印度减缓气候变化的框架

印度减缓气候变化的框架 Jean Chateau、Geetika Dang、Margaux MacDonald、JohnSpray和Sneha Thube WP / 23 / 218 国际货币基金组织的工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表以征求意见和鼓励辩论。IMF工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表IMF，其执行局或IMF管理层的观点。 2023OCT 货币基金组织工作文件 亚太地区和研究部门 印度减缓气候变化的框架 由Jean Chateau、Geetika Dang、Margaux MacDonald、John Spray和Sneha Thube编写* 授权Nada Choueiri和Florence Jaumotte分发2023年10月 国际货币基金组织的工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表以征求意见和鼓励辩论。IMF工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表IMF，其执行局或IMF管理层的观点。 摘要：气候变化给印度带来了具有挑战性的政策权衡。该国面临着提高14亿人口生活水平的挑战，同时需要成为减少全球温室气体排放的关键贡献者。政府已经实施了许多政策来促进可再生能源的制造和使用，并从煤炭转向煤炭，但要实现印度2070年的净零目标，仍有许多工作要做。减少温室气体排放几乎肯定会在短期内对增长产生负面影响，并对今天依赖煤炭的个人和社区产生重要的分配后果。但是，如果采取正确的政策，这些成本-如果不采取任何行动，这些成本是不可忽略的，但与未来十年的气候变化成本相形见war -可以大大减少。本文深入回顾了印度当前的气候政策格局，并对减少温室气体排放的不同政策选择下的排放轨迹进行了建模。 1.INTRODUCTION 1.1气候变化的威胁 气候变化使决策者面临艰难的政策权衡。据估计, 2050年向净零过渡的成本每年高达9.2万亿美元(麦肯锡全球研究所, 2022年)。 印度也不例外，面临着越来越严重的风险。 气候变化。在1950 - 2018年期间，平均气温上升了0.5ProceduresC，而平均降雨量下降了0.6米（错误!找不到引用源。and错误!找不到引用源。）。对于印度而言，更重要的是，天气变化性也有所增加，温度经常高于50ProceduresC在某些地区和季风季节变得越来越不可预测（在降雨的时间和数量上）。各州之间的影响并不均匀，并且正在损害依赖的经济部门 on the weather such as agriculture and transport (Hasna, Hatton, Mohaddes, & Spray, Forthcoming). Climatechange and pollution are also causing stress to health outcomes. Those activities that drive climate changeglobally also 往往是当地污染的重要制造者，这对个人健康有直接的负面影响。研究发现，印度的污染导致过早死亡造成的产出损失为288亿美元，2019年因发病率造成的产出损失为80亿美元，其中最贫穷的人受到的影响最大（Padey等人。，2021年；Kopas等人。，即将到来；薛等人。，2001)。展望未来，预计气候变化将导致每人增加约25万人死亡。 在2030年至2050年之间，由于营养不良、疟疾、腹泻和热应激(印度政府，2019年)。 1.2印度温室气体（GHG）排放量 印度是世界第三大温室气体（GHG）排放国，但就人均排放量而言，它在G20中的水平最低。错误！找不到参考来源。显示印度的排放量比欧盟（EU）略多，但人均排放量仅为三分之一，而美国的人均排放量高7倍。鉴于印度的现代经济发展比发达经济体的发展要晚得多，因此它对全球历史累计温室气体排放量的贡献很小，约为3％（UNEP，2022年）。 ；Isaac和va Vre，2009）。虽然这一发展故事是积极的，但根据目前的政策，预计到2030年，这种增长道路将导致温室气体排放量增加41%。印度的NDC目标是到2030年将其GDP的排放强度从2005年的水平降低45％。i印度将通过现有政策实现这一目标（Thbe，Peterso，Nachtigall和Ellis，2021）。然而，模型估计表明，它将在2031年超过NDC排放水平，并继续看到到2040年排放水平的增长，因此，需要引入额外的减排政策，以使印度的排放达到与其长期减排目标相适应的轨迹。 从目前的排放轨迹过渡到印度2070年的净零排放目标轨迹的延迟将是代价高昂的。经济增长是印度的关键优先事项，并将伴随着对能源的需求增加。但是，严重依赖棕色燃料的现状能源构成使印度的排放轨迹与2070年净零排放（NZE）的说明性线性路径相反（以红色显示错误!找不到引用源。）。推迟向绿色能源的转换对印度来说将是代价高昂的，原因有三个。首先，印度目前正在计划 大量投资于燃煤发电厂，这些发电厂的典型寿命为数十年，固定成本很高。如果该国希望在这些工厂的整个生命周期之前关闭这些工厂，这些固定成本将在较短的时间内摊销，从而导致高过渡成本和搁浅资产的风险。其次，扩大可再生能源替代品需要解决间歇性问题、存储和电网连接等挑战，这些挑战更容易在更长的时间内完成。第三，为了确保公正的过渡，对工人进行再培训非常重要。 目前在我们看到下降的行业，协助寻找新工作的过程，并提供所得税抵免计划，以提供安全网，同时也鼓励重新- 进入劳动力市场（IMF，2022）。在更长的时间范围内，这也更容易且破坏性更小。 BAUNZE 2017的说明性路径 印度正在努力解决其碳足迹问题。在国内，印度于2008年启动了《国家气候变化行动计划》（NAPCC），为该国提供了适应气候变化和增强其生态可持续性的战略。ii八个国家特派团侧重于发展、适应、缓解和可持续性的不同方面 NDC 长预测估算的，并在基线中达到。2070年的净零目标是声明/承诺（纯粹是说明性的近直接线性路径）。Natioanl气候变化行动计划下的任务 •Natinal Solar Mission•提高能源效率的国家使命•National Mission for Susuearable Habitats•国家水任务•维持喜马拉雅生态系统的国家使命•国家绿色印度使命•国家可持续农业使命 是在NAPCC下发射的.在多边方面，印度于2022年向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）及其第三份关于排放水平的两年期更新报告（BUR）提交了更新的国家自主贡献（NDC）。除先前的承诺外，更新后的NDC承诺印度到2030年将其GDP的排放强度从2005年的水平降低45％。它还承诺到2030年实现非化石燃料能源占总装机容量的50％，并提出并进一步推广健康和可持续的生活方式（LiFE）。印度还承诺到2070年在COP26上达到NZE。 1.3论文大纲 本文旨在通过在印度现有政策格局的背景下提供政策建议框架，来增加有关印度向净零过渡的讨论。 具体来说，我们考虑1）印度目前在所有经济部门的政策如何解决其减少排放和向净零过渡的共同需求，同时保持其发展优先事项；2）如果印度加速这一转变，政策的取舍将是什么；3）什么条件可能有助于就包括气候融资和技术在内的更雄心勃勃的气候目标达成全球协议。本文的其余部分组织如下。 在第2节中，我们提出了一个部门映射这考虑了哪些部门的排放量最大，哪些燃料造成了这些排放量，当前的政策在多大程度上针对这些部门和排放量，以及它们在实施过程中面临的挑战。我们发现印度在部门一级执行其气候议程方面正在取得重要进展。这包括提高能源效率的政策，减少对传统生物燃料的依赖，以及对可再生能源和电动汽车的财政支持。然而，电力和制造业仍然是排放的最大驱动力。尽管可再生能源投资令人印象深刻，提高燃煤电厂效率的新超临界技术即将上线，但进一步减少化石燃料发电的排放对于转型至关重要。 在截面中3我们提出了一套政策方案，以考虑加速能源转型背后的政策权衡。我们考虑了三个减轻温室气体排放的政策方案，显示了对于相同的减排量，不同的政策工具将如何对不同的指标产生不同的影响：GDP，就业，预算结构，总收入和部门收入以及能源安全。每个政策包的设计目标是到2030年，相对于“一切照旧”的情况，减少15%的排放量。我们发现，通过可再生能源补贴或将可再生能源补贴与更高的煤炭关税和碳交易相结合，同时提供更大的能源安全和潜在的财政收入增加，雄心勃勃的改革是可能的。相应的成本包括政府支出可能增加、扭曲带来的产出成本以及工作转型的需要。为了减轻这些成本，政府可以利用社会转移和积极的劳动力市场政策来帮助过渡；和收入转移来补偿最贫穷的人和受这些新政策影响的人。 在截面中4我们回顾了与全球气候变化协议之间的差距，并列举了如何提供气候融资和技术转让的潜在解决方案。我们发现 要实现巴黎气候目标，将温度保持在2摄氏度，将需要所有国家都有更大的野心。鉴于没有哪个国家能够独自解决这一差距，并且鉴于印度作为全球领导者的地位，只有印度的参与才能就全球解决方案达成协议。关于解决这一雄心差距的协议可能会伴随着关于气候融资和技术转让的协议。全球对所需气候融资的估计差异很大，但在所有可能的情况下，印度都将是净受益者。印度已经在全球气候技术分配和技术转让，特别是太阳能技术方面发挥了主导作用。 2.当前排放量和政策景观 为了批判性地理解印度的减排战略，本文将评估范围缩小到排放强度最高的五个部门。这些是电力，工业，运输，住宅和农业部门。图5错误!找不到引用源。显示了旨在缓解的已实施计划的一般流程，这些计划映射在入围的部门中。iii定性部门分析基于对政府向《联合国气候变化框架公约》提交的文件的广泛文献审查，关于政府政策和计划的公共资源，有关部委和公共部门企业的年度报告，当局委托的计划的影响评估，以及其他来源，包括估计来自国际能源机构（IEA）。 图5.五个排放最密集部门的主要缓解政策 2.1电力部门 2.1.1Context 印度的发电以煤炭为主，但人们越来越关注可再生能源发电发电占印度二氧化碳排放总量的近40%。iv这在很大程度上是由于煤炭在该部门中的作用，该部门占电力输出的70％以上，装机容量的50％以及该部门的大部分排放量（错误! 未找到引用源。).v、vi vii煤炭产能持续增长，自2019年以来增长了3.3%，相当于204GW。viii可再生能源目前占比超过 该部门所有装机容量的36％，包括水电（图7）。自2019年以来，可再生能源容量增长了150％，但从较低的基数来看，相对于煤炭的增长幅度要小得多，为60.81 GW。ix, x在2015 - 16年，印度政府设定了到2022年实现175吉瓦可再生能源容量的目标(到2022年底，这一目标没有实现)，并将这一目标提高到2030年的500吉瓦可再生能源容量。 COP26.xi印度更新的NDC还包括一个目标，即到2030年，在技术转让和包括绿色气候基金在内的低成本国际金融的帮助下，通过非化石燃料能源实现50％的累计电力装机容量。xii 2.1.2部门战略 鉴于煤炭的持续广泛使用，印度政府（GoI）一直致力于降低现有和新燃煤发电厂的排放强度。GoI表示，在可预见的将来，用于发电的煤炭仍将是能源的重要组成部分，但是正在采用超临界技术来提高燃煤电厂的效率。计划采用超超临界电厂并开发先进的超超临界电厂 根据国际能源署的估计，这项技术已经到位，可以节省15 - 20%的排放。 DISCOM）的电力来源组合中所占份额的下限（截至2021 / 22年为21％），称为可再生购买义务（RPO）。xiv, xv到2029 - 30年，这一比例将扩大到43%。xvi无法满足规定的RPO的DISCOM可以在国家能源交易所购买可再生能源证书（REC）-代表可再生能源产生的电力的环境属性的绿色证书，而不是实际电力本身。xvii对2011-2021年REC市场的分析显示，可再生能源