奥斯陆之后：巴以冲突分析报告（英）
报告 T弹簧 20 23超越奥斯陆 ： 挑战与前景以巴冲突学生研究小组分析报告爱德华 · 杰雷坚 · 尼古拉斯 · 潘特里克中等 EA S T INITIATIVE 中东倡议贝尔弗科学与国际事务中心哈佛肯尼迪学院肯尼迪街 79 号Cambridge, MA 02138本报告中表达的陈述和观点仅是作者的观点 ， 并不意味着哈佛大学 ， 哈佛肯尼迪学院或贝尔弗科学与国际事务中心的认可。本报告中使用的名称和材料在地图上的显示并不意味着对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定发表任何意见。版权所有 2023 ， 哈佛大学校长和研究员 报告 T弹簧 20 23超越奥斯陆 ： 挑战与前景以巴冲突学生研究小组分析报告爱德华 · 杰雷坚 · 尼古拉斯 · 潘特里克中等 EA S T INITIATIVE 2超越奥斯陆 ： 挑战与前景关于作者Edward P. Djerejian 大使是中东倡议的高级研究员。他加入了美国S.1962 年对外服务。他 32 年的外交生涯跨越了约翰 · F 的八个总统任期肯尼迪致威廉 · J克林顿，其中包括在黎巴嫩，摩洛哥，法国，莫斯科，叙利亚和以色列的职位。总体而言，他在阿以和平进程中发挥了关键作用。S.- 领导的反对萨达姆 · 侯赛因入侵科威特的联盟，成功地结束了黎巴嫩内战，释放了美国S.黎巴嫩人质，以及在波斯湾建立集体和双边安全安排。他的职位包括驻阿拉伯叙利亚共和国大使，驻以色列大使和近东事务助理国务卿。Djerejian 担任莱斯大学贝克公共政策研究所创始主任 30 年 （ 1994 年至 2022 年 ） ， 他是《危险与机遇 ： 美国大使的中东之旅》的作者。Nicolas Pantelick是哈佛大学的一名大四学生，在现代中东研究中同时攻读硕士学位 （ AB / AM ），并共同专注于政府。他的研究兴趣包括国际发展，外交和建设和平。自 2022 年秋季以来，他一直担任前大使 Ed Djerejia 的首席研究助理，在哈佛大学肯尼迪学院 Belfer 中心中东倡议高级研究员期间。Nic 对公共服务有着浓厚的兴趣，曾在突尼斯和摩洛哥生活和工作，专注于环境可持续性，当地经济发展和民间社会支持倡议。 3贝尔弗科学与国际事务中心| 哈佛肯尼迪学校关于中东倡议和研究小组MEI 高级研究员大使 （ Ret 。) Edward Djerejia 主持了由 25 名哈佛大学学生组成的以色列 - 巴勒斯坦冲突研究小组的五次会议。演讲和阅读任务来自不同的当代和历史来源，包括对学术，专业和国家安全领域的以色列和巴勒斯坦区域专家的六次深入采访。这些贡献允许作者和学生。分析历史先例 ， 审查从过去的政策和谈判成功与失败中吸取的教训 ， 了解现状变得多么尖锐和有问题 ， 以及可以确定哪些可能的前进方向。中东倡议 （ MEI ） 成立于 1998 年，是哈佛大学关于当代中东和北非政策相关研究和教学的主要论坛。MEI 召集来自该地区及其他地区的政策制定者，学者和知识分子，以扩大我们对世界这一复杂地区的了解，并为寻求最紧迫的政策挑战的解决方案做出贡献。通过整合学术研究，政策分析，行政和研究生教育以及社区参与，MEI 旨在推进公共政策并建设中东的能力，以改善该地区所有人民的生活。 4超越奥斯陆 ： 挑战与前景Acknowledgments我们要特别感谢我们的特邀发言人 — — 以色列和阿拉伯政策专家和实践者 — — 他们友好地同意分享他们在该地区的宝贵经验和见解。我们还赞赏中东倡议对本研究小组和由此产生的报告的支持。 5贝尔弗科学与国际事务中心| 哈佛肯尼迪学校缩写词词汇表•中东倡议 (MEI)•巴勒斯坦解放组织 (巴解组织)•双态解决方案 (TSS)•被占领的巴勒斯坦领土 （ oPt ） ， 通常指西岸•巴勒斯坦 （ 国家 ） 权力机构 （ PA ）•领土内政府活动协调员 （ COGAT ）•以色列国防军 （ IDF ）•巴勒斯坦伊斯兰圣战组织 （ PIJ ）•巴勒斯坦政策与调查研究中心 （ PCPSR ）•Nita M. Lowey 中间和平伙伴关系法 （ MEPPA ）•犹太选民协会 （ JEI ） 目录项目..............................................................................................................................10Territories......................................................................................................................14巴勒斯坦治理问题...........................................................................................................16现实 ？..........................................................................................................................22Emerge...........................................................................................................................25贝尔弗科学与国际事务中心| 哈佛肯尼迪学校vii 秘书在 1993 年 9 月 13 日的档案照片中 ， 克林顿总统主持白宫仪式 ， 标志着以色列与巴勒斯坦之间的和平协定的签署 ， 以色列总理伊扎克 · 拉宾 ， 左 ， 巴勒斯坦领导人亚西尔 · 阿拉法特 ， 右 ， 在华盛顿。 （ 美联社照片 / 罗恩 · 埃德蒙兹 ， 档案 ） 1贝尔弗科学与国际事务中心| 哈佛肯尼迪学校Introduction在 30 岁之际th奥斯陆协议周年纪念日 ， 我们将这篇论文作为哈佛肯尼迪学校贝尔弗中心中东以色列 - 巴勒斯坦冲突 2023 年春季研究小组的高潮East Initiative (MEI) under the direction of Senior Fellow Ambassador (Ret.) Edward Djerejian. The Study Group consisted of 25 Harvard students from across the University and was conducted over five sessions.演讲和阅读任务来自不同的当代和历史来源，包括对学术，专业和国家安全领域的以色列和巴勒斯坦区域专家的六次深入采访。这些贡献使我们能够分析历史先例，审查从过去的政策和谈判成功与失败中吸取的教训，并了解现状变得多么尖锐和有问题，以及可以确定哪些可能的前进方向。Djerejia 大使的首席研究助理 Nicolas Patelic '24 协助起草了这份执行文件，其中总结了研究小组对复杂的以色列 - 巴勒斯坦政治格局中前进道路的审议和建议。 2超越奥斯陆 ： 挑战与前景Summary尽管努力将其区域重要性降至最低 ， 但巴勒斯坦问题仍然至关重要。随着以色列在西岸和东耶路撒冷被占领巴勒斯坦领土 （ opt ） 的定居者企业的扩大 ， 两国解决方案 （ TSS ） 变得越来越遥远超过 70 万人。因此 ， 支持以色列作为一个民主的犹太国家和一个独立的巴勒斯坦国的最终冲突解决方案似乎越来越不可行。由于定居点的扩张和 56 年的占领 ， TSS 现在似乎是一个外部强加的概念 ， 主要由由于定居点的扩大和 56 年的占领 ， TSS 现在似乎是一个外部强加的概念 ， 主要由国际社会支持当地支持有限且日益减少。国际社会与有限和减少当地的支持。尽管以色列世俗主义者和宗教之间的社会分歧现在比以往任何时候都更加明显，但问题仍然是，对内塔尼亚胡右翼 / 宗教联合政府和政策的广泛反对，特别是对政治左派的反对，是否会扩大到巴勒斯坦问题。目前，只有少数抗议者的口号是 “占领没有民主 ”，有时被以色列组织者排斥，他们担心提及占领会以某种方式削弱抗议运动。困扰巴勒斯坦权力机构 （ PA ） 和巴解组织的地方性内部合法性问题 ， 长期以来一直被认为是事实上的 “巴勒斯坦人民的唯一合法代表 ” 。哈马斯在加沙之间的分裂已经超过 17 年自 2005 年和 2006 年上次巴勒斯坦选举以来 ， 西岸的巴勒斯坦权力机构 / 法塔赫助长了广泛的腐败和人民之间的不连续性及其无效的治理。以色列利用这一裂痕来进一步推行其分离和分裂政策 ， 并稀释日益增长的国际社会要求结束他们半个多世纪的占领。为了解决持续的不稳定因素，必须从内部加强巴勒斯坦机构。选举可能是改革的结构性补救办法，除非这些进程将使巴勒斯坦极端主义政党上台。以色列在这一进程中可以发挥富有成效的作用。而不是实施体制和立法战略。 3贝尔弗科学与国际事务中心| 哈佛肯尼迪学校遏制 ， 支持巴勒斯坦建国项目应该符合以色列认为的长远利益。考虑到长期存在的合法性问题，许多巴勒斯坦人，特别是青年，支持或期望重返武装民兵对抗和起义。如果不能达成以色列 - 巴勒斯坦冲突的和平解决，武装斗争很可能是预兆。随着巴勒斯坦青年对巴勒斯坦权力机构和阿巴斯主席的家长作风进一步失望，好战分子可能成为抵抗增加以色列占领成本的首选途径。在主要的和平框架方法之间存在一个关键的二元关系 - 即 “土地 ”for peace ” and “rights for peace ”. Several potential alternatives to the TSS were examined and considered by the MEI Study Group, including federal and confederal models. Forevest among these was a以色列和巴勒斯坦公民享有平等权利的一国框架或类似于种族隔离的不平等权利的一个国家。谈判重点的转移 ， 其中确立了普遍人权的学说随着巴勒斯坦青年对巴勒斯坦权力机构和阿巴斯主席的家长作风进一步失望 ， 好战分子可能成为抵抗增加以色列占领成本的首选途径。在任何领土问题得到和解之前得到保障，可能会更好地保证更容易达成冲突妥协。此外，有人认为，基于权利的方法似乎是唯一可持续的结果，因为领土解决方案变得越来越不可行。基于权利的进程也可以采取更加综合的倾向，因为社区没有被强行分开，约旦河以西的所有居民都享有平等的权利。然而，鉴于维护以色列犹太人多数的固有人口必要性，这种战略仍然对以色列的利益模棱两可。占领现状和虚拟的一国现实给以色列带来了生存危机 ， 从本质上破坏了其作为民主和犹太国家的信誉。优先考虑与邻国阿拉伯国家 ， 特别是 2020 年《亚伯拉罕协定》设想的正常化措施 ， 事实上不会与巴勒斯坦人建立持久和平 ， 除非阿拉伯国家和以色列将其作为优先事项。正如沙特王储穆罕默德 · 本 · 萨勒曼在 2023 年 9 月所说 ： “对我们来说 ， 巴勒斯坦问题 4超越奥斯陆 ： 挑战与前景非常重要。我们需要解决这一部分。 ” 他补充说 ， 他希望将以色列视为 “中东的参与者 ” 。1 如果以色列真正重视其作为犹太民主国家的民族身份 ， 最好建议在情况允许的情况下与巴勒斯坦人开始和谈。展望未来 ， 研究小组考虑了实现和维持以色列和巴勒斯坦之间和平可能出现的几个因素。从顶部双方都有能力 ， 有能力 ， 有代表性的领导层必须愿意为冲突建立相互接受的政治视野或结局。随着巴解组织的合法性陷入困境 ， 显然缺乏这一基本原则 ， 而以色列则陷入了政治争端。尽管
