公平预算 ： 以绩效为导向的预算框架内的性别预算举措

ISBN 0 - 646 - 42521 - 8Title： 促进公平的预算编制 ： 在注重绩效的预算编制框架内的性别预算倡议作者/ 贡献者: 夏普, 朗达发布日期： 2003 年 7 月 1 日价格 ：格式:WEB尺寸： 页数 ： 94Publisher联合国妇女发展基金 （ 妇发基金 ） 第 304 E45 街15 楼New York, NY 10017 Tel: + 1 (212) 906 - 6400传真 ： + 1 (212) 906 - 6705电子邮件: unifem @ undp. org iii目录AcknowledgementsvIntroduction1第 1 节 ： 促进性别平等的概述预算31.1Introduction51.2 促进两性平等的发展预算51.3 促进性别平等的目标预算91.3.1提高利益攸关方对预算和政策中的性别问题和影响的认识1.3.2使政府负责将其性别平等承诺转化为预算承诺1.3.3改变预算和政策以促进性别平等1.4Conclusion18第 2 节 ： 以业绩为导向的预算编制系统212.1Introduction232.2什么是表演预算导向?242.3以绩效为导向的短暂历史预算编制242.4的类型预算252.4.1行项目预算编制2.4.2绩效预算2.4.3方案预算编制2.4.4零基预算2.4.5产出和成果预算编制2.5 产出和成果框架预算编制312.6 在预算362.7 预算中绩效信息的使用过程382.8 注重绩效的预算编制对促进性别平等的影响预算422.8.1绩效预算和项目预算2.8.2数据可用性 ， 指标规范 ， 不同的利益相关者需求以及绩效指标可以说明的局限性2.8.3透明度、问责制和公民参与绩效预算2.8.4护理经济和绩效导向预算2.8.5以绩效为导向的预算政治和促进性别平等的预算2.9Conclusion50 iv第 3 节 ： 将产出和结果联系起来的框架预算编制和促进性别平等预算513.1Introduction533.2 促进性别平等的预算框架和性能测量533.3 发展对性别问题有敏感认识指标563.3.1产出指标的性别意识例子。3.3.2对产出指标采取性别意识方法的问题3.3.3性别意识成果指标的例子3.3.4对成果指标采取性别意识方法的问题3.4 将权益添加为业绩指标653.5 重新评估经济 ， 效率 ， 有效性的含义从性别敏感的预算透视673.6 性别意识到的绩效预算和预算周期693.6.1预算和政策的规划和实现维度3.6.2预算周期中促进性别平等的预算利益相关者的切入点3.6.3基于社区的促进性别平等的预算举措和绩效指标3.7Conclusion76Conclusion77Notes79参考书目81 Acknowledgements我要感谢扬 · 康诺利对这篇论文的贡献。Ja 作为大型政府机构首席执行官的长期经验，具有强烈的社会正义重点，这对于发展我对绩效导向型预算的理解以及理论与实践之间的脱节非常重要。我们的对话为制定使产出和成果预算成为促进性别平等的预算工具的框架奠定了基础。Debbie Bdleder，Ray Broomhill 和 Diae Elso 对本文的初稿发表了评论。我还受益于唐娜 · 肖顿，Sajta Vas Dev，瓦莱丽 · 亚当斯和卢 · 威尔逊的研究援助。我重视芭芭拉 · 布罗汉姆的平面设计和编辑协助。我感谢 UNIFEM 资助这项研究 ， 感谢 UNIFEM 的伊丽莎白 · 维拉戈麦斯让我对这个问题感兴趣 ， 感谢 Nisreen Alami 协助完成该项目。v vi vii公平预算 ：在注重绩效的预算编制框架内的性别预算倡议 viii 1IntroductionIntroduction介绍这项研究是由 UNIFEM 委托进行的，目的是探讨最近公共部门在政府预算中 “注重绩效 ” 的改革对促进性别平等的预算举措的影响。它提出了一个问题 ： 以业绩为导向的预算能否作为使预算更加注重性别平等的框架 ？ 该项目的一个中心目标是制定战略，使注重性别平等的预算举措能够在以业绩为导向的预算框架内更有效地实现其目标。在此过程中，该项目汇集了两个研究和实践领域 - 预算改革和促进性别平等的预算。对促进性别平等的预算的兴趣日益增加，反映出人们越来越意识到公共资源分配对性别平等的重要性。政府的性别平等承诺与其预算资助的政策和方案之间可能存在巨大差距。许多性别平等倡议从未实施，因为它们不构成政府预算决策过程的一部分。促进性别平等的预算已成为一项重要而广泛的战略，以照亮政府预算为促进男女经济和社会平等所做的和没有做的事情。这些举措利用各种分析工具和参与预算进程的工具: (1) 评估政府支出和收入对男女、男孩和女孩经济和社会地位的影响 ； (2) 制定战略，实现对性别问题有敏感认识的资源分配。到 2000 年底，在政府内部或社区内部开展了 40 项促进性别平等的预算倡议，并得到了激进团体，研究人员，援助组织和多边机构的支持 （ Bdleder 2001 ） 。促进性别平等的预算举措的增长恰逢发展中国家和工业化国家在预算过程中进行了大量改革。改革的核心方向是使政府支出更加 “基于结果 ” 。实施本文所称的 “以绩效为导向的预算 ” 的关键手段是将对政府计划和政策成功的评估从筹集资金和支出 （ 预算投入 ） 转移到以产出形式实现成果和结果。这种方法被视为有助于更好地评估政府支出的经济性，效率和有效性。以绩效为导向的预算 （ 有时称为基于绩效的预算 ） 是一个古老的想法，它经历了不同的演变阶段，以应对传统的项目预算的缺点，侧重于投入。绩效预算的最新表现是 “产出和成果 ” 预算，这将是本文的重点。产出和成果预算涉及衡量政府预算的产出 (机构提供的产品和服务) 和成果 (政府政策的影响)，并将这些绩效信息纳入预算决策过程。通过应用经济，效率和绩效标准，根据其实现 “物有所值 ” 的能力来评估政府绩效。 2Introduction有效性。产出和成果预算已成为发展中国家和发达国家进行的一系列公共部门改革的一部分，这些改革的基础是善政。这种以业绩为导向的预算形式被认为是促进善政的属性，例如透明和负责任的决策方式和行使与政策和预算有关的权力。从表面上看 ， 以绩效为导向的预算似乎是促进性别平等的预算的潜在积极框架。从本质上讲 ， 以绩效为导向的预算是将信息纳入预算周期的一种方式 ， 该预算周期衡量政府生产的商品和服务以及政府支出和收入增加对社区的影响。逻辑如下 ：1.政府想要实现什么 ？ 结果2.政府如何实现这一目标 ？ 输出3.它如何知道它是否成功 ？ 性能报告促进性别平等的预算也从根本上关注评估政府生产的商品和服务以及政策和预算对男子和妇女以及男孩和女孩的影响。因此，至少在理论上，可以认为，以业绩为导向的预算编制的逻辑可能会促进对性别敏感的预算的目标。同样，纳入按性别分列的业绩衡量标准似乎是一种手段，也可以加强注重业绩的预算。本文首先将讨论分为三个部分 ：第 1 节介绍了促进性别平等的预算 ， 供读者了解这些举措。本节还试图提供一个背景 ， 以思考注重业绩的预算框架对促进性别平等的预算的潜在影响 ， 并制定战略 ， 在这一新的预算框架内提高这些举措的效力。第 2 节概述了以绩效为导向的预算的演变 ， 并提供了当前产出和成果预算制度如何运作的 “模型 ” 。审查了对性别敏感的预算的产出和成果绩效预算的主要优点和缺点。第 3 节概述了实现更有性别意识的产出和成果业绩预算编制框架的若干战略。这些战略确定了使产出和成果预算对性别敏感的任务的三个方面。性别意识框架的其中两个方面说明了促进性别平等的预算如何能够更有效地利用注重绩效的预算作为框架。然而，第三个方面对注重业绩的预算编制提出了更根本的挑战，认识到需要对产出和成果预算编制进行重大改革，以便在实现性别平等方面取得真正进展。 Section 1促进性别平等的预算概述 4第 1 节 ： 促进性别平等的预算概述 5第 1 节 ： 促进性别平等的预算概述促进性别平等的预算概述第 1 节1.1Introduction促进性别平等的预算已成为审查政府预算对性别平等贡献的一项重要而广泛的战略。他们利用各种工具和程序来评估政府支出和收入对男子，妇女，男孩和女孩的社会和经济地位的影响。对预算的性别影响进行这些评估的目的是双重的，并且是相互关联的。一是在预算和政策中提高对性别问题的认识和理解。第二是促进政府对其性别平等承诺的问责制。另一个是根据评估和实行问责制，最终改变预算和政策。促进性别平等的预算倡议是一项将性别观点纳入主流的战略，通过侧重于政府预算来引导人们对经济政策的关注。这些活动已经接受了善政的论述，并受到了过去十年公共部门改革的影响。本节概述了促进性别平等的预算的运作情况。它旨在为那些不太熟悉性别敏感预算的读者提供背景。对于那些更熟悉这些倡议的人，它还寻求提供一个背景，以思考注重业绩的预算框架对促进性别平等的预算的潜在影响，并制定战略，在这一新的预算框架内提高这些倡议的效力。1.2 制定促进性别平等的预算促进性别平等的预算可以追溯到 1980 年代中期，当时澳大利亚联邦和州政府将其作为纳入经济和社会政策以及整个政府方法的性别主流化战略予以实施。这些最初的活动被称为 “妇女预算 ”，因为它们侧重于预算对妇女和女孩的影响。自 1990 年代后期以来，“性别 ” 预算 ，“ 对性别敏感的预算 ”，“对性别敏感的预算 ” 和“ 性别预算倡议 ” 已获得广泛使用 1 。这一术语部分反映了将性别作为分析类别的举措。它也代表了一种务实的对策，以克服将 “妇女预算 ” 歪曲为妇女单独预算的倾向 （ Sharp ＆ Broomhill 2002 ： 25 ） 。到 1990 年代中期，其他国家提出了一些倡议，说明了促进性别平等的预算活动形式的多样性。一个是非政府组织国际妇女和平与自由联盟在 1993 年进行的一次性加拿大妇女预算。这项工作试图证明偏向国防和环境破坏性支出的预算对妇女和儿童的机会成本 (Bdleder 1996: 18) 。另一个非政府组织倡议是 1989 年英国妇女预算小组的成立，该小组最初试图就撒切尔政府新自由主义议程 （ Himmelweit 2000 ） 下的预算对妇女的影响提供重要的公开评论。的工作。 6第 1 节 ： 促进性别平等的预算概述妇女预算小组今天仍在继续 ， 人们的兴趣已经转移到与财政部更紧密地合作 ， 研究税收福利制度改革对男女的影响 ， 以及作为绩效预算一部分引入的政府指标和目标。另一个例子是自 1993 年以来由菲律宾政府菲律宾妇女作用全国委员会协调的正在进行的 “政府内部 ” 性别与发展 （ GAD ） 预算。菲律宾法律要求每个政府机构预算的至少 5 ％ 分配给性别与发展计划和计划。性别与发展活动最近激发了一项基于社区的活动，以审查其他 95 ％ 的预算 （ Bdleder，Beaobra，Rood ＆ Sadorra 2001 ） 。1995 年 ， 《联合国行动纲要》建议 ：各国政府应努力系统地审查妇女如何从公共部门支出中受益 ； 调整预算以确保平等获得公共部门支出。 （ 妇发基金 ， 2000 年 ： 112 ）全球呼吁在政府预算中纳入性别观点 ， 对于进一步推动政府对其性别平等承诺的问责制和将《北京行动纲要》 （ Sharp ＆ Broomhill ， 2002 ： 26 ） 2 纳入性别主流的关键主题至关重要。利用国家和国际对性别平等的承诺，1996 年启动了南非妇女预算倡议 （ SAWBI ） 。SAWBI 为制定促进性别平等的预算提供了重要的榜样，特别是在南部非洲区域。这项由 Debbie Bdleder 协调的基于社区的演习得到了南非议会的大力支持，现在是运行时间最长，最全面的演习。到 2003 年，促进性别平等的预算倡议的数量激增到 50 个左右。现在可以在各级政府 — — 国家、州和地方 — — 找到促进性别平等的预算。他们吸引了一系列利益相关者，并使用了各种工