手册 ： 非洲妇女权利的多部门方法

多段多段多段妇女权利的途径妇女权利的途径妇女权利的途径在非洲手册在非洲手册在非洲手册FlorEncE ButEgwa 和 Taaka AworiSEptEmbEr 2010 - 第 i 页 -TABLE OF CONTENTS第二章非洲对妇女承诺的性质和程度Rights4--- 《非洲人权和人民权利宪章》非洲妇女 6- 千年发展目标 8-----第三章 ： 妇女的多部门方法Rights14- 促进妇女权利和赋权是国家优先事项 14- 政府各部门对妇女权利的贡献 15- 协调是多部门举措取得成功的关键 16- 技术专长是必要的 17- 多部门举措取得成功的伙伴关系 18第四章多部门使用指南进近20--------- 与联合国系统发展政府主导的伙伴关系 ， 发展合作伙伴和民间社会 32Annexes35 - 第 ii 页 -确认许多人和机构为使手册成为现实做出了贡献。妇发基金赞赏在编写《手册》期间的不同时期与非洲联盟妇女，性别与发展局的伙伴关系。非洲各国政府和民间社会组织的代表在 2009 年 7 月在卢旺达基加利举行的关于这一方法的协商讲习班期间的反馈、热情和鼓励也受到了赞赏。特别感谢非洲妇女权利团结联盟及其成员组织的磋商，以及在倡导执行《非盟妇女权利议定书》时采取的方法。我们感谢参加了关于多部门方法的专家会议的各种妇女权利专家的投入，包括简 · 基拉古，玛丽 · 克里斯汀 · 恩塔格维鲁努加拉，贾斯汀 · 迪波 · 通坎，库沃努 · A 。Kafi, Boogie Khtsoae, Almtes Dschma, Soad Abdeebi, Mwila Chigaga, Agela Naafeero, Hele Kijo - Bisimba, Soad Abdeebi, Gloria Ofori - Boad, Mabya Mbara, Thoozile Rzvidzo, ZZZZ妇发基金工作人员 Lee Waldorf ， Tolulope Lewis - Tamoka ， Nomcebo Manzini ， Tikikel Tadele 的投入受到高度赞赏。 - 页面页面\ * 罗马 iv -3Ines Alberdi前文联合国妇女发展基金 UNIFEM (妇女署的一部分) 1 根据其任务规定，多年来一直支持促进性别平等、妇女权利和赋权的举措。UNIFEM 工作的一个关键教训是，消除对妇女的歧视和确保妇女权利需要不同利益攸关方的参与和促进性别平等的行动，包括政府、民间社会组织以及社区和家庭中的个人。歧视普遍存在于生活的各个层面和各个领域。因此，欢迎引入一个执行框架，提议将妇女权利纳入政府和发展努力的所有部门。履行妇女权利承诺的多部门方法反映了这样一个现实，即妇女权利贯穿所有部门和国家发展战略中阐述的发展优先事项。采用和使用这种多部门方法将是在确保妇女充分享有人权方面取得的重大进展。该框架还呼吁进行部际协调，以确保提高效率，问责制和跨部门沟通，在区域和国家两级建立强大的技术和咨询服务股，并为国家机构发挥重要和加强的作用。妇女事务。一些国家已经在若干领域, 包括关于艾滋病毒 / 艾滋病、人道主义紧急情况和公共卫生威胁 (例如禽流感) 的国家战略, 在多部门办法方面存在良好做法。支持不同部门部委和协调机制发展内部技术能力的适当技术专门知识是成功的多部门战略的重要因素。最后，承认政府主导的伙伴关系与非盟、捐助国和机构、联合国系统以及民间社会各行为体的重要作用 ，包括国际和区域人权机构、妇女组织、学术和研究机构、基于信仰的组织、文化领袖和工会，强调对妇女的歧视是而且应该是全社会关注的问题。执行董事联合国妇女发展基金 ， 妇发基金 （ 妇女署的一部分 ）1.UNIFEM 现在是联合国大会 2010 年 7 月 2 日设立的联合国促进性别平等和增强妇女权能署的一部分。妇女署由提高妇女地位司、提高妇女地位国际研究训练所、性别问题和提高妇女地位问题特别顾问办公室和联合国妇女发展基金 (妇发基金) 组成。 - 页面页面\ * 罗马 iv -4ACRONYMNS 列表ACHPR非洲人权和人民权利宪章非盟非洲联盟CEDAW消除对妇女一切形式歧视公约民间社会组织ICCPR公民权利和政治权利国际公约ICESCR《经济、社会、文化权利国际公约》ILO国际劳工组织ECA联合国非洲经济委员会西非经共体西非国家经济共同体MDG千年发展目标PRSP减贫战略文件SADC南部非洲发展共同体SDGEA非洲性别平等庄严宣言UDHR世界人权宣言UN联合国组织妇发基金联合国妇女发展基金妇女署促进性别平等和增强妇女权能署人权高专办联合国人权事务高级专员办事处 - 第 1 页 -1第一章介绍背景 - 地方性性别差异根据 2007 年《全球性别差距报告》, 撒哈拉以南非洲在 8 个地区的性别指标中得分第二低, 在教育等领域得分最低。1事实上 ， 众所周知 ， 在撒哈拉以南非洲 ， 妇女生产 60% 至 80% 的食物 ， 然而女性为户主的家庭更可能更贫穷。女性拥有土地的可能性比男性低 ， 女性土地所有者拥有的土地往往比男性少。此外 ， 产妇死亡率在过去 20 年里几乎没有变化。艾滋病毒和艾滋病流行病的女性化以及高孕产妇死亡率对实现性别平等和增强妇女权能构成重大威胁。在全世界妇女的健康和生存方面 ， 只有三个非洲国家进入前 50 名国家2在感染和受这一流行病影响的人群中，妇女所占比例较大，占成年人的 60% 以上，占感染艾滋病毒的所有年轻人的 75% 。此外，他们还负担着照顾病人和越来越多的孤儿，而国家的支持却很少。以妇女殴打，强奸和其他形式的性暴力以及有害的传统习俗为代表的基于性别的暴力难以解决，加剧了这种情况。尽管妇女占非洲人口的 50 ％ 以上 ， 但她们在领导和决策职位中任职最少。在 128 个非洲国家中 ， 只有七个非洲国家进入前 50 名3关于政治赋权。妇女在国家一级参与治理、民主和选举进程的情况仍然有限 ， 整个非洲的总体百分比为 14.9% 。这一指标远远低于非洲领导人承诺实现的性别均等。非洲许多地区的冲突继续给非洲大陆许多人民带来无尽的痛苦，妇女和儿童首当其冲。妇女和儿童占冲突局势中流离失所者和难民的大多数，但尽管国家和区域间对和平进程中的性别平等作出了承诺，但她们在预防，管理和解决冲突中的作用继续受到损害。这些统计数据不仅应引起致力于促进性别平等和妇女权利的非洲各国政府的关注，也应引起包括发展伙伴国家、联合国系统和民间社会组织在内的其他利益攸关方的关注。性别不平等越来越被视为阻碍国家和区域整体增长和可持续发展的障碍。4世界银行最近的一项研究得出了性别与发展之间的相关性 ， 并发现5:贫困发生率与性别平等水平之间的关系表明 ， 性别平等程度较高的发展中国家往往贫困率较低 ；1《全球性别差距报告》 (2007 年) ， 世界经济论坛。2同上。3同上。4世界银行 (2007 年): 性别平等作为智能经济学 (世界银行集团性别行动计划 (2007 - 10) ， 第 2 页。5Morrison, Raju & Sinha (2007): 性别平等、贫穷和经济增长 (世界银行) 。 - 第 1 页 -2女性收入的增加一方面可以通过增加消费支出来减少当前的贫困并刺激短期增长, 另一方面可以通过增加储蓄来减少未来的贫困并刺激长期增长;法律规定的更大性别平等 ， 包括妇女拥有土地和财产等资产的合法权利 ， 自由外出和参与各种游行的权利 ， 以及妇女在婚姻中的权利可以通过提高妇女的生产力来促进增长 ；产妇教育的增加和对家庭资源分配的控制改善了儿童的福祉 ， 受教育程度和健康 ， 这反过来又导致了儿童成年后的认知能力和生产力的提高。鉴于许多非洲政府通过批准国际和区域人权条约，承诺尊重、促进和保护妇女权利并消除对妇女的歧视，妇女权利方面的进展令人特别关切。虽然已经做出了一些努力，如建立妇女机构和在许多部委引入性别问题协调中心，但在少数国家，将这些承诺转化为国家法律、政策和方案仍然是一个挑战。即使在国家减贫和部门战略中表达了性别平等目标的地方，随着这些战略被制定成具体计划、编入预算并在实地实施，这些目标开始 “蒸发 ” 。妇女实现和享有权利的主要挑战之一是，妇女权利和赋权的责任完全由国家妇女机构承担。他们不得不在没有其他部门和部委的有效合作和协同作用的情况下开展工作，这些部门和部委在确保保护妇女权利方面同样可以发挥作用。然而，这些机构往往资源和政治权力有限，无法有效支持各部门部委履行各自关于妇女权利的承诺。手册的目的作为回应，联合国妇女发展基金 （ 妇发基金 ） 制定了一个多部门方法的框架，以快速跟踪非洲各国政府对妇女权利的承诺，从而为城市和农村地区的妇女带来真正的积极变化。编写该手册是为了介绍妇女权利的多部门方法，并提供实际指导，以支持在各级，包括国家和地方各级采用和使用该方法。更具体地说，该手册将使用户能够清楚地确定一个国家承诺遵守的人权文书以及与妇女权利有关的具体义务。随后，更重要的是，这是一项资源，旨在指导各国及其发展伙伴采取一系列步骤或路线图，采取和实施多部门办法，采取和实施保障妇女权利的持续行动 ，《消除对妇女歧视公约》和《非盟关于非洲妇女权利的议定书》以及《非洲性别平等庄严宣言》的要求，监测和报告取得的进展。预期受众实现妇女权利需要不同利益攸关方 ， 包括政府、民间社会组织和其他非国家行为者、包括捐助国 / 机构在内的发展伙伴和联合国系统的共同努力和互补。以下是关于不同用户类别的简要说明: - 第 1 页 -3政府本手册的预期使用者是《非洲人权和人民权利宪章关于非洲妇女权利的议定书》、《消除对妇女歧视公约》和其他人权文书规定的主要责任承担者。他们还负责指导和促进可持续发展，妇女权利和性别平等对可持续发展至关重要。该手册为如何使用多部门方法促进政府全系统有利于妇女权利和赋权的行动提供了逐步指南。这样，政府的所有部门和部委，而不仅仅是妇女机构，都为实现妇女权利做出了贡献，从而快速实现了《非盟议定书》和《消除对妇女一切形式歧视公约》下的承诺。发展伙伴本手册也是为非洲国家发展努力的重要支持者的发展伙伴编写的。许多人都有部门方案，与中央和地方政府、民间社会组织和社区合作，实现商定的目标。他们有义务支持其部门的地方伙伴，政府或非政府组织，将妇女权利和赋权纳入其政策，方案和活动。许多发展伙伴将已经有将性别观点纳入主流的体制政策和准则。本手册将作为其各自现有工具的有益补充。民间社会该手册还将成为包括妇女权利倡导组织在内的民间社会组织 （ CSO ） 与政府合作以及倡导促进和保护妇女权利的社区团体的有用资源。他们可以使用《手册》中提供的一些实际建议作为向各国政府提供具体建议的手段。几乎所有部门都有民间社会组织，包括通常与促进妇女权利无关的部门。本手册可以支持此类民间社会组织将妇女权利倡导纳入其工作。手册是如何组织的该手册分为四章。在这一介绍性章节之后，第二章概述了非洲各国政府在妇女人权方面作出的主要承诺，包括根据《非洲人权和人民权利宪章》 （ ACHPR ），《 ACHPR 关于非洲妇女权利的议定书》，《消除对妇女歧视公约》和关于性别平等的千年发展目标 （ MDG ） 。第三章介绍并解释了多部门框架，第 4 章提供了关于采用，背景化和使用多部门方法来确保妇女权利的逐步准则。这些步骤不是规定性的。相反，鼓励用户了解他们的本地环境，并确定如何最好地应用框架并适当地调整框架。 - 第 1 页 -4第二章非洲对妇女权利承诺的性质和范围本章概述了非洲国家在区域和国际一级对妇女人权作出的一些承诺。特别关注《消除对妇女一切形式歧视公约》和《非洲妇女权利委员会议定书》。《消除对妇女一切形式歧视公约》《消除对妇女一切形式歧视公约》于 1979 年 12 月 18 日由联合国通过 ， 并于 1981 年生效 （ 《消除对妇女歧视公约》全文作为附件 1 附后 ） 。它的制定是因为联合国意识到 ， 尽管现行人权条约要求政府确保男女权利平等 ， 但对妇女的广泛歧视仍然