关于制定性犯罪和基于性别的犯罪订正政策的评论 ： 提交人

简介关于修订后的发展的评论性犯罪和基于性别的犯罪政策妇女署提交国际刑事法院检察官办公室的材料2023 年 6 月联合国妇女署感谢国际刑事法院 （ ICC ） 检察官 Karim A. A. Khan KC 先生和冲突中性暴力问题检察官特别顾问 Kim Thuy Seelinger 女士发挥领导作用 ， 追究性暴力和基于性别的犯罪 （ SGBC ） 的责任。检察官办公室 （ OTP ） 于 2014 年通过的《关于性犯罪和基于性别的犯罪的政策文件》对于国际刑事法院调查和起诉这些犯罪至关重要，1 及其续签程序证明了检察官办公室致力于追求正义的最高质量工作。妇女署还欢迎检察官办公室进行公众咨询，以告知最新政策，因为它为幸存者和民间社会的声音打开了空间。联合国妇女署很高兴对提供投入的请求作出回应，并希望这一提交能扩大我们在世界各地的民间社会伙伴的信息，以及 SGBC 幸存者对正义的明确呼吁。妇女署的意见集中于以下 5 项建议 ： (1) 加强性别分析框架 ； (2) 区分基于性别的犯罪和性犯罪 ； (3) 包括不同性取向的人 ，性别认同和表情和性别特征 （ SOGIESC ），并制定解决男性经历的具体措施 ； （ 4 ） 进一步发展以生存为中心的方法，以及 （ 5 ） 制定实施计划。1 在前任检察官 Fatou Bensouda 的领导下 ， OTP 发起了 13 项新的初步审查 ， 其中 9 项包括 SGBC ， 还有 4 项是由检察官自行提出的。请参阅 ： Yvonne Dutton 和 Milena Sterio ， “ICC 的 2022 年性别迫害政策 ： 重要的下一步 ” ， Just Security （ 2023 ） 。与冲突有关的性暴力幸存者的艺术品和有目标的监控框架。其中许多建议的灵感来自最近通过的国际、公正和独立机制的性别战略和执行计划，以协助调查和起诉应对 2011 年 3 月以来在阿拉伯叙利亚共和国犯下的国际法规定的最严重罪行负责者 (IIIM),妇女署对此表示赞赏，认为这是机构致力于在行动中实现性别公正的一个很好的例子。1. 加强性别分析框架妇女署鼓励检察官办公室利用更新其 SGBC 政策的机会，加强其在整个任务执行过程中进行性别分析的框架。正如检察官办公室当前关于 SGBC 的政策文件及其新的性别迫害罪政策所设想的那样，性别分析对于解决经常被忽视的危害是必要的 ，了解受害者遭受的影响的背景和程度，并提供适当的对策，2 包括促进变革性赔偿。 3 此外，处理犯罪的性别问题可以更好地了解犯罪背后的原因和动机，以及 a 。2 国际刑事法院检察官办公室 ， 《关于性别迫害罪的政策》 (2022 年) ， 第 65 段。3 国际刑事法院检察官办公室 ， 《关于性犯罪和基于性别的犯罪的政策文件》 (2014 年) ， 第 102 段。 2对暴力社会中的权力动态有更强的理解 4, 从而导致更有力的调查和起诉 5.为了实现这一目标，检察官办公室可以考虑扩大政策文件的范围，使其包括一项一般性指令，即在其任务的所有阶段都采用性别分析，以调查和起诉法院管辖范围内的所有罪行，而不仅限于 SGBC 。虽然目前关于 SGBC 的政策考虑将性别分析纳入检察官办公室业务的所有方面，6 侧重于 SGBC，但政策文件并没有充分发挥其作为帮助检察官办公室了解性别不平等的工具的潜力。在《罗马规约》规定的所有罪行的宗旨，政策，计划，执行和影响中发挥作用。反过来，这可能导致对犯罪对幸存者和社区的原因和影响的理解有限，这可能导致对情况和案件的评估不完整。通过扩大政策文件的范围，呼吁进行全面的性别分析，检察官办公室可以最大限度地提高其在起诉 SGBC 和非性暴力和非基于性别的犯罪方面的效力，为更有意义的司法铺平道路。如果检察官办公室仅将政策重点放在 SGBC 上，则妇女署建议将性别分析放在战略中，以解决 SGBC 在初步检查，情况和案例的所有阶段的问题。这需要制定详细的行动计划，确保在查明犯罪模式、审查证据以及与受害者和证人接触时进行性别分析，并将其作为 SGBC 整个调查和起诉过程中所有决策的一部分。在设计性别分析框架时，至关重要的是通过 (1) 建立一个将国际人权应用于分析的框架，充分落实《罗马规约》第 21.3 条 ，（ 2 ） 制定分析的方式，以审查性别和其他因素的交集如何导致歧视或不利的独特经历，这些经历会影响个人和社区的犯罪风险，并可能加剧由此产生的危害。这些因素至少应包括种族、族裔、宗教、性认同、性取向、性别、阶级、社会经济背景、年龄、能力、婚姻状况、流离失所状况、获得资源的机会和语言。4 见 ： 秘书长指导说明 ： 与冲突有关的性暴力的赔偿 （ 2014 年 ） ； Fionnuala N í Aol á in ， “变革性性别正义 ？ ” ， 《从过渡到变革性司法》 ， 编辑。 P. Gready ＆ S. Robins （ 剑桥 ： 剑桥大学出版社 ， 2019 年 ） 150 - 171 ， 152 。5有关在问责制中应用性别分析的重要性的更多信息工作 ， 请参见 “2.2 宗旨和目标 ： 为什么性别分析对 IIIM 的工作很重要 ？ ” 国际 ， 公正和独立协助调查和2. 区分基于性别的犯罪和性犯罪虽然当前关于 SGBC 的政策文件分别定义了基于性别的犯罪和性犯罪 ， 但该政策的内容在很大程度上混淆了这两个术语。因此 ， 处理性犯罪的战略主导了该政策 ， 损害了处理非性性质的基于性别的犯罪的更完整政策。虽然所有性暴力都可以被视为一种基于性别的暴力形式，因此这两个概念是密切相关的，但性暴力只是性别暴力的一种类型。通过将这两个概念等同起来，由于缺乏识别，描述和理解非基于性别的性暴力的原因，影响，危害和特征的具体策略，政策可能会忽略其他类型的基于性别的暴力。因此，妇女署鼓励检察官办公室避免在其政策文件中合并这些术语，并相应地制定综合战略来应对每种类型的暴力。此外 ， 妇女署借此机会强调《关于性暴力的海牙原则》 ， 7 由 60 多个民间社会组织的工作产生的一系列关键文件以及 500 多名幸存者的意见 ， 作为在修订后的《 SGBC 政策》中介绍性暴力和性犯罪定义以及 SGBC 其他方面的适当指南。3. 包括不同性取向 ， 性别认同和表情以及性别特征的人 ， 并制定解决男性经历的具体措施与男子相比，妇女和女孩遭受性暴力和基于性别的暴力的风险更大，在获得援助方面面临更多障碍。然而，这些危害并非妇女和女孩独有。具有不同性取向，性别认同和表情以及性别特征 （ SOGIESC ） 的人以及被认为具有不同 SOGIESC 的人尤其受到 SGBC 的影响，因为他们无视社会建构的性别角色。SGBC 对不同 SOGIESC 人群的影响是。根据国际法起诉自 2011 年 3 月以来在阿拉伯叙利亚共和国犯下的最严重罪行负责者 ， 技术版 (2022 年) 。6 国际刑事法院检察官办公室 ， 《关于性犯罪和基于性别的犯罪的政策文件》 (2014 年) ， 第 5 段。7 见 ： 妇女促进性别公正倡议 ， 《关于性暴力的海牙原则》 (2019 年) 。 3东 42 街 220 号New York, New York 10017, USA Tel: 212 - 906 - 6400传真 ： 212 - 906 - 6705由于系统性歧视和获得援助或保护的特殊障碍 ， 这也常常加剧。妇女署鼓励检察官办公室根据《罗马规约》第 7.3 条和第 21.3 条，对性别、性别、基于性别的暴力和基于性别的犯罪进行更全面的了解，对不同性别的人进行处理。妇女署强调了检察官办公室关于性别迫害犯罪的政策中所考虑的关键术语的定义，并建议在修订后的 SGBC 政策中使用。理想情况下，这种全面的理解将反映在政策的定义部分，并将纳入政策的所有方面，包括在进行任何性别分析时制定具体战略，以解决影响不同性别群体的人的犯罪 ，调查和起诉 SGBC 和非性和非性别犯罪，以及检察官办公室任务的所有其他方面。此外，研究男子和男孩作为受害者、幸存者、肇事者和证人的性别经历也是任何性别分析的重要组成部分。联合国妇女署建议设计一个框架，专门旨在了解性别如何影响男子和男孩的犯罪经历，以便更详尽地了解犯罪、犯罪发生的背景、原因、动机和后果。此外，正如检察官办公室关于性别迫害罪的政策所设想的那样，所有性别的人都可能成为性暴力和基于性别的暴力 8 的目标，而因性别而针对男子的暴力也植根于男女之间的性别不平等 ，9 此外，男性幸存者在成为犯罪，特别是性犯罪的受害者时面临着一系列不同的障碍。因此，联合国妇女署建议该政策考虑调查和起诉针对男性受害者的基于性别的犯罪和性犯罪的具体战略。4. 制定以幸存者为中心的方法妇女署鼓励检察官办公室加强其当前关于 SGBC 的政策文件中描述的 “对受害者敏感的方法 ” ， 转向以幸存者为中心的方法 ， 因为这将有助于其任务的执行导致有意义的正义。除了现行政策中已经考虑的措施外 ， 例如尊重受害者的利益和个人情况 ， 受害者咨询和管理期望 ， 修订后的 SGBC 政策最好包括以下措施 ：反映广泛的幸存者的经验 ， 观点和优先事项。设计与不同社区和幸存者团体接触的方法。开放空间 ， 让代表性不足的声音被听到。为幸存者挺身而出创造适当的条件 ， 包括解决一些人在行动、时间或参与问责工作所需的资源方面可能面临的限制。提供保护 ， 以及医疗 ， 社会心理和其他支持 ， 以确保幸存者的福祉和安全。管理参与的耻辱和其他不利的社会后果。根据每个幸存者的需求和偏好定制他们的参与。询问幸存者 ， 避免做出假设 ， 并尊重幸存者的选择。向幸存者提供充分和及时的信息 ， 以促进知情的选择。赋予幸存者权力并尊重他们的机构 ， 而不是将他们视为脆弱的受益人。评估 OTP 的工作将对幸存者 ， 他们的家人和社区产生的影响。明确限制并确保现实的期望。了解环境 ， 文化 ， 性别和社区动态。创造一个支持性的环境 ， 对创伤敏感 ， 确保隐私 ， 并在作证期间尽量减少在场的人数。让幸存者控制他们如何讲述他们的故事 ， 不要要求不需要的细节。避免再创伤。妇女署建议 ， 检察官办公室应借鉴《收集和使用系统性和与冲突有关的性暴力信息的全球行为守则》 ， 10 也称为 “穆拉德守则 ” ， 以及 IIIM 采用的以受害者 / 幸存者为中心的方法 ， 11 并在 IIIM 的性别战略和执行计划中进行了详细说明。 12 上述建议来自8 国际刑事法院检察官办公室 ， 《关于性别迫害罪的政策》 (2022 年) ， 第 6 段。9 见 ： 丽莎 · 戴维斯 ， “扫除法律书籍 ： 认识到冲突和暴行中的性别迫害 ” ， 《西北人权杂志》 （ 第 20 卷 ： 第 1 期 ， 2021 年 ） ， 第 19 - 23 页。10 国际刑事调查研究所 ， 纳迪亚倡议和英国政府预防冲突中的性暴力倡议 ， “收集和使用有关系统和与冲突有关的性暴力的信息的全球行为准则 ” （ 2022 年 ） 。11 见 ： 协助调查和起诉应对 2011 年 3 月以来在阿拉伯叙利亚共和国犯下的国际法规定的最严重罪行负责者的国际、公正和独立机制 ， “以受害者 / 幸存者为中心的办法 ” 。12 2011 年 3 月以来协助调查和起诉应对国际法规定的最严重罪行负责者的国际、公正和独立机制 ， 《性别战略和执行计划》 ， 技术版 (2022 年) 。 4这些文件作为样本 ， 但它们并不是穆拉德法典和 IIIM 战略所包含的关键措施的详尽汇编。5. 制定有目标的实施计划和监测框架最后 ， 妇女署鼓励检察官办公室为修订后的 SGBC 政策制定一项实施计划 ， 其中包括一个监测框架。这对于评估该政策是否适合检察官办公室的工作、了解成功和不足以及在需要时纠正路线至关重要。应向公众提供执行计划和监测框架 ， 以促进透明度、清晰度和可预测性。这也将鼓励和促进外部专家、国际组织和民间社会在执行该政策和检察官办公室任务方面的支持。***联