应对新出现的人口贩运趋势和 COVID - 19 大流行的后果

指导应对新出现的人口贩运趋势和后果COVID - 19 大流行该指南是 ODIHR 为应对整个 OSCE COVID - 19 大流行带来的人权挑战而不断努力的一部分。它是与妇女署联合出版 ， 并寻求提供战略指导 ， 以应对这一流行病对人口贩运的影响。 CONTENTSI.II.A.B.III.A.B.前线组织调查 22IV.A.B.C.D.E.F.V. 3ACKNOWLEDGEMENTS欧安组织民主制度和人权办公室 (民主人权办) 和联合国促进性别平等和增强妇女权能署 (妇女署)，由一组专家提供咨询意见，并根据此处提供的调查结果 ，通过 COVID - 19 大流行，为各国政府制定了政策建议，以确保实施人权，性别敏感，创伤知情和以受害者为中心的方法来打击人口贩运，正如 ODIHR 的国家转诊机制手册中概述的那样。专家组由以下人员组成 ：•Kevin Hyland ， 前英国第一任反奴隶制专员和欧洲委员会成员 GRETA ；•Dalia Leinarte ， 消除对妇女歧视委员会关于全球移徙背景下贩运妇女和女童的一般性建议的主席 ；•克里斯托弗 · 史密斯议员 ， 欧安组织巴勒斯坦人口贩运问题特别代表 ；•Perers - Anders Sunesson 大使 ， 负责打击人口贩运的瑞典无任大使 ； 和•Shandra Woworuntu ， Mentari 的创始人兼副总裁 ， 幸存者领袖。民主人权办和妇女署特别感谢圣彼得堡国立大学副教授、区域公共组织 “Stellit ” 主任、打击性剥削和贩运人口领域的专家 Maia Rusakova 博士起草和分析本摘要。本报告是在人权高专办打击贩运问题顾问 Tatiana Kotlyarenko 和联合国妇女政策专家消除对妇女的暴力行为科 Alethia Jimenez 的监督下编写的。人权高专办和妇女署工作人员马克西米利安 · 谢德、阿尔瓦罗 · 戈麦斯 · 德尔 · 鲁伊斯和米歇尔 · 门德斯 · 梅雷莱斯 · 席尔瓦也做出了重大贡献。 4执行摘要“人口贩运总是看不见的。在大流行期间 ， 没有人报告的案件更容易发生。 ” 来自葡萄牙的前线利益相关者COVID - 19 大流行给贩运受害者和贩运幸存者带来了新的风险和风险，并加剧了高危人群对贩运的脆弱性。为了分析新出现的人口贩运 (THB) 趋势和动态，并根据经验数据制定应对措施，以应对 COVID - 19 大流行的影响，民主人权办和联合国妇女署对 (1) 人口贩运幸存者和 (2) 一线利益攸关方进行了一项全球调查。根据调查结果和收集的经验数据，提出了一套政策建议。调查结果表明，通过 COVID - 19 大流行及之后，妇女和女孩以性剥削为目的对 THB 的脆弱性将增加。在大流行期间，贩运者广泛使用在线招募，修饰和剥削。还有迹象表明，以性剥削为目的的网上贩运，包括对儿童性虐待材料的需求有所增加。1大多数反贩运利益攸关方和贩运幸存者报告说 ， 为自愿参加贩运活动和贩运活动幸存者提供的援助和服务减少了。一线组织在大流行期间的活动经历了重大挑战 ， 这是由于在与政府机构和执法机构 ； 缺乏财政资源 ； 难以接触弱势群体 ； 暂停或推迟计划中的预防和提高认识活动。这些因素对前线反贩运利益相关者的工作的组合对打击人口贩运 （ CTHB ） 的预防，起诉和保护努力产生负面影响。根据调查结果和研究 ； 人权高专办和联合国妇女署制定了政策建议，以解决流行趋势和后果，以解决涉及以下领域的 CTHB 的流行趋势和后果 ； 2 ） 制定有效实施国家转诊机制 （ NRMs ） 或同等系统，以解决当前的 THB 趋势和 COVID - 19 大流行的后果，以解决国家 VTHB 的需求和 / 或更新。1虽然并非所有形式的 CSAM 都属于《巴勒莫议定书》的定义范围 ， 但本报告仅侧重于《巴勒莫议定书》定义范围内或与为性剥削目的的贩运相互关联的那些形式。 5I.INTRODUCTION“有一个人被剥削。一个不想被使用 ， 买卖的人。一个只需要食物 ， 租金的人 ， 一个没有其他人可以求助或其他选择的人。直到我们将那个人视为我们的朋友 ， 邻居 ， 姐妹 ， 女儿等 ， 它永远不会停止。 ” 来自美国的女幸存者。2民主人权办和联合国妇女署对贩运幸存者以及一线组织和利益攸关方在 COVID - 19 大流行期间的 THB 趋势和动态进行的全球调查的结果为报告及其建议的结果和结论提供了信息。各国通过预防，起诉，保护和伙伴关系的 “4P ” 框架，制定强有力的国家反人口贩运立法，政策和国家转介机制 （ NRM ） 以及在解决 THB 问题方面取得了重大进展。打击 THB 的区域合作努力。此外，各国认识到国际文书的重要性，特别是《联合国关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书》 (《巴勒莫议定书》) (2000 年)，其中包括第一项国际商定的文书。定义贩运人口罪 ， 并提供有效预防和打击 THB 的框架。其他国际和区域文书 ，3 以及通过可持续发展目标 5 、 8 和 16 对 2030 年可持续发展议程的全球承诺 ， 激励和推动了全球许多政府的工作。不幸的是 ， 尽管做出了这些努力 ， 但这种犯罪仍然存在。包括流行病在内的紧急情况增加了对 THB 的脆弱性 ， 并影响了各国有效应对这一犯罪并保护受害者和幸存者的能力。据估计 ， 2016 年 ， 全世界有超过 4000 万人成为强迫劳动 ， 债务束缚 ， 强迫婚姻 ， 奴隶制和类似奴隶制的做法以及贩运的受害者。4在 2017 年至 2018 年期间 ， 在 110 多个国家共发现了 74, 514 名贩运受害者。5美国国务院报告 105, 7876 2019 年在全球范围内确定了 Vots 。 THB 不成比例地影响妇女和女孩 ； 全球发现的所有受害者中有 72 ％ 是女性。此外 ， 性剥削是贩运的主要形式 ，2幸存者和前线组织的所有报价均来自对民主人权办和妇女署调查的答复。调查报告见本报告附件。3主要国际文书包括 ： 《联合国消除对妇女一切形式歧视公约》 （ 1979 年 ），《联合国儿童权利公约》 （ 1989 年 ） 及其任择议定书，《最恶劣形式的童工劳动公约》。182 (1999)，《安全、有序和正常移徙全球契约》 (2018 年)，以及《消除对妇女歧视委员会关于全球移徙背景下贩运妇女和女童的一般性建议草案》 (2020 年) 。主要区域文书包括 ： 《美洲人权公约》 (1969 年) 、《欧洲保护人权与基本自由公约》 (1950 年) 、《关于防止和打击贩运人口的布鲁塞尔宣言》 (2002 年) 、《欧洲委员会打击人口贩运公约》 （ 2005 年 ），《欧洲联盟条约》，第六章，关于刑事事项中警察和司法合作的规定 （ 2006 年 ），欧洲议会和理事会关于预防和打击人口贩运并保护其受害者的指令 2011 / 36 / EU，《非洲儿童权利和福利宪章》 （ 1999 年 ），西非国家经济共同体《打击人口贩运宣言》和《非洲议定书》 （ 2001 年 ） 。关于非洲妇女权利的人民权利 （ 2003 年 ），《阿拉伯人权宪章》 （ 2004 年 ），《打击西非贩运儿童的多边合作协定》 （ 2005 年 ），《打击贩运人口的多边合作协定》 ，特别是西非和中非的妇女和儿童 (2006 年) 、《关于不正常 / 无证件移徙的曼谷宣言》 (1999 年) 、《南盟促进南亚儿童福利区域安排公约》 (2002 年) 、东南亚国家联盟打击贩运人口特别是妇女和儿童宣言 (2004 年) 、谅解备忘录。《关于在大湄公河次区域开展合作打击贩运人口的公约》 (2004 年) 、《南亚区域合作联盟关于防止和打击贩运妇女和儿童从事卖淫的公约》 (2007 年) 和《纳索尼尼区域安全宣言》 (2002 年) 。4国际劳工组织 (ILO) & Walk Free Foundation (2017)现代奴隶制的全球估计 ： 强迫劳动和强迫婚姻《 2020 年全球人口贩运报告》。5即将出版 ： 联合国毒品和犯罪问题办公室 （ 毒品和犯罪问题办公室 ） 。6美国国务院 (2020)人口贩运报告第 20 版， 第 43 页。 6妇女和女孩占被发现受害者总数的 94% 。7武装冲突局势中的妇女和儿童以及因武装冲突而被迫流离失所的个人特别容易受到以性剥削为目的的贩运。 THB ， 性暴力与恐怖主义和其他有组织犯罪活动之间的联系也得到了承认。8同时, 检控率和定罪率极低,9表明贩运者能够通过演变和适应来避免正义和侦查。缺乏有效的反应努力进一步加剧了这一问题。 THB 被认为是低风险、高利润的犯罪。例如 ， 为性剥削目的的贩运构成了所有被发现的贩运案件的大约五分之三10但从贩运中获得了全球三分之二的利润。11THB 的影响、后果和危害对幸存者来说是有害的 ， 其影响的严重程度因受害者的性别、年龄和其他特定特征而加重。幸存者的有效康复过程取决于他们获得满足其特定需求的长期支持的能力。新出现的 THB 趋势和 COVID - 19 大流行的后果以性别特定的脆弱性为特征 ， 并因已经存在的性别不平等而进一步加剧。在 COVID - 19 泛流行之前 ， 妇女和女孩 ， 特别是来自边缘化社区的妇女和女孩 ， 构成了被发现的 THB 受害者的大多数 ， 这种趋势很可能会继续下去期间和之后。12贩卖妇女和女孩不是孤立发生的。它发生在持续的暴力中。贫穷和无法获得体面工作可能会促使妇女在面临胁迫、虐待和贩运风险的情况下寻求危险的经济机会。逃离暴力和虐待局势的努力也促使妇女和女孩冒险，可能导致她们被贩运。13家庭暴力与 THB 之间的联系也已记录在案。14COVID - 19 期间家庭暴力报告的指数增加可能继续是一个推动因素。大流行特别影响了儿童对 THB 的脆弱性 ，15 特别是在线。欧洲的执法机构报告说 ， 通过互联网对儿童的在线修饰和剥削增加 ， 以及在线共享的儿童性剥削材料呈指数增长。16以性剥削为目的的 THB 是高度性别化的。妇女和女孩占所有以性剥削为目的的 THB 受害者的 94% 。17《巴勒莫议定书》在定义 THB 时指出，“[e] 剥削应至少包括利用他人卖淫或其他形式的性剥削 ”，而《消除对妇女歧视公约》 （ CEDAW ） 呼吁缔约国“ 采取一切适当措施 ，包括立法，禁止一切形式的贩卖妇女和意图营利使妇女卖淫。. "18 根据《消除对妇女一切形式歧视公约》第 6 条 ， 缔约国有法律义务制止一切形式的贩运7UNODC (2019 年) ，2018 年全球人口贩运报告.8安理会反恐怖主义委员会执行局 (n. d.) ，识别和探索人口贩运 ， 恐怖主义和恐怖主义融资之间的联系.9Ibid.10UNODC (2019 年) ，2018 年全球人口贩运报告.11ILO,国际劳工组织说 ， 强迫劳动每年产生 1500 亿美元的利润， 2014 年 5 月 20 日。12Wagner L. 和 Hoang T. （ 2020 ） ，加剧的情况 ： 冠状病毒如何影响人口贩运， 第 4 页。13联合国大会 （ 2018 年 ）贩运妇女和女童 ： 秘书长的报告， 2018 年 7 月 27 日 ， A / 73 / 263 ， 第 19 段。14NNEDV (2017),家庭暴力和人口贩运的交叉点.15联合国可持续发展集团 (2020)政策简报 ： COVID - 19 对儿童的影响。16欧洲刑警组织 （ 2020 年 ） ，利用隔离 ： COVID - 19 大流行期间在线儿童性虐待的罪犯和受害者， 2020 年 6 月 19 日。17UNODC (2019 年) ，2018 年全球人口贩运报告.18此外 ， 这些联系在区域政策中也得到了肯定 ， 例如欧洲委员会议会关于欧洲卖淫、贩运和现代奴隶制的决议 1983 (2014)“贩运人口和卖淫密切相关 ” 和欧洲议会 2014 年 2 月 26 日关于性剥削和卖淫及其对性别平等的影响的决议注意到