利益相关者参与手册

第 2 页UN非政府组织联络处NGLSHandbook用于利益相关者参与 第 1 页联合国环境规划署联合国环境方案工作人员参与手册 (环境署)联合国 NGLS非政府组织联络处 第 2 页 页面页面3Acknowledgements版权所有 © 2020 联合国环境规划署 （ UNEP ）© 第 60 页指定的照片和插图。再现未经版权所有者的特别许可 ， 可以以任何形式全部或部分复制本出版物 ， 用于教育和非营利目的 ， 但必须确认来源。环境署希望收到使用本材料作为来源的任何出版物的副本。未经环境署事先书面许可 ， 不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的。这种许可的申请 ， 并附有复制目的的声明 ， 应提交环境署传播司。邮箱 30552 ， 内罗毕 00100 ， 肯尼亚。由民间社会单位治理事务办公室联合国环境规划署 ， 肯尼亚内罗毕电子邮件 ： unep - civilsociety @ un. org网址 ： www. unenvironment. org / civil - society - engagementWritten by本手册的第一版是由联合国非政府联络处 （ 联合国非政府联络处 ） 的 Beth Peoc 'h 与环境署民间社会股密切合作编写的。更新版本由环境署民间社会股编写。设计和布局联合国非政府组织联络处的 David Vergari 和环境署民间社会股的 Isaiah Otieno 。 页面页面4Handbook参加联合国环境方案的利益相关者参与 (环境署)Introduction.....................................................................................5目的和范围手册...............................................................................6Section1:联合国环境大会 （ UNEA ） 及其附属机构器官...........8Section2:Engagement方法。...........................................14Section3:认证。..........................................................19Section4:参与制定议程和决策Processes..............................................25Section5:访问信息。........................................................31Section6:主要群体和利益相关者团体 -空间和角色.....................................................35Section7:专家意见和建议 ，和伙伴关系实施。................................................46Section8:为利益相关者提供资金Engagement atUNEP..........................................50Section9:会议行为准则Hosted by the联合国。.......................................52第 10 节:环境署的民间社会Unit..............................................57有用Resources.................................................................................60Content 页面页面5Introduction近 50 年来，民间社会利益攸关方一直是执行联合国环境规划署 (环境署) 任务的主要贡献者。环境署努力确保主要群体和利益攸关方有效、广泛和平衡地参与，因为他们在提供专门知识和相关知识方面发挥着核心作用。他们还引导那些最有可能受到环境问题和相关政策直接影响的人的声音，并呼吁他们在接触各自社区和广大公众时对新出现的问题给予必要的关注。对民间社会参与的需求增加是联合国可持续发展大会 （ 里约 + 20 ） 的直接成果。《里约 + 20OtcomeDocmet 》，“未来的 Wat ”，采用了 2012 年 6 月，同意就一些意义深远的决定采取行动，以建立一个更加公平和可持续的世界。第 88 段，会员国承诺加强环境署作为 “(... ...) 全球主要环境机构的作用，负责制定全球环境议程，促进联合国系统内可持续发展的环境层面的协调一致实施，并作为全球环境的权威倡导者 ，第 88 (h) 段请环境署 “确保所有相关利益攸关方积极参与，借鉴相关多边机构的最佳做法和模式，探索促进透明度和民间社会有效参与的新机制。. "《联合国环境大会议事规则》第 70 条 （ 见下文 ） 提到 “国际非政府组织 ”，反映了环境署的现行做法 ，为了本手册的目的，“主要群体和利益相关者 ” 一词用于处理更广泛的民间社会行为者，因此民间社会和主要群体和利益相关者被互换使用。这一做法基于理事会 2002 年第 SSVII.5 号决定，该决定在序言中注意到以下内容: “就本决定而言，民间社会包括主要群体 ，农民、妇女、科技界、儿童和青年、土著人民及其社区、工人和工会、工商业、地方当局和非政府组织。“主要群体 ” 一词是基于《 21 世纪议程》中提供的定义，该定义确定了一系列与可持续发展有关的非国家行为者 （ 详见第 2 节 ） 。根据里约 + 20 成果文件 “我们希望的未来 ” 第 43 段 ，“ 利益攸关方 ” 可能包括地方社区、志愿者团体和基金会、移民和家庭、老年人、残疾人和其他人。 页面页面6手册的目的和范围本手册旨在通过详细介绍当前应用主要群体和利益攸关方参与环境署工作的规则、机制和做法。它是基于联合国环境规划署 (环境署) 的联合国环境大会 (UNEA) 议事规则:XIII.国际非政府组织观察员联合国环境规划署联合国环境大会议事规则第 70 条1.1972 年 12 月 15 日大会第 2997 (XXVII) 号决议第四节第 5 段提到的对环境领域感兴趣的国际非政府组织可指定代表作为观察员出席联合国环境大会及其附属机构的公开会议。联合国环境大会应不时通过并在必要时修订此类组织的名单。应主席或主席的邀请，视情况而定，并经联合国环境大会或有关附属机构批准，国际非政府组织可就其活动范围内的事项作口头发言。2.上文第 1 段所述国际非政府组织提供的与联合国环境大会或其附属机构议程项目有关的书面声明 ，应由秘书处以提供给秘书处分发的报表的数量和语文分发给联合国环境大会或有关附属机构的成员。该手册包含十个部分 ：Section 1:联合国环境大会 （ UNEA ） 及其附属机构 ；Section 2:参与方式 ；Section 3:认证 ；Section 4:参与议程制定和决策进程 ；Section 5:获取信息 ；Section 6:主要群体和利益相关者主体 - 空间和角色 ；第 7 节:专家意见和建议 ， 以及实施伙伴关系 ；Section 8:为环境署利益相关者参与提供资金 ；第 9 节:联合国主办会议的行为守则 ； 和第 10 节:环境署民间社会股。 页面页面7 第 8 页环境署利益相关者参与手册Section 1:联合国环境大会 （ UNEA ） 及其附属机构 8Section 2:参与方法。 14Section 3:认证。 19Section 4:参与议程制定和决策过程 25Section 5:获取信息 31Section 6:主要群体和利益相关者的身体 - 空间和角色 35第 7 节:专家输入和建议 ， 以及执行伙伴关系 ... .....................................................................46Section 8:为利益相关者提供资金参与环境署 50第 9 节:会议行为准则由联合国主办 52第 10 节:环境署民间社会股 57有用Resources..........................................................60第 1 节:联合国环境大会 （ UNEA ） 及其附属机构Overview联合国环境大会 （ UNEA ） 于 2013 年 3 月 13 日由 A / 67 / PV.67 号决议指定，是环境署的理事机构。UNEA 制定了全球环境议程，并授权就环境可持续性问题作出战略决策，特别是在应对新出现的环境挑战方面 ； 在环境署的工作中提供政治指导 ； 并促进强有力的科学政策互动。UNEA 为联合国政府间进程和谈判做出了实质性贡献，包括可持续发展目标和 2015 年后发展议程。大会有一个闭会期间附属机构常驻代表委员会，讨论环境署的最新活动，并组织常驻代表委员会的不限成员名额会议、年度小组委员会和小组委员会会议，以及公开举行的简报和专题辩论。第 8 页Content 页面页面9第 1 节 ： 联合国环境大会及其附属机构背景环境署理事会第一届世界会议于 2013 年 2 月举行，这是履行里约 + 20 所作承诺的第一步。会议还通过了联合国大会 2013 年 3 月 13 日核可的决议 （ A / 67 / PV.67 ），将环境署理事会的名称改为联合国环境规划署 （ UNEP ） 的联合国环境大会 （ UNEA ） 。环境署的管理机构联合国环境规划署 （ UNEP ） 联合国环境大会 （ UNEA ）联合国环境大会 （ UNEA ） 由 193 个成员组成，取代了理事会 （ 58 个成员 ），成为环境署的理事机构。大会制定全球环境议程，并授权就环境可持续性问题作出战略决策，特别是在应对新出现的环境挑战方面 ； 在环境署的工作中提供政治指导 ； 并促进强有力的科学政策互动。它在地理上平衡的 10 人主席团的支持下，每两年在内罗毕举行一次会议，年份不均衡，最后举行为期两天的高级别会议。2014 年 6 月举行的第一届 UNEA 会议通过了 16 项决定和决议，鼓励就重大环境问题采取国际行动。大会与联合国大会和经济及社会理事会有正式联系，并与更广泛的可持续发展体制框架有接口，包括通过第二委员会与可持续发展问题高级别政治论坛和联合国大会有相互联系。UNEA 的成果被汇编成一份提交经济及社会理事会的报告，提交给经济及社会理事会，UNEA 主席向高级别政治论坛会议报告大会的成果。大会可以建议联合国大会通过决议草案，以供联合国全系统执行，并为政府间进程和联合国谈判做出实质性贡献，包括可持续发展目标和 2015 年后发展议程。大会届会的筹备由大会监督联合国环境大会 页面页面10(UNEA) 主席团。根据相关的议事规则 ， 它有十个成员 ， 旨在所有地区的平等代表权。成员任期两年 ， 在大会第一天选举产生。常驻代表委员会常驻代表委员会 （ CPR ） 是联合国环境大会 （ UNEA ） 的闭会期间附属机构 ， 由所有经认可的常驻环境署代表组成。它每季度开会一次 ， 讨论环境署的最新活动 ， 并在必要时组织简报和专题辩论 ， 以深入审议特定问题。它由常驻代表委员会 （ CPR ） 主席团五人， 它有联合国所有区域的代表 ， 由委员会每两年选举一次。它执行以下功能 ：有助于其理事机构议程的编制 ；就政策事项向其理事机构提供咨询 ；编写供理事机构通过的决定 ， 并监督其执行 ；召开专题和 / 或方案辩论 ；促进促进委员会非居民成员参与的有效方式方法 ； 和执行其理事机构委派给它的任何其他职能。常驻代表委员会 （ OECPR ） 不