国家广播电视总局网络微短剧管理工作会会议记录–20231115

会议纪要 一、时间：11月14日 二、地点：总局A211会议室 三、会议形式：线下形式+线上 四、主持人：冯胜勇司长 五、会议议题： 第一项、介绍前期网络微短剧调研的有关情况。 第二项、相关省局有关负责同志表态发言。 第三项、与会部委有关负责同志简短发言。 国家广播电视总局网络微短剧管理工作会 会议纪要 一、时间：11月14日二、地点：总局A211会议室三、会议形式：线下形式+线上四、主持人：冯胜勇司长五、会议议题：第一项、介绍前期网络微短剧调研的有关情况。第二项、相关省局有关负责同志表态发言。第三项、与会部委有关负责同志简短发言。第四项、杨部长作工作动员部署。 六、参会人员：总局杨小伟副局长；中宣部出版局副局长杨芳；中宣部文艺局网络文艺处处长刘涛；中央网信办综合治理局副局长一级巡视员李云峰；工信部信息通信管理局副局长谌凯；文化和旅游部市场管理司二级巡视员韩险峰；中国文联网络文艺传播中心，中国作协网站，以及广电总局相关司局直属单位行业协会负责同志，各省级广播电视行政管理部门相关负责同志，重点网络视听机构负责同志。 七、重要内容 1.从11月14日开始，开展为期三个月的专项整治，重拳出击，遏制乱象，尽快显著改观微短剧的行业风貌。 2.要针对有问题节目账号小程序及其开发的主体，视情节的轻重，采取断链、下线，下架、注销备案，停止接入服务，吊销相关许可，联合惩戒等相关措施进行治理。 快手内部文档请勿外传 3.微短剧小程序的开发主体，除应符合国家有关应用程序提供者和应用程序分发平台的管理规定以外，还应取得信息网络传播视听节目许可证，并依规纳入总局的备案管理。 4.通过集中整治，摸清小程序底数的基础上，对合格的传播平台，严控小程序的增量，并进行动态的调整，对小程序的一些微短剧，持续进行排查清理。对小程序类的微短剧要有效的控制增长数量。5.平台应严格审核微短剧内小程序开办主体的资质和节目的内容，不得为违规违法微短剧提供技术支持，发现问题的立即实施断开链接下线等处置措施。 6.将微短剧全面纳入平台总编辑负责制的管理范畴。 7.持续开展平台播出和链接网络微短剧的抽查复核，复审备案登记，对有问题的节目账号和小程序坚决予以清理。 8.对重点网络微短剧实施广电总局统一立案公示管理规定，建立重点的网络微短剧跟踪指导机制，聚焦重大主题宣传和重要的时间节点，动态制定完善全国网络微短剧创作生产的重点的目录。 9.达到较高水准的网络微短剧，在许可证的发放、资金的扶持、评奖评优，文艺阅评、算法推荐等方面予以支持。 八、会议记录： 第一项，冯胜勇司长介绍前期网络微短剧调研的有关情况。 为贯彻落实党的二十大精神，落实党中央部署和中宣部要求，持续深化文娱领域综合治理，广电总局持续加强对网络视听节目新趋势、新业态、新情况的调查和研究，近期按照总局党组工作部署，广电总局成立调研组，聚焦小程序类网络微短剧开展摸底调查，了解重点网络视听平台的管理和主体责任落实情况，提出规范管理的对策建议，形成了调研报告。 快手内部文档请勿外传 随后总局听取了中宣部、中央网信办的指导意见，召开会议征求了工信部、文化和旅游部、税务总局、中国文联、中国作协等部门意见。北京市广电局、广东省广电局也结合管理工作实际，向总局报告了有关情况，各部门各单位就小程序类网络微短剧发展中暴露的问题，风险以及下一步工作形成了共识。 11月5日，两位中央领导同志在国家广电总局《关于整治小程序类网络微短剧泛娱乐化问题有关情况》的报告上作出重要批示，认为报告提出的：一方面抓规范管理，一方面抓创作提升的思路与做法很好。要求继续重视网络文艺新形势，加强指导促进繁荣，并不断充实其文化与审美内涵。总局领导也作出批示要求落实好中央领导重要批示要求，抓好相关举措的落实，推动网络文艺监管和繁荣并重。 目前网络微短剧传播主要基于长视频平台点播，短视频平台账号推送和小程序引流播出三大类，前两类是当前网络微转剧创作的主流，也已纳入各级广电部门对网络视听的有效管理之中。行政监管责任和平台主体责任落实有力，呈现出专业化精品化的发展态势。 第三类也就是小程序类网络微短剧，属于借助新技术诞生的新兴事物，其生成机制为小程序运营方通过在微信微博、抖音、快手等平台上投放聚集片花，吸引用户点击观看，随即跳转至小程序，小程序提供微短剧全集内容少则几十集，多则数百集，前几集免费，后续特别是高潮部分付费。 据统计，目前微信、抖音、快手三家平台共留存入驻微短剧小程序超过2500个，总体呈现出获客成本低，变现能力强，发展势头猛的特点，但也存在着以下突出问题。 一是泛娱乐化问题突出侵蚀社会主义核心价值观。大量小程序类微短剧以挣快钱为目的，以流量思维主导，不讲价值导向，一味迎合下沉市场需求，通过简单低劣仿制批量生产传播，被业界称为数字咸 快手内部文档请勿外传 菜的作品，基本离不开高手兵王、霸总娇妻、豪门赘婿的情节套路，具有典型的泛娱乐化特征。这类作品普遍传递及时行乐，助长躺平躺赢，滋长颓废心态，消解公序良俗，使网民困于信息茧房，疏离于主流思想舆论。 二是内容品质和格调低下，冲击网络文明建设。这些作品从内容看，多为低调保闹、反转、虐心、快意恩仇等元素。不少作品夹杂充斥着庸俗、拜金、低俗、色情问题，从题材看，以填充穿越奇幻游戏等类型居多，剧情简单套用逆袭反转、霸道总裁、穿越重生等模板，一味堆砌冲突反转，呈现的往往是极端趋势。从审美看，多数影像缺乏美感，突出浮夸，土田爽感狗血，演员表演低劣，不少还靠打擦边球吸引眼球，这些微短剧流于低俗、媚俗、庸俗，缺乏创作精品的内生动力，但是通过小程序和算法支持，排序靠前，刷屏占优，不仅产生劣币驱逐良币的挤出效应，还进一步助长网络快餐文化。 三是脱离有效监管，存在较大风险隐患。小程序类网络微短剧去中心化特征明显，网络视频平台仅掌握小程序的开办主体和账号信息，对引流跳转到小程序的微短剧内容和消费数据不掌握数据，没有监督履行内容报审报备管理要求，也没有及时开展内容审核。加之网络视听平台出于自身经济利益考虑，对这类小程序主动监管的意识不强，动力不足，导致出现监管盲区。特别是不少小程序类微短剧从业主体，缺乏规矩意识，为攫取利益有意绕开监管，有的甚至将正常审查无法通过的内容导入小程序吸引用户，极易被不法分子和敌对势力渗透利用，发展成为拜金主义、享乐主义、腐朽思想、历史虚无主义等问题滋生蔓延的温床。 本次会议就是要贯彻落实中央领导批示要求，破解小程序类网络微短剧发展弊弊病。从今天开始，开展为期三个月的专项整治，重拳 快手内部文档请勿外传 出击，遏制乱象，尽快显著改观微短剧的行业风貌，我就简要汇报这些情况。 第二项、相关省局有关负责同志表态发言。 （北京局王志副局长） 近两年网络微短剧快速快速发展，为网络文艺注入了新鲜血液，但是在生产制作规模急速扩张的同时，题材单一，内容低俗，突出不规范的问题不断出现。下面就北京市加强网络微短剧管理工作有关情况汇报如下。 一微短剧小程序的排查情况。今年上半年起，北京局开展了针对网络微短剧的专项调研工作，发现网络微短剧以小程序的形式在短视频平台出现，并已形成一定规模，问题比较突出。经初步排查，北京地区网络微转机小程序主要集中在抖音、快手两家平台，百度微博等平台也有涉及据不完全统计，共涉及小程序383个，其中抖音266个，快手117个，运营主体涉及北京、上海、广东、辽宁、江苏等多省市，其中涉及北京属地公司14家，运营小程序74个，绝大部分小程序提供网络微短剧内容，并需要付费观看。个别小程序还提供电影、电视剧、动漫、境外影视剧节目等内容。 经查北京属地14家小程序运营公司大部分持有广播电视节目的制作经营许可证，部分持证网站也开展了网络微短剧业务，但有些并不具备第二类互联网视听节目服务的第四项网络剧片类视听节目的制作播出服务职责，且未向属地主管部门报备，申请开展微短剧的小程序业务。小程序播出的微短剧基本未按要求进行备案审核，没有上线备案号，有的内容甚至是广电部门审核不通过的影视剧二创类内容。价值取向、审美取向存在一定偏差，主要体现在价值扭曲、内容低俗、格调低下等问题。制作上也较为粗糙，常采用以小博大的思路，靠追 快手内部文档请勿外传 求爽点、快意恩仇等强情节刺激付费，以小投资获取高额收益。长此以往，平台和创作者理性已形成低俗正确的惯性思维，对市场发展产生不良影响，造成劣币驱逐良币的后果，急需规范整治。 二、下一步的工作。北京作为互联网企业聚集的网络视听文化建设高地，将坚持首善标准，做好新兴业态的调研和规范管理工作。北京局将按照今天总局会议精神和杨部长的重要指示要求抓好落实，按照一手抓管理，一手抓繁荣的工作思路，做到三查两加强一提升。 三查，一查合规经营运营情况，对开展微短剧业务的平台程序账号等开展进一步排查，做到底数清、情况明。二查平台落实情况，督导平台做好自查，并按照总局要求落实整改。三查头部企业实际情况，加强沟通交流，解决重点难点问题。既要管理好，也要服务好。 两加强，一是加强备案管理和日常监管，进一步压实平台主体责任，分级分类进行管理，将网络微短剧备案制管理落到实处。二是加强行业培训，继续开展大讲堂和送专家到企业等专业及培训活动，积极引导制作公司把握正确价值导向，推动行业稳健理性发展。 一提升，着力提升网络微短剧的质量，加强正面引导，以精品创作推动网络微短剧步入精品化阶段。 今年总局在季度推优中增加了网络微短剧类别的作品，北京局在策划组织青春中国梦，网络视听精品创作项目征集评选活动时，也充分考虑到网络微短剧的发展规模和现状，特意将网络微短剧作为单独类别纳入评选，取得了一定成效，推出了一批具有时代特征主题街景内容向上的作品。如推广反诈知识的《反诈风暴》，弘扬京剧国粹的《我是名角儿》，以及弘扬传统文化的《花开浪漫时》，部分作品还获得北京市广播电视网络视听发展基金的扶持。明年北京局还将持续加大优秀网络微短剧的扶持引导力度，在总局的统一部署和指导下， 快手内部文档请勿外传 加强网络微短剧管理的同时，抓好精品创作，为网络微短剧高质量发展贡献北京力量。 （广东省广播电视局副局长钟庆才发言，略） 第三项、与会部委有关负责同志简短发言 1.中宣部出版局副局长杨芳局长发言。 整治小程序类的短剧专项行动进展快速，方案得力，具有可操作性。出版局会尽自己的职责力量。短视频微短剧很多都是发源于网络文学，网络文学的治理和尾端久的治理原则基本是一致的。 在加强管理的同时，也在加强引导，下一步我们也会根据杨部长讲话和专项方案发挥自己的力量。未来应该是多头协作，多部门协同配合，才会抓出成效。 2.中央网信办综合治理治理局副局长一级巡视员李云峰同志讲话。 前期网信办的综合治理，出台了政策，加强了审核。同时，又加强巡查监看进行了专门的处置处理。 下一步为做好小程序内微短剧专项整治工作，中央网信办特别是网络综合治理局也要发挥主要的职能作用，聚焦问题，针对乱象，主要做了三个方面的工作： 一是要压实应用程序分发平台的主体责任，督促重点的网站平台，健全内容管理、内容审核、上架审核这个机制。要加强巡查监看，对出现底线问题的应用程序，严格下降，运营类主体记录一些处置，同时也指导分发平台建立黑名单，对违反法律法规的、公序良俗的、平台规定的要进行惩戒和公示。 二是要加强微短剧类小程序的管理，根据今年8月份重新修订颁布实施的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，要求进一步完 快手内部文档请勿外传 善微短剧小程序的上架审核日常管理，压紧压实提供小程序服务的提供者，以及分发平台信息内容管理主体责任，严格规范备案管理，建立完善举报投诉受理机制。 三是加强巡查组织力度，组织精干的专业工作力量，深入开展小程序常态化的巡查工作，紧盯网站平台的环节，持续巡查，及时发现处置应用程序倾向性、苗头性，特别是导向不良的生态不良的这些问题。 对于生产推动不良信息的、纵容违法违规行为的平台进行相应的处置处罚，同时也会做好对社会的公开曝光。 （工信部信息