建立包容所有人的城市 ： 如何保护非正规自营职业中的妇女权利

SUMMARY在大多数发展中国家，非正规就业是常态，妇女人数过多。这项工作大部分是非正式的自营职业，通常以生存为导向，前景很少，回报低。尽管非正规自营职业普遍存在，对数百万妇女及其家庭的生计至关重要，但决策者却很少关注非正规自营职业的质量。《 2030 年议程》的目标是体面工作和经济增长 （ 可持续发展目标 8 ） 以及可持续城市和社区 （ 可持续发展目标 11 ），有可能改变这一状况。主要挑战之一是缺乏劳工权利的一些先决条件 - 雇主解决索赔，可以检查和改善的传统工作场所以及可以参与社会对话的有效工会。本政策简报重点介绍了在城市地区工作的三组非正式自营职业妇女 - 街头小贩，在家工作的工人和拾荒者 - 以展示与地方和国家决策者接触的非正式工人组织如何努力促进这些工人的权利，并帮助为所有人创造更具包容性的城市。Introduction在南亚、撒哈拉以南非洲以及东亚和东南亚，超过四分之三的就业是非正规的，大多数是非正规的自营职业。在这些地区，妇女比男子更有可能从事非正式的自营职业 (见图 1) 。非正式就业也占拉丁美洲和加勒比就业人数的一半以上，在中欧和东欧、中亚以及发达地区所占比例较小。尽管涉及的人数很多，但决策者往往忽视了非正式工人，他们的权利普遍被忽视。1在过去的二十年中，非正式工人组织在诸如 “妇女在非正式就业 ： 组织和全球化 ” （ WEEGO ） 等网络的支持下，一直在努力获得更大的认可。这在全球范围内带来了巨大的收益。2016 年，人居三的成果文件是制定新城市议程的政府间进程，承认 “非正规经济中的在职穷人，特别是妇女的贡献 ”，并承认“ 他们的生计 ，应加强工作条件和收入保障、法律和社会保护、获得技能、资产和其他支助服务的机会以及发言权和代表性。'.22015 年, 国际劳工组织 (劳工组织) 通过了第 204 号建议, 该建议提供了战略和指导, 以协助各国促进创造体面就业, 制定协调一致的宏观经济、社会保护和就业政策, 并帮助工人从非正规经济转向正规经济 (另见第 4 号政策简报) 。3在《 2030 年议程》中纳入关于体面工作和可持续城市的可持续发展目标 （ SDGs ） 也应为政策变化提供动力。目标 8 中的许多目标是支持微型企业 ， 体面工作 ， 同工同酬和资料来源 ： 妇女署使用 Vanek 等人 2014 年表 2 和表 4 中的数据进行计算。4注 ： SA ： 南亚 ； SSA ： 撒哈拉以南非洲 ； ESA ： 东亚和东南亚 ； 拉丁美洲和加勒比 ； CEECA ： 中欧和东欧和中亚。东亚和东南亚的估计不包括中国。由于缺乏数据 ， 太平洋和中东和北非被排除在外。在关于交通、规划、废物管理和进入公共场所的目标 11 中 ， 与城市地区非正式自营职业妇女高度相关。图 1按类型和性别分列的非正规就业占总就业的比例2004-2010男 (男) 女 (女)非正规自雇非正规自雇非正规工资就业非正规工资就业正规就业正规就业正规就业MCEECAFMLACFESAM FMSSAFMSAF0%40%60%80%100%面向所有城市 ：如何保护妇女在非正式就业中的权利政策简介 10 从历史上看，核心劳动权利的实现基于正式就业的三个关键特征 ： 可以对工人权利负责的可识别雇主 ； 可以检查和改善的常规工作场所 （ 工厂，农场或办公室 ） ； 以及有效代表工人集体利益的工会。对于非正式工人，尤其是非正式的自雇人士来说，这些特征中的大部分或全部都是缺失的。根据定义，自营职业的非正式工人没有雇主来解决索赔 ； 社会保护系统，就其存在而言，通常是在考虑到正式雇员的情况下设计的 ； 劳动检查 ，包括保证职业安全，在发展中国家往往是薄弱的，很难在非常规工作场所 (街道、垃圾场或住宅) 进行 ； 工会往往没有有效地代表一般的非正式工人，特别是自营职业工人。在这种情况下，如何促进女工的权利 ？ 本简报通过重点介绍城市地区三类非正式工人，其中包括大量妇女，即街头小贩，家庭工人和拾荒者，来解决这一问题。它不是假设给予正规工人的权利可以简单地扩展到非正规经济，而是确定了应对非正规经济中自营职业妇女特殊情况的替代途径或 “功能等同物 ” 。它显示了如何将索赔作为一种代理雇主定向到地方和市政当局 ； 非缴费型社会保护的重要性 ； 以及非正式工人组织在收集有关条件的信息，动员工人和与决策者进行社会对话方面的关键作用。城市地区的非正式自营职业 ： 街头贩卖 ， 家庭工作和垃圾采摘的例子街头贩卖、在家工作和挑选废物是妇女就业的重要来源。街头小贩在公共场所出售商品或提供服务 ， 在非洲八个城市中占非正规工人的 12% 至 24% ， 在印度占 14% ， 在布宜诺斯艾利斯占 2% 。在非洲 ， 街头贩卖主要是女工的专利 (见图 2) 。在八个非洲城市 ， 11 ％ 至 25 ％ 的城市非正规就业是家庭工作 ； 在印度 ， 这一数字为 23 ％ 。现有数据显示 ， 妇女在这类工作中占主导地位 (见图 2) 。收集和分类废物的拾荒者在非正规城市就业中所占的比例要小得多 ， 但在迅速扩张的城市中越来越重要。他们占印度非正规城市工人的 0.1 ％ ， 在利马 ， 秘鲁和在巴西为 0.5% 。在大多数有数据的地方 ， 更多的男性但是在西非的巴马科 ， 马里 ， 瓦加杜古 ， 布基纳法索 ， 以及印度城市 ， 从事这项工作的女性多于男性。5街头贩卖、在家工作和挑选废物都按性别严重隔离 ， 妇女集中在报酬最低的部分。因此 ， 收入方面的性别差距在所有三个类别中都有标志。6女性街头小贩出售低价值、易腐产品的可能性是男性的两倍多 ， 而男性在销售利润更高的耐用品方面占主导地位。7 在家工作的工人通常以计件工资为基础 ， 并依靠中介机构进入供应链 ， 这使他们高度依赖和脆弱。女性拾荒者倾向于收集低价值的废物 ， 例如纸板和罐头 ， 而较高价值的物品 ， 例如废金属则保留给男性。挑战和政策选择提高非正式工作，特别是非正式自营职业的质量和可行性的挑战，通常没有得到决策者的足够重视。当务之急和目标很明确 ： 所有工人都需要安全健康的工作条件，获得社会保护和组织权。然而，实现这些目标的途径对于非正式的自雇工人来说将是不同的。针对地方当局对于城市地区的非正式自营职业妇女 ， 地方当局和市政当局是一种代理雇主 ： 它们可以允许将公共场所用作工作场所 ； 通过职业健康和安全提供保护图 2在许多国家 ， 特别是在非洲 ， 大多数街头小贩是妇女。68%88%63%南非加纳肯尼亚妇女通常占家庭工人的大多数。女人男人62%70%88%南非注 ： 国际劳工组织 2013 年的统计数据巴西加纳 计划 ； 并通过对城市基础设施的投资创造有利的环境。然而，街头小贩和拾荒者并没有作为城市经济的一个组成部分得到支持和支持，而是经常被视为令人讨厌的事情，肆无忌惮的地方官员和警察任意罚款，没收商品，在极端情况下，殴打，逮捕和监禁。在一些国家，街头小贩在国家和地方一级非常积极地试图确保其贸易权得到法律承认。例如，印度全国街头供应商协会 (NASVI) 和自营职业妇女协会 (SEWA) 在 2014 年取得了重大胜利，当时印度议会通过了《街头供应商 (生计保护和街头自卖品管理) 法》。This law recogs - izes that street vedors have a positive role to play i geeratig employmet, establishes legal stats for vedors ad commads their ivolvemet i local govermet plaig processes.8拾荒者组织也一直积极主张其竞标大型市政回收合同的权利。自 2003 年以来，由 Bogata Associacio de Recicladores de Bogata （ ARB ） 领导的哥伦比亚拾荒者赢得了一系列基于其生命权和从事商业和贸易权的宪法保障的法律案件，最终在 2011 年裁定必须将其纳入市政卫生规划。波哥大的拾荒者随后被确认为公共服务提供者，截至 2013 年，根据正式合同支付固定费率。9确保职业健康和安全 （ OHS ）街头小贩受到各种因素的影响，也受到交通烟雾和城市污染的影响 ； 在封闭的市场空间中，火灾往往会危及商人并破坏他们的货物 ； 通风不良、照明不足和不合适的工作设备可能会对在家的工人造成危险 ； 挑选废物本质上是危险和肮脏的工作。在没有雇主和非常规工作场所的情况下，OHS 法规可能不存在，不适用或未执行。由 WIEGO 牵头的一个由五个国家组成的项目在非正式工人组织和设计机构之间建立了伙伴关系，以开发更安全的工作设备，例如手推车，手套和用于拾荒者的分类棒以及适合工人在自己家中卷香和做面包的长凳。10 需要对影响非正规工人的伤害和健康问题进行更多研究 ， 以确定不同部门的适当预防性干预措施和成功策略。11投资于基础设施街头小贩 ， 拾荒者和家庭工人依靠基本的基础设施谋生。对于在固定地点出售商品的街头小贩来说 ， 安全的市场空间是基本要求 ， 但往往缺乏。尽管这种缺席对男性来说也是一个问题 ， 但女性面临更大的性风险虐待和骚扰 (见方框 1) 。对于在街上兜售的小贩来说，需要储存设施来保护他们的库存。拾荒者还需要储存设施，没有储存设施，一旦废物被收集和分类回收，他们就无处保存。对于在自己家中或在小作坊工作的妇女，以及一些出售美发或剪裁等服务的街头小贩来说，可靠和负担得起的电力和水供应至关重要。由于大多数非正规工人依靠公共交通来满足自己和子女的旅行需求，因此有必要对公共交通设施进行投资。没有这些基本公共服务和基础设施，商品的质量和及时生产和销售就会受到影响，从而损害小型和微型企业的生存能力。扩大社会保护社会保护 — — 包括工作年龄和老年人的收入保障、对有子女家庭的支持以及获得基本医疗保健 — — 是核心劳工权利的重要组成部分，也是解决社会排斥和贫困的关键。在大多数国家，获得社会保护的资格历来是基于通过缴费计划获得的正式就业状况。这些计划排除了非正式的自营职业者，使全世界数百万人得不到保护。14国际劳工组织的社会保护标准旨在通过一套普遍的，所有人都可以获得的最低保障来改变这一点，无论就业状况如何。虽然将现有的社会保护计划扩大到非正规工人是一个重要的步骤，但在需要缴费的地方，覆盖面可能仍然很低。例如，加纳的国家健康保险计划排除了许多人。BOX 1巴布亚新几内亚妇女的安全市场空间和公共交通在巴布亚新几内亚首都莫尔兹比港 ， 80% 的市场摊贩是妇女 ， 但直到最近 ， 市场设施一直是危险和不卫生的。研究发现 ， 55% 的女性摊贩在市场上经历过某种形式的暴力 ， 22% 的女性摊贩报告了性暴力。12在往返市场的公共交通工具上对妇女的暴力和骚扰率甚至更高。13由联合国妇女署和联合国人居署实施的 “莫尔兹比港安全城市免受暴力侵害妇女和女孩行为方案 ” 与地方当局、警察和妇女组织合作，改善基础设施，提高公众对性暴力的认识，并对警察进行培训。最近推出了一种新的公共巴士服务，专门为妇女和儿童服务，穿着制服的巴士工作人员确保他们在上下班途中的安全。 非正式的自营市场交易者 ， 因为即使是细分的保费也是他们负担不起的。15通过一般税收资助的非缴费计划是最有效的方法。例如 ， 在泰国 ， 非缴费普遍覆盖计划 （ UCS ） 现在为 98 ％ 的人口提供了医疗保健服务。16 非缴费型社会养老金也在不断发展 ， 全世界有 100 多个国家为职业计划未涵盖的老年人提供一定程度的收入保障 (见第 3 号政策简报) 。提供无障碍托儿服务当被问及在工作时谁会关心孩子时 ， 在 31 个发展中国家接受调查的妇女中 ， 近 40 ％ 的妇女表示自己也这样做。17但是这样的安排是有代价的 ： 它们限制了妇女的生产力以及子女获得的护理质量。18可获得和负担得起的托儿服务有可能提高在非正规经济中工作的妇女的生产力和收入。为此 ， 它们必须与考虑到这些工人的需求。