联合国环境规划署“土地利用变化和生态系统国际委员会 ” 项目的最终评估 ， GF / 3010 - 08 - 20 (4A21)GEF ID: 3811卡米尔禁令Patricia Kameri - Mbote评价办公室 2011 年 3 月 1执行摘要背景全球立法者平衡环境组织 （ GLOBE ） 是一个立法者网络 ， 汇集了立法者 ， 科学家 ， 经济学家和政策专家 ， 专注于在主要经济体制定协调立法。千年生态系统评估指出，土地利用变化是导致生态系统服务退化的最重要因素。该项目由 GLOBE 实施，其动机是需要更有意义地让立法者作为主要支持者参与制定一项立法，以重视生态系统并应对土地利用变化的多重挑战。如项目文件所述，该项目的主要目标是 “协助立法者和议员就开发监管工具和应用公共政策解决土地利用变化和生态系统退化问题进行全球讨论 ” 。全球正在带头展示立法者在促进自然资源的可持续利用方面可以发挥的重要作用。该项目设立的土地利用变化和生态系统国际委员会是第一个也是唯一一个推动可持续土地利用议程的议会机构。这一进程是克服这些问题上的政治障碍，从而促进制定有效立法的关键。在两年内 ， 该项目已成功建立了来自近 40 个国家的议员网络。与表现出极大兴趣的立法者进行了大量接触。该项目的最初重点是 G8 + 5 国家1然而 ， 委员会演变为将这一群体以外的国家纳入重要的森林资源和海洋资源 ， 而名古屋的生物多样性公约在项目期结束时实际上向所有感兴趣的国家开放了委员会。该项目是通过环境署全球环境基金与全球环境基金之间的合作协议执行的。该项目的总费用 ， 包括共同供资和实物捐助 ， 为 2, 000, 000 美元。终端评估概述本最终评估涵盖项目的第一阶段。该项目已根据 11 项标准进行了评估 ， 这是所有 GEF 项目的标准。下面提供了针对每个标准 A - K 的项目绩效摘要。总体而言 ， 该项目被评为令人满意 （ S ） 。A.实现目标和计划结果。A1. 效力 ， “BA ” 。对项目有效性的评估采用了影响成果审查 （ ROtI ） 方法，同时考虑到该项目是一项旨在引入新立法的政治举措，因此将两年项目的影响归因于环境状况的可能 / 实际变化并不容易。在实现其成果方面，预计被评为 “B ” 。1G8 + 5 由加拿大、法国、德国、意大利、日本、俄罗斯、英国、美国、巴西、中国、印度、墨西哥和南非组成。 2这就是 “项目的预期成果已经交付，旨在进入一个持续的过程，但在项目资助后没有事先分配责任 ” 。虽然有结果进展到中间国家的例子，但立法者，特别是发展中国家的立法者，需要更多的支持，才能将过去两年取得的结果转化为具体的立法和相关的环境改善。该项目对中间状态进展的评级为 “A ”，定义为“ 旨在向中间状态迈进的措施已经开始并产生了结果，这清楚地表明它们可以朝着预期的长期影响迈进。“这是基于委员会参与，例如，在欧洲议会 2010 年通过关于非法采伐的立法，在查戈斯群岛建立海洋保护区，以及在巴西通过气候变化和废物立法。A2 相关性. 非常满意 （ HS ） 。该项目与环境署更广泛的职权范围和工作领域高度相关。它与《气候公约》和《生物多样性公约》以及环境署 / 全球环境基金的其他项目建立了强有力的联系。A3. 效率. 高度满意 (HS)该项目在一个由 3.5 名员工组成的小型核心团队中取得了很大成就。该项目能够无偿地从一系列专家那里获得大量投入。B.项目成果的可持续性. 中等可能性 （ ML ） 。存在影响项目可持续性的适度风险。B1 财务.中等可能性 (ML)。增加财政资源被认为是维持和发展项目成果所必需的B2. 社会政治. 中等可能性 （ ML ） 。虽然立法者对委员会的工作表现出强烈的需求和兴趣 ， 但许多人缺乏对委员会建议采取后续行动的能力。B3. 体制框架.中等可能性 （ ML ） 。该项目建立了一个体制框架 ， 以带头制定需要维护和发展的环境立法。需要额外的支持来协助一些国家克服体制障碍。C.催化作用与复制. 满意 （ S ） 。该项目具有创新性 ， 成功地促进了一些国家的体制和政策变革。在适当的支持下 ， 它可以成功复制。D.利益相关者参与和公众意识.非常满意 （ HS ） 。利益相关者非常热衷于参与委员会 ， 该项目成功地在名古屋 CBD COP 上获得了媒体对其自然资本计划的报道 ， 并与创新的媒体工具合作。E.国家所有权 / 驱动.非常满意 （ HS ） 。有许多国家促进委员会工作的例子。F ： 成果和活动的成就. 非常满意 （ HS ） 。总体而言 ， 该项目及时有效地完成了其所有计划活动。G ： 准备和准备.满意 （ S ） 。通过设计 ， 项目提案允许一定程度的灵活性 ， 以确保立法者拥有委员会的所有权。 3H ： 实现方法和自适应管理。满意 （ S ） 。该项目具有明确的管理结构 ， 并以高度适应性的方式执行 ， 对立法者和国际政策进程的要求都做出了回应。F ： 监测和评估 （ M & E ） 。满意 （ S ） 。所设计的监测和评价程序符合全球环境基金监测和评价政策 ， 完成了 PIR 报告 ， 并积极要求立法者提供反馈。G ： 财务规划与控制. 中度不满意 (MU) 。向环境署提交了准确的财务报告 ， 但往往迟到 ， 全球范围的工作人员、顾问和合作伙伴往往面临 (重大) 付款延误。K ： 环境署的监督和支持.非常满意 （ HS ） 。收到了关于环境署在指导和支持该项目方面发挥的作用的积极反馈。Recommendations提出的建议涉及项目第二阶段的设计和重点。鉴于该项目在第 1 阶段建立的地位和势头，以及它在科学和决策者之间提供的基本联系，项目的增加被认为是合理的。第一阶段为与立法者合作改变政策和立法奠定了基础，但该项目现在需要改变规模和重点，以便在第一阶段成功执行的国际会议之外扩大其推广范围。下一步是在区域和国家范围内推进和执行委员会的建议。该项目还将受益于从财政 (资源) 安全地位运作的能力。具体建议摘要Funding。需要额外的资金来实现委员会的全部潜力。一种选择是为每个工作流程寻找合作伙伴。展开核心团队和技能集。需要增加资源，以更好地满足立法者的需求和要求。需要一个更大的核心项目团队，从目前的 3.5 增加到 15 - 20 。建议的角色包括负责交付的秘书长副手，财务总监，管理员，通讯经理和每个工作流程的负责人。一项关键任命将是一名财务主任，负责管理委员会工作的预算和筹资。分配给每个工作流程的员工人数可以是 ： 自然资本 （ 3 ），海洋生态系统 （ 3 ） 和林业 （ 7 ） 。需要这种额外的能力来为区域和国家准备文件和量身定制的指导。长期战略规划。该项目计划范围广泛 ， 考虑到可能拥有的资源 ， 需要考虑应重点关注哪些领域。需要制定长期战略规划以制定目标 ， 优先活动 ， 合作伙伴等 ， 以便该项目专注于可以产生最大影响和具有政治意愿的问题。支持发展中国家。委员会的工作与发展中国家高度相关，无论是在向立法者通报科学和弥合科学 - 政策差距的方法方面，还是在选定的工作流程方面。然而，委员会的建议往往对发展中国家的执行具有挑战性。可以利用论坛之间与立法者的更多互动来帮助使产出与发展中国家更加相关。另一项建议是，从处于不同发展阶段的国家进行案例研究，以表明委员会的建议如何适应一个国家的能力和资源。 4该项目可以为发展中国家提供宝贵的额外帮助 ， 例如 ， 为参加论坛、制定和引入国内立法以及培训提供支持。 5vi目录1.2.2.12.23.3.1答 ： 实现目标和计划成果 63.1.1A1 ： 有效性 63.1.2A2: 相关性 183.1.3A3. 效率 193.23.2.1B1 ： 财政资源 203.2.2B2 ： 社会政治 213.2.3B3 ： 体制框架 223.33.3.1催化作用 233.3.2复制方法 243.43.4.1利益相关者参与 243.4.2公众意识活动 263.53.63.73.83.8.1实施方法 363.8.2自适应管理 373.93.9.1M & E 设计 383.9.2M & E 实施 383.9.3监测和评价活动的预算编制和供资 393.103.114.5. 6GEF 项目 ID： 3811 （ GFL / 2328 - 2715 - xxxx ； PMS ： GF / 3010 - 08 - xx ）项目工期: 25 个月开始: 2008 年 11 月完成时间 ： 2010 年 12 月Country: 全球项目名称： 国际土地利用变化和生态系统委员会全环基金执行机构: UNEP其他执行伙伴: 环球国际GEF 战略目标: BD25.15.25.35.4的重要性规模.........................................................................错误! 未定义书签。6.6.1资助 476.2发展国家一级的进程 476.3扩展核心团队和技能集 486.4长期战略规划 496.57.7.17.27.3附件 3 ： 项目共同供资安排 537.47.57.67.77.82..................................................................................................................................................737.97.10项目识别表 21.评估项目概述1.全球立法者平衡环境组织 （ GLOBE ） 是一个立法者网络，汇集了立法者，科学家，经济学家和政策专家，专注于在主要经济体制定协调立法。由于国家代表团是跨党派的，GLOBE 进程有助于将问题非政治化，并确定政府 / 议会推进立法的政策共识领域。通过建立对环境问题进步立法的跨党派支持，GLOBE 可以在保护生物多样性的国际努力中发挥关键作用。从历史上看，全球进程强调与气候变化和能源安全有关的立法和政策。随着全球土地利用变化和生态系统国际委员会的成立，全球土地利用变化委员会将其职权范围扩大到与土地利用变化、海洋生态系统的可持续管理、提供生态系统服务和生物多样性保护有关的政策。2.GLOBE 是唯一专注于解决环境问题的国会议员的计划。因此 ， 它可以通过弥合科学家与决策者之间的鸿沟 ， 在确保对可持续管理方案的政治支持方面发挥关键作用。3.千年生态系统评估指出 ， 土地利用变化是导致生态系统服务退化的最重要因素。 GLOBE 实施该项目是因为需要更有意义地让立法者作为主要支持者参与制定一项重视生态系统并应对土地利用变化的多重挑战的立法。4.如项目文件所述 ， 该项目的主要目标是 “协助立法者和议员就开发监管工具和应用公共政策解决土地利用变化和生态系统退化进行全球讨论 ” 。更具体地说 ， 该项目旨在:让来自世界各地的高级政治家参与制定关键的监管和立法措施 ， 以解决土地利用变化及其驱动因素。制定将对生态系统服务产生价值的市场激励措施。将环境因素纳入非环境立法和政策制定。5.2008 年 11 月，该项目成立了土地利用变化和生态系统委员会 （ 以下简称 “委员会 ” ），由高级立法者和主要国际人物组成。在 2008 年 11 月至 2010 年 10 月期间，委员会的工作重点是三个主要工作流程 ： （ 1 ） 热带森林，（ 2 ） 海洋生态系统和 （ 3 ） 自然资本的评估。采用这三个工作流程是基于参与 GLOBE 流程的立法者的利益以及专家建议。6.通过委员会 ， 该项目创造了一个高度可信的政策发展模式该模型涉及立法者与领先的科学家，经济学家和政策专家进行直接对话，共同制定委员会的政策立场。这导致了一套高级别政策工具，以支持立法者努力解决海洋环境中生态系统退化和森林砍伐导致不可持续的土地利用变化的关键驱动因素，这些因素导致气候变化和生物多样性丧失。这种合作政策。 3方框 1. 委员会最伟大的成就是什么