2023跨境电子商务国际规则体系发展研究报告

世界互联网大会跨境电子商务工作组2023.11 世界互联网大会跨境电子商务工作组 组长梁世界互联网大会常务副秘书长 副组长宋老涛世界电子贸易平台(eWTP)秘书长坚拼多多高级副总裁薛虹北京师范大学教授、联合国亚太无纸化贸易专家网络咨询安员 工作组成员 上海市商务发展研究中心副主任、研充员武长扛杭州市商务局总经济师杭州市商务局中日(浙江)自由贸易试验区杭州创新发展中心主任陈杭州市商务高跨境电商综试处处长王对外经济贸易大学教授、APEC申子商务工商联翌专家委员会主住委员李鸣涛中压国际电子商务中心电子商务首席专家毛伟北京市互联网域名系统工程技术研究中心主任李质中国海事仲裁委员会副主任中科院压家物联网管理公共股务平台专家阿拉木斯北京市法学会电子商务法治研究会副会长陈学光浙江工商大学地方产业与企业转型发展研究所副所长Giusella D. Finocchiaro意大利博洛尼亚大学法学院教授、前联合国国际贸易法委员会第四工作组主旁Somnuk Keretho泰国农业大学教授、信息技术创新研究院院长Sung Heun Ha韩国贸易网络公司国际商务与合作部主任张旭乘鸟集团公共事务部总监容抖言集团公共事务总监吴泽艾抖吾集团高级法律预问宋美江京东集团路项业务经营策路负责人越京东集团龄境业务生查运营部总监刘欢蚂数集团中国龄境业务管理部总监剪川拼多多公共事务总监石立娜中国信通院政轰与经济研究所压际治理研究部主任 编辑 北京师范大学：薛虹世界互联网大会：康意荣、韩开宇、杨照 工作组联系邮箱：research@wicinternet.org 目录 、跨境电子商务及国际规则体系全球发展概述01 (一)跨境电子商务成为经济发展新引擎01(二)跨境电子商务发展前临的问送与挑战02 二、适应跨境电子商旁特点的贸易便利化创新举措to (一)数字"单一窗口"机制简化通关流程提升贸易效率04(二)跨境无化便利措施助力跨境电商可持续发展06(三)能力建设促进跨境电商企业转型升级07 三、跨境电子商务可持续高质量发展的法律政策保障(S (一)消费老权益保护增强跨境电商市场信心09(二）知识产权保护制度推动跨流电商形成良好营商环块10(三)非讼争设解法机制提升跨票电商在线案件审理效率10(四)数字平台监督保障腾境电商健康发展11 四，世界互联网大会跨境电子商旁工作组主张及行动12 (一)主张12(二)行动13 01/跨境电子商务及国际规则体系全球发展概述 中国国家主度习近平指出，数字技术正以新理念、新业查、新式全面配入人类经济、攻治、文化、社会、生态文明各领域和全过程，给人类生产生洁带来广泛而深刻的影叼。数字化与互联网同样深刻地改变了国际贸易的环境、形式与价值链构成，使全球化的市场成为史为有效的信总系统。由此，国际贸易驻合数字技术，进入深度全球化的新阶段，得到了前所未有的发展。 跨境电子商务成为经济发展新引擎 络技术所支撑的商品贸易、服务贸易和知识产权贸易已经在国际资易总量中占据很大的比重，提高了交易效率，增加了就业机会，促进了社会经济全面发展。在 作为数字贸易的重要表现形式，跨境电子商务是通过网络订立交易合同，直接向消费者跨境销售商品或服务的活动。随若信息通信技术的发展，由数字网 全球发展极不均衡。非洲、拉丁关洲及加勒比地区的最不发达国家跨境电子商务的全球占比极低，网络购构消费者低于总人口的2%。相比之下，欧盟等发达国家地区超过半数的人口已使用网络购物，亚太地区不仅已上列人口比例超过60%，网络消费者更占全球网络消费百60%以上。在跨算电子商务逻渐成为国际效易主要形式的今天，无法通过网络从事国际贸易的数字转型中的国家（特别是最不发达回家)，不仪会失去宝贵的发展机会，而且面临着被排挤出国际贸易体系的风险，数字鸿沟正在向数字经济和数字贸易领域延伸。 世界经济增速总体放缓的背景下，电子商务仍保持强劲的增长劳头，成为全球经济发展的新引擎。 跨境电子商务的快速发展：得益于数字平台发挥的关键作用。中小微企业、个人借助全球性的数字平台进入国际资易领域，与跨境主体直接进行留易活动。人工智能、增强现实(AR)、盘拟现实(VR)等新技术被广泛应用于跨境电子商务的全流程，正在改变国际贸易的模式和业态。以现代信总网终为载体、新技术为推动力、数字平台为支撑，聚合大量中小微企业和个人商家的跨境电子商务正对世界贸易格局和全球贸易规则产生深亥影响。 2.各国数字化水平琴差不齐，跨境电子商发展的国别政策环境差异大。 数字转型中的国家相关政策和法律不境较差，这些国家不仅在贸品形式及相关文件、数据的电子化认可方面缺乏有效的法律政策保障，在消费者权益、个人数据及隐私保护、知识产权等方面也缺乏相关的法律政策保障。因此，与发达国家和地区相比，这些数字转型中的国家更易受到国际留易障和擦的影，跨境电子商务的市场发展空间进一步缩小。 跨境电子商务发展面临的问题与挑战 跨境电子商务已成为国际经贸规则制定的主点与焦点领域。在回际多边合作和规则体系下，各回根指自身青况灵活构建或参与双边或多边资易体系；关于电子合同、电子签名、电子发票、消费者保护等议题的全球性电子商务谈判取得了积极进展，但在税收、市场准入、治埋网络欺诈、跨境数据流动等问题上，各方立场分喷仍然较大。跨境电子商务的回际贸易规则制定与谈判格局呈现多路径、多平台、多系统共存且相互促进的新特点，但也存在国际规则容性不足等问题，使跨境电子商务的发展面临参与主体能力不平衡和规则不统一等方面挑战。 3.跨境电子商务国际规则体系愈发量杂，全球范国内的监管力度加强。 许多国家、地区出于政治、经济等多重利益考虑，加大了关于跨境电子商务的政策与法律监管力度，尤其是发达国家和地区有关跨境电子商务的监管力度不斯如强、违规处罚力度逐渐培大，如欢盟相继频布并施行通用数据保护条例3、《数字单一市场版权指令3、数字市场法等规则。这些举措导致从事相关跨境电商业务的平台、中小微企业合规成本增加，交易的不确定性和风险加大。此外，跨境电子商务国际规则正在不断发展与速变，数字转型中的国家（特别是最不发达国象缺乏把握与理解变化中的国际规则的 1.全球跨境电子商务发展不平衡，数字鸿沟向贸易领域延伸。 发达和欠发达国家和地区间在网络基础设施普及和数字化能力等方面存在差距，导致跨境电子商务 能力，在跨境电子商务国际体系发展的关键阶段处于失语战半失语的状态。 4.数字转型中的国家缺乏能力和资源，难以实施与跨境电子商务特点相适应的商品进出口便利化措施。 跨境电子商务国际体系不断发展，世界贸易组织等传统多边体制表现活跃，大量区域性自主贸易协定、数字经济协定纷纷消现，但数字转型中的国家在交易、物流、支付等相关领域的数字基出设施注设较为薄弱，且未能建立数字"单一窗口"等适应跨境电商发展的机制和无纸化、自动化监管流程，导致贸易效率低下，贸易成本增高，在国际市场的竞争力不足。 02/适应跨境电子商务特点的贸易便利化创新举措 根据跨境电子商务发达国家与地区的经验，建立效字化“单一窗口”，采取跨境无纸化贸易措施，实施能力理设项目是促进跨境电子商务发展的重要指施。 数字“单一窗口”机制简化通关流程提升贸易效率 数字单一窗口"机制对促进与保障跨境电子商务的发展光其重要。世界贸易组织贸易低利化协定？首次在国际法律中将“单一商口”机制规定为成员一股性实施义务，旦该协定在获得世界贸易组织三分 之二成员批准后于2017年2月生效。目前，全球已有五十多个国家变地区实施了“单一室口”机制如中国澳大利亚、目本、韩国、新加坡等：依据实践案例的经验，数字“单一留口"提升了国际贸易效率和效益，促 2.跨境电商综试区创新管理制度和规则，简化企业申报通关手续 进了各苓与主体间国示贸易信息转换等。 1、国际贸易“单一窗口”的做法为数字转型中的国家提供实践经验 综试区的做法符合数字“单一窗口”的特点，大幅提升贸易便利化水平与行政管理效率。为适应跨境电子商务的特点，中国在杭州等地设立跨境电子商务综合试验区（综试区)，先行先试跨境电子商务进出口商品集中申报、集中查验、禁中放行等通关便利化措施，综合试验区的线上综合服务平台实行一点接入原则，跨境电子商务经营者一次性申报订单、物流及支付数据即能满进出口监管各项要求，商务、海关、税务、工商、检会检疫、邮政、外汇等政府部门通过综合服务平台互联互通、进行数据交换和数据获取，实施职能管理，将执法结果通过该平台反饲申报人。一 帮助数字转型中的国家推动实施数字“单一窗口"机制对其跨境电子商务的发展有若重要的促进作用。数字转型中的国家实施数字“单一窗口的难点在于整合海关、税收、进出境检验检遗、支付结弹的监管机制与措施，建立多部门、多领域、多机制协同配合的监管体制，达到各部门和机构信息共亨、监管互认、执法互助的最终目的。跨部门的数据共享、网络互通必须有法律依据，还可能涉及机构调整，如非国家层面的强有力推动很难在短时间内实现。 中国的“单一留口"机制格合商务、海关、检验检疫、结汇、关税等进出口监管门，如上海国际贸易单一窗口”，实现了数据对接和全环节、全流程作业时间监测，覆盖货物贸易与服务贸易，货物中报、支付结算、金数服务、智意口岸检测等均可实现信息交换、数据共享，被世界银行在（全球营商环境授告（2019)3中向全球雅荐。同时，它与国家标准版韶合对接，提供口岸货物状态距踪、口岸收费公示等功能，推进通关物流相关信息共亨，鼓励水运、铁路、航空、公路口岸等相关单位与“单一窗口"共享贯物进出场站、作业流转等物流节点信总，为企业提供预约叠运、调箱申请、送检查询等全程一站式信息服务，加大入境货物检验检疫证明与回内监管机构的信点联道，并推广电子集装箱装运危险货物装箱证明书的应用。 中国（杭州)跨境电子商务综合试验区海关益管方索在简化归类、温单核放、汇总统计及批量转关上创新了跨境电子商务管理方式如，对于清单核放，允许电商出口企业将商品信总、物流信总、支付审核并办理货物放行手续对于批量转关，综试区所在地海关可将转关商品品名以总运单形式录入“障境电子商务商品一批"实施便捷转关。这些管理方式的创新，极大地降低了企业申报证关的察现程度和海关的申单压力：保障了跨境电子商务的发展。 中国相关综试区的实践经验也可供数字转型中的国家借监，因地制宜为这些国家的跨境电子商务发展提供可行性举措。 国际贸易“羊一窗口"简化与完善了跨境电子商务货物通关流程，发挥了贸易主体和交易平台在构注“单一窗口”中的参与作用，全面提升了适关效率。中国的国际贸易“单一窗口*的实频经验可供其他数字转型中的国家考考，为他们实施适应本国跨境电子商务特点的“单一窗口"机制提供经验。 报，双达通关“的一站式跨境通关解决方案，共同推动“单一窗口”互联互追联盟区块链试点工作，促进国际贸易便利与安全。 跨境无纸化便利措施助力跨境电商可持续发展 2、数字平台为跨境无纸贸易便利化提供新路径 数宇平台为电子数据与文件的跨境互认搭建桥染，电子形式贸易款据和文件跨境互认的关链在于进出口国之间的相互信任及数据与网络系统的安全稳定。从事跨境电子商务的数字平台在增进贸易国之间互信与保障数据可靠传速方面，可以发挥很大作用。在跨境电子商务中，数字平台(特别是大型平台)通过得到进出口国监管机关的授权，有关电子形式的贸易数据和文件由平台向进出口国分别提是交，可以在串实上实现贸易数据和文件在进出口国之间跨境互认的客观效果，并促进贸易伙伴国之间形成相应的国际法律安排。 跨境无纸化贯易系统能否实现互联互通关乎跨境电子商务的可持续发展。无纸留易系统的跨境互联互通不仅需要网络信技术及相关物理基础设施的支持，史需不开相受的国际法律制虚的支择： 1、跨境无纸贸易顺利实施需要法律制度保障 跨境无纸贸易能否得到各参与国的认可及实施需要法律制度提供保障。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会最先就跨境无纸贸易开展合作，并于2016年5月追过业洲及太平洋跨境无纸贸易使利化框架协定（以下简称“框架协定"）。 “框架协定"规定，成员回应在