碳达峰建设试点先行，减排降碳全面推进

国家碳达峰试点建设方案发布，甲烷减排助力绿色发展。1、国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》，《方案》提出，到2025年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，到2030年，试点城市和园区经济社会发展全面绿色转型取得显著进展。《方案》通过推进试点任务、实施重点工程、创新政策机制，加快发展方式绿色转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，助力实现碳达峰碳中和目标。《方案》为推进试点城市和包括石油和化工行业在内的园区推进“双碳”战略提供有效支撑。推荐关注CCUS，绿色碳汇，蓝色碳汇等负碳技术能力，及工业领域低碳替代技术相关投资机会。2、生态环境部等11部门发布了《甲烷排放控制行动方案》，《行动方案》提到，加强垃圾和污水处理甲烷排放控制，推动生活垃圾源头减量、分类回收和资源化利用，健全城市生活垃圾的资源化利用体系。有序推进厨余垃圾处理设施建设。加强生活垃圾填埋场综合整治，提高填埋气体回收利用水平，有利于进一步促进实现“碳达峰”目标。 当周碳交易行情：本周（11.06-11.10）全国碳市场综合价格行情：最高价79.47元/吨，最低价69.67元/吨，收盘价较上周五下跌4.79%。本周挂牌协议交易成交量331.9万吨，成交额2.42亿元；大宗协议交易成交量1135.5万吨，成交额8.32亿元。本周全国碳排放配额总成交量1467.4万吨，总成交额10.74亿元。截至本周，全国碳市场碳排放配额累计成交量40581.8万吨，累计成交额223.62亿元。 景气度向上，关注整体资源回收新机遇。过去三年环保板块表现低迷，估值、持仓等仍均处于低位，当前环保景气度向上，节能降碳目标下资源回收有望加速，再生资源需求释放确定性高，看好细分领域资源回收板块。推荐关注：1、切入危废资源化，业绩迎拐点的惠城环保；在手项目丰富，危废资源化技术强壁垒高的高能环境。2、检测、磁材并行的中钢天源。 行业新闻：1）《黑龙江省水污染防治条例》发布。2）《贵州省危险废物利用处置能力建设的引导性公告》发布。3）《生活垃圾焚烧烟气净化用粉状活性炭》发布。 板块行情回顾：当周环保板块表现一般，跑赢大盘，跑输创业板。当周上证综指涨幅为0.27%、创业板指涨幅为1.88%，环保板块（申万）涨幅为1.30%，跑赢上证综指1.03%，跑输创业板0.58%；公用事业涨幅为0.06%，跑输上证综指0.21%，跑输创业板1.83%。环保子版块指数涨跌幅：大气（-0.89%）、监测（2.05%）、固废（0.10%）、水处理（0.16%)、节能（0.78%）、水务运营（-0.35%）。A股环保股涨幅前三的个股为聚光科技（10.16%）、安车检测（7.12%）、龙马环卫（7.01%），跌幅前三的个股为雪迪龙（-4.27%）、龙净环保（-3.08%）、中国天楹（-3.07%） 风险提示：环保政策及督查力度不及预期、行业需求不及预期、补贴下降风险。 重点标的 股票代码 1当周投资观点 1.1国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》 2023年11月6日，为落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》有关部署，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》。 《方案》提出，到2025年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。 总体要求 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平经济思想和生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。 主要目标。1)到2025年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。2)到2030年，试点城市和园区经济社会发展全面绿色转型取得显著进展，重点任务、重大工程、重要改革如期完成，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，有关创新举措和改革经验对其他城市和园区带动作用明显，对全国实现碳达峰目标发挥重要支撑作用，为推进碳中和奠定良好实践基础。 建设内容 确定试点任务。试点城市和园区要根据国家碳达峰行动总体部署，结合所在地区工作要求，系统梳理自身碳达峰碳中和工作基础与进展，深入分析绿色低碳转型面临的关键制约，围绕能源绿色低碳转型、产业优化升级、节能降碳增效以及工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，谋划部署试点建设任务。 实施重点工程。试点城市和园区要结合试点目标，在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、环境基础设施、资源循环利用、生态保护修复等领域规划实施一批重点工程，形成对试点城市和园区碳达峰碳中和工作的有力支撑。要加强对配套工程建设的各类要素保障，推动重点工程项目有序实施。 强化科技创新。试点城市和园区要加强科技支撑引领，支持科研单位、高校、企业等围绕绿色低碳开展应用基础研究和关键技术研发。要创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低碳产业，支持和引导企业积极应用先进适用绿色低碳技术，努力形成新的产业竞争优势。要加强碳达峰碳中和专业人才培养、引进和使用，推动完善碳达峰碳中和学科体系。 完善政策机制。试点城市要深入剖析当前绿色低碳发展存在的体制机制短板，加快建立和完善有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系，创新碳排放核算、评价、管理机制，推动城市能效与碳效整体提升。 试点园区要加快建立以碳排放控制为导向的管理机制，着力提升园区绿色低碳循环发展水平。 开展全民行动。试点城市和园区要着力加强对公众的生态文明科普教育，普及“双碳”基础知识。要大力推广绿色低碳生活理念，促进绿色消费，创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类等方面体制机制。要引导企事业单位加强能源资源节约，提升绿色发展水平，切实增强各级干部推进绿色低碳发展的理论水平和业务能力。 组织实施 确定试点名单。统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况等因素，首批在15个省区开展碳达峰试点建设。 编制实施方案。有关省区发展改革委要指导试点城市和园区按照《碳达峰试点实施方案编制指南》要求，结合自身实际科学编制试点实施方案，明确重点任务、改革举措、重大项目和工作进度安排，报国家发展改革委审核并按照审核意见进行修改完善。 开展试点建设。各试点城市人民政府和试点园区管理机构要切实担负起主体责任，完善工作机制，明确各方职责，按照实施方案扎实开展建设。 加强总结评估。有关省区发展改革委要组织试点城市和园区定期开展建设情况总结评估，系统梳理试点工作进展成效，深入分析试点建设中遇到的问题，及时将有关情况报送国家发展改革委。 做好经验推广。试点城市和园区要及时梳理总结有推广价值的经验模式、典型案例和成功做法，归纳后形成信息上报。 碳达峰治理再发力，高质量发展再推进。《方案》提出，到2025年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，到2030年，试点城市和园区经济社会发展全面绿 色转型取得显著进展。《方案》通过推进试点任务、实施重点工程、创新政策机制，加 快发展方式绿色转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，助力实现碳达 峰碳中和目标。《方案》为推进试点城市和包括石油和化工行业在内的园区推进“双碳” 战略提供有效支撑。推荐关注CCUS，绿色碳汇，蓝色碳汇等负碳技术能力，及工业领域 低碳替代技术相关投资机会。 1.2生态环境部等十一部门发布《甲烷排放控制行动方案》 2023年11月7日，为落实积极应对气候变化国家战略，强化大气污染防治与甲烷排放控制协同，科学、合理、有序控制甲烷排放，生态环境部等11部门印发《甲烷排放控制行动方案》的通知。《行动方案》提出，“十四五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系逐步建立，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力有效提升，甲烷资源化利用和排放控制工作取得积极进展。种植业、养殖业单位农产品甲烷排放强度稳中有降，全国城市生活垃圾资源化利用率和城市污泥无害化处置率持续提升。 总体要求 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会部署，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，坚持系统观念，处理好减排和发展、安全的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以夯实基础能力为关键，以高效利用、技术创新、协同控制为手段，加快形成甲烷排放监管体系，推进减污降碳协同增效，有力有序有效控制甲烷排放。 主要目标。1)“十四五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系逐步建立，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力有效提升，甲烷资源化利用和排放控制工作取得积极进展。2)“十五五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系进一步完善，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力明显提升，甲烷排放控制能力和管理水平有效提高。 重点任务 加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设。加强甲烷排放监测，研究建立甲烷排放核算、报告和核查制度，提升甲烷排放数据信息化管理水平。 推进能源领域甲烷排放控制。强化甲烷综合利用，推广应用泄漏检测与修复技术，推动逐步减少油气系统常规火炬。 推进农业领域甲烷排放控制。推进畜禽粪污资源化利用，科学控制肠道发酵甲烷排放，有序推进稻田甲烷排放控制。 加强垃圾和污水处理甲烷排放控制。推进垃圾处理甲烷排放控制，加强污水处理领域甲烷收集利用。 加强污染物与甲烷协同控制。强化污染物与甲烷协同控制措施，优化协同治理技术路线。 加强技术创新和甲烷排放控制监管。加强关键技术创新，强化甲烷排放控制监管。 加快构建法规标准政策体系。加强法规制度建设，建立完善技术标准体系，创新完善经济激励政策。 加强全球甲烷治理与合作。积极参与全球甲烷治理，开展全球甲烷交流合作。 组织实施 加强统筹协调。生态环境部会同有关部门建立协调配合的工作机制，组织落实甲烷排放控制行动方案，协调解决实施中遇到的重大问题。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。 强化责任落实。各地区各有关部门及重点行业和企业要充分认识甲烷排放控制的重要性，稳妥有序开展甲烷排放控制工作，明确任务分工，确保各项重点举措落地见效。 加强宣传培训。普及甲烷排放清单编制相关知识，开展对甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建立以及污染物与甲烷控制的相关培训。引导企业、高等学校、科研单位开展产学研合作，培养一批能源、农业及废物甲烷排放控制技术性人才。加强对甲烷排放控制的气候、经济、环境和安全效益的宣传。开展甲烷排放控制典型经验做法宣传。 完善评估监督。生态环境部会同有关部门加强对行动方案实施情况的跟踪调度分析，定期调度落实甲烷排放控制目标任务进展情况。 持续加强生态环境保护，提升甲烷排放控制能力。《甲烷排放控制行动方案》提到，加强垃圾和污水处理甲烷排放控制，推动生活垃圾源头减量、分类回收和资源化利用， 健全城市生活垃圾的资源化利用体系。有序推进厨余垃圾处理设施建设。加强生活垃圾 填埋场综合整治，提高填埋气体回收利用水平。《行动方案》有利于促进实现“碳达峰” 目标。 1.3持仓、估值处于历史低位，板块反弹望持续 目前环保板块机构持仓、估值均处于历史底部，行业确定性与成长性强，配置性价比较高，我们推荐： 在手项目丰富，技术强壁垒高的危废处置公司： 高能环境：公司土壤修复业务市占率行业领先，在土壤污染防治法、全国第二次污染源普查背景下订单加速释放，同时公司危废、垃圾焚