萨克斯坦.. 。 128.6 KZT = 1 美元伊朗.. 。 12, 550.0IR= US $1俄罗斯 ... ... ... ... 26.2 RUR = 1 美元AEWA非洲 - 欧亚水鸟协定C. 大约 （ 约 ）CAF 中亚飞路CMS移栖物种公约缔约方会议欧亚 CWGE 起重机工作组DBR雅库田省政府生物资源部美国能源部环境部 (伊朗)EAAFP 东亚澳大利亚高速公路合作伙伴关系粮农组织联合国粮食及农业组织FHC林业和狩猎委员会 (哈萨克斯坦)GEF全球环境基金ha Hectare (s)IPM病虫害综合管理IR 伊朗里亚尔 (货币)ITA国际技术顾问IWC国际水禽普查KZT哈萨克斯坦坚戈 (货币)M & E 监测和评估MoU谅解备忘录MoWR水利部 （ 中国 ）MTR中期审查NCU 国家协调股NEACSN东北亚起重机站点网络非政府组织非政府组织NNR 国家级自然保护区NPD国家项目总监NPM 国家项目经理NPSC 国家项目指导委员会PA 保护区PAG项目咨询小组PATT保护区跟踪工具 （ 有时也称为 PAMETT = 保护区管理效果跟踪工具 ）PDF - B 项目开发基金 - Block BPIR项目实施报告PSC 项目指导委员会PSO 项目现场办公室PTT平台终端发射机 (卫星发射机)区域协调股人民币 (元 - 中国货币)ROtI 对影响结果的审查RUR 俄罗斯卢布 (货币)SAR半年度报告 西伯利亚鹤湿地项目 ： 终端评估报告2SARS严重急性呼吸系统综合症SCFC 西伯利亚起重机飞行通道协调员SCM指导委员会会议SCWP 西伯利亚鹤湿地项目SFA国家林业局 （ 中国 ）SGP小额赠款方案透明分配资源的 STAR 系统SWRC松辽市水资源委员会 （ 中国东北 ） TE 码头评估 / 评估员ToR 职权范围UNEP联合国环境规划署US $United States DollarWCASN 西亚 / 中亚站点网络WOW湿地上的翅膀 （ 加强对非洲 / 欧亚飞行路线项目中迁徙水鸟所需的关键站点网络的保护 ）世界自然基金会世界自然基金会 西伯利亚鹤湿地项目 ： 终端评估报告3TABLE OF CONTENTS 西伯利亚鹤湿地项目 ： 终端评估报告4附件一 ： 码头评估职权范围附件二 ： 接受采访的人员附件四 ： 项目指导委员会成员名单及会议附件六 ： 项目咨询小组成员名单附件七 ： 参与项目的利益相关者附件八: 西伯利亚起重机飞路和项目场地图附件九: ICF SCWP 操作手册: 目录附件十: 项目场地照片附件十一 ： 对报告草案的长期评论附件十二 ： 评估者简要简历 西伯利亚鹤湿地项目 ： 终端评估报告5EXECUTIVESUMMARY关键成功- 为 814583 公顷的湿地指定了新的保护区，并提高了现有保护区的法律地位 ； 并将现有保护区扩展了 1 个 ，674, 323 公顷 - 总计 2, 488, 906 公顷; 16 个项目地点中的 12 个也被正式指定为根据《拉姆萨尔公约》的国际重要湿地，同时为其余四个地点准备了提名文件，从而在哈萨克斯坦进行了大量水鸟的开发和评估; 在哈萨克斯坦的大部分地区进行了水鸟的开发和评估; 在 2008 年 7 月 12 日在俄罗斯进行了 Sararyarza 草原和湖泊的其他湖泊Procedre研究确定西伯利亚鹤的数量和分布与水位和植物 Valiseria spiralis 的发生有关，西伯利亚鹤的卫星跟踪以明确确定迁移路线 ，和降低重要湿地禽流感风险的准则被纳入拉姆萨尔 X.21 号决议的一部分，并作为 SCWP 技术简报出版 ； 并完成了大量提高公众意识的活动，据估计仅在哈萨克斯坦就有 30, 000 多人。关键问题领域- 除哈萨克斯坦外，所有国家的项目管理初始能力都很低，对项目经理时间的要求相互矛盾加剧了这种情况，除哈萨克斯坦外，所有国家都出现了这种情况 ； 俄罗斯国家一级的长期迟交报告 ，由于环境署 （ 或联合国系统 ） 理想情况下需要在向任何人进一步释放资金之前向所有其他国家提供全面报告，从而导致所有其他国家的财务延误和连带问题，尽管已显示出一定的灵活性来克服这一点 ； 要求环境署 （ 或联合国系统 ） 在下一季度释放资金之前提交合并而不是单独的国家季度预算和工作计划 ； 基准能力极低，特别是在项目地点 ； 在部门间的监督中，如果伊朗很少，则没有该项目的最终评估 （ TE ） 由一名国际顾问在 2011 年 7 月 12 日至 11 月 28 日期间进行了 48 天。由于实际原因，这项工作是在项目方案结束后大约 18 个月进行的 — — 通信于 2010 年 9 月开始，但由于项目地点在北部冬季无法进入，因此决定在 2011 年夏季初进行评估。然后，TE 在获得签证方面经历了相当长的时间滞后，这意味着访问被推迟到秋天。附件一列出了评估的工作任务，附件二列出了评估的行程，附件三列出了接受采访的人员名单。附件 IV 中列出了项目指标，其项目绩效水平的终点以及绩效等级。报告草稿于 11 月 28 日提交，并于 2012 年 2 月 29 日在 2012 年 1 月 24 日之前收到所有评论，随后于 2 月 2 日进行澄清和迭代。1 中国 ： 科尔琴 ， 莫莫格 ， 南鸡山 ， 鄱阳湖 ， 向海和扎龙 NNR ； 伊朗 ： Bujagh NP 和 Fereydoon Kenar NSA ； 哈萨克斯坦 ： Naurzum 湖 ， Zharsor 和 Urkash 湖 ； 俄罗斯 ： Kunovat ， Kytalyk RR 和 Middan Aldan 。2 伊朗两个地点的计划尚未批准。 西伯利亚鹤湿地项目 ： 终端评估报告6RESULTS产出 1.1 ： 在选定的项目地点实施适当的法律保护、明确的规定和确定的执法责任 — — 令人满意的工厂。增加了近 250 万公顷土地的保护状态 ； 16 个地点中有 12 个被正式指定为拉姆萨尔地点 ， 并为另外四个地点准备了文件。产出 1.2: 制定和实施保护选定项目地点的参与性管理计划 — — 令人满意。制定了参与性管理计划 ， 提高了 11 个项目方案的管理能力 ， 尽管各国之间的参与和实施水平明显不同。产出 1.3 ： 通过非现场活动减少对现场的外部威胁 - 高度满意。为中国东北所有四个项目地点制定水管理计划 ； 在哈萨克斯坦的 Narzm 建立了缓冲区，以通过控制牲畜和其他人类活动的数量来保护湖泊和湿地免受退化 ； 在俄罗斯，建立了 Syso - Voyarsy 自然公园的 Zravliy 分部，作为现有 Kovat Zaazi 周围的缓冲区。产出 1.4 ： 现场管理计划的实施得到了应用现场研究结果的支持 - 高度满意。在许多项目地点进行的应用研究和生态监测，包括对中国 Po 阳湖的鸟类分布，植物和水位的长期研究 ； Fereydoo Kear 的综合虫害管理试点项目 ，伊朗 ； 扩大俄罗斯基塔利克资源保护区西伯利亚鹤的长期育种研究 ； 以及减少对水鸟重要的湿地高致病性禽流感风险的生产区域指南。产出 1.5 ： 与选定项目地点及其周围的当地社区一起开发的可持续替代生计项目 - 基本满意。在中国，伊朗和哈萨克斯坦的一系列村庄展示了替代生计和经济做法，包括精耕细作以取代广泛的放牧，使用沼气以减少对木柴的需求，小额信贷计划以及各种主题的培训，例如创建非政府组织，业务计划和经营旅馆。有些显示成功，有些则没有，并且复制措施通常很差或没有。产出 1.6 ： 加强相关机构工作人员的能力，以确保有效实施现场管理计划 - 高度满意。该项目通过大量不同的培训课程、技术援助和提供大量设备，包括车辆、船只、通信设备、计算机、光学和全球定位系统，为项目现场管理能力的发展做出了贡献。培训包括两个关于数据管理和现场管理规划的国际课程，随后在国家和现场两级进行了更深入的培训和咨询支持。新的保护方法 (例如Procedre社区共同管理，协调调查) 在中国、伊朗和哈萨克斯坦引入。成果 1.7 ： 利益相关者对湿地生物多样性价值的认识提高 - 高度满意。在所有四个国家 / 地区都举行了广泛的交流和提高认识活动 ， 吸引了各个年龄段的大量观众。据估计 ， 仅在哈萨克斯坦 ， 起重机节期间放映的电影就达到了 30, 000 人。产出 2.1 ： 改进国家和部门立法、政策、计划和金融机制，支持保护迁徙水鸟和湿地生物多样性 — — 中国高度满意 ； 伊朗、哈萨克斯坦和俄罗