从奋斗到机遇

巴西在职穷人的概况及其对经济包容的影响 Matteo Morgandi, Katharina Fietz, Malin Ed, Gabriel Oliveira 社会保护和就业全球实践 © 2022国际复兴开发银行/世界银行西北H街1818号，华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000互联网：www. worldbank. org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的发现、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其代表的政府 世界银行不保证本报告所载数据的准确性、完整性或真实性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或不使用所列信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受做出任何判断。 此处的任何内容均不得构成或被解释或视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃。所有这些都是特别保留的。 权利和权限 由于世界银行鼓励传播其知识，因此，只要对该作品给予充分的归属，就可以将其全部或部分复制用于非商业目的。 关于权利和许可证，包括附属权利的任何疑问，应发送至世界银行出版物，世界银行集团，1818 H Street NW，华盛顿特区20433，美国；传真：202 - 522 - 2625；电子邮件：pubrights @ worldbank. org。 Acknowledgments 本技术说明由拉丁美洲和加勒比地区社会保护和就业全球实践小组编写，该小组由Matteo Morgadi（工作组负责人），Katharia Fietz，Mali Ed和Gabriel Lyrio de Oliveira组成，并由Raqel Tsada，Tiago Falcao，Liz Heriqe Ferreira Crz E Sperti。该团队感谢Josefia Posadas（高级经济学家），Joaa Silva（高级经济学家），Pablo Acosta（计划负责人）的大量建设性意见。该小组感谢巴西政府社会发展部的几个小组在不同阶段提供的投入和反馈。 引用为: Morgandi, M; Fietz, K; Ed, M; and De Oliveira, G. 2022. "From Struggle to Opportunity. The profile of Brazil 's working poor andimplications for economic inclusion." The World Bank, Washington DC. 该政策说明是由法国发展局资助的外部融资产出1627 “从COVID - 19复苏期间的巴西社会保护政策”的一部分。 Contents首字母缩略词列表1Overview 3导言14第1章：描述穷人和弱势群体参与劳动力市场...............................................................................................15 1.1.概念框架15 1.3.劳动力市场中穷人和弱势群体的概况25 1.3.1.自雇人士：自给自足的工人还是企业家？251.3.2.卡德斯特洛·尼科的正式工人：比传统工人更脆弱321.3.3.贫困家庭的失业：安全网撕裂401.3.4.失业人口受到照料职责或地点的阻碍44 第2章：确定关键群体和潜在干预措施47 2.1在职人口47 第3章：对经济包容议程的影响56 型号规格81 附件4：数据说明90 缩略语列表 Overview Introduction 该说明的目的是为政策和工具的设计提供信息，以提高巴西贫困和弱势群体的劳动力市场成果。全球和区域经验表明，积极的劳动力市场计划以及更广泛的经济包容性干预措施，无论是在战略层面还是在领土实施方面，都需要针对特定人群的劳动力市场诊断。总的劳工统计数据不能充分描述穷人和弱势群体的具体情况。 本说明根据个人，家庭和位置特征研究了巴西的穷人和弱势群体如何参与劳动力市场和公共劳动力市场政策，或者没有这样做。我们关注的是两个广泛的感兴趣的人群：生活在Cadastro ë nico贫困线以下的家庭中的有工作能力的成年人（“穷人”），以及有条件现金转移Bolsa Familia（BF）的受益人子集，这是该国最大的社会计划在2019年，目前名为Auxilio Brasil（AB）。 该研究利用了巴西常规产生的调查和行政数据。来源包括2019年的调查Pesqisa Nacioal por Amostra de Domic ílios Cotia（PNADC） ， 以 及 四 个 行 政 登 记 处：Cadastro å ico，BF工 资 单 ， 正 式 的 劳 工 登 记 处Rela ç ãoAaldeIforma ç ñ es Sociais（RAIS）和缩微表格所有者登记处Nacioal da Pessoa J据我们所知，这是第一项联合使用这四个行政数据集来研究巴西劳动力市场的研究1。该研究试图引发穷人的结构性劳动力市场挑战，并不打算探讨大流行对劳动力市场结果的特殊影响，世界银行最近的其他出版物也对此进行了探讨(见世界银行2022a)。然而，通过依赖定期生成的数据集，本说明旨在生成可在即将到来的数据上复制以了解“新常态”以及特定人群或地理位置的诊断。 Cadastro Unico的成年人如何参与劳动力市场？ BF的大多数成年受益人从事劳动力市场，即使薪酬和工作质量较低。2019年，3400万成年人（约占巴西可被视为有工作的人的30％）生活在贫困线以下（人均最低工资为0.5兆瓦）。在这个大群体中，BF的成年人更有可能成为劳动力（70％），并且比非BF的其他穷人有更高的就业率（57％）（图0.1）。她们表现出很高的非正式有薪就业或非正式自营职业倾向，特别是贫困妇女表现出最高的非正式工作倾向(图0.2)。大多数在职穷人的收入很少或没有收入- 41%的在职BF成年人要么没有工资，要么收入低于每小时兆瓦（2019年为4.5BRL）。 不在BF但贫穷的成年人在劳动力市场上不那么活跃。然而,在卡达斯特洛尼科工作的人往往比在BF工作的人有更好的工作: 2019年,近一半的人在 正规劳动力市场。这可以被认为是第二层弱势工人：没有资格获得社会援助，但仍然没有足够的收入使他们的家庭摆脱贫困。 穷人和非穷人之间的就业率差距大部分是由于贫穷妇女的就业结果较低。在BF中，女性占所有成年人的80％，而这些成年人仍然没有有偿劳动力。相比之下，BF家庭中的普通人几乎和巴西的普通人一样有可能工作，即使他的收入要少得多。此外，即使在劳动力队伍中，贫穷妇女面临的失业率也高于贫穷男子，尽管她们受过更好的教育。任何提高穷人和AB受益人就业的政策都必须主要侧重于解决妇女就业和制约因素。 随着时间的推移，低收入成年人的教育水平有所提高。更好的教育与更高的收入超过兆瓦和获得社会保护的机会相关。在贫困家庭中，接受中等教育仍然是摆脱低薪工作的主要途径，即使这往往还不够。例如，受过中等教育的BF受益人中有29％从事正式的有薪工作，是受过初等教育的人的两倍。即使在非正式工作时，BF中四分之三的受过中等教育的成年人至少赚取每小时最低工资。在劳动力市场上，卡达斯洛·尼科的年轻人比老年人受教育程度更高，这与过去二十年来全国受教育率的上升是一致的，因此，贫困家庭中许多富裕的工人都相对年轻。 据报道，照顾孩子的职责和当地缺乏工作是穷人无法工作的主要原因；接受BF似乎并没有抑制工作。妇女报告的退出劳动力市场的主要原因是家庭和照料职责。随着孩子数量的增加，约束更具约束力。据报道，男子的家务限制微不足道。通常，没有家庭和照料职责的男子以及没有子女的妇女报告说，他们所在地区缺乏工作机会是没有就业的主要原因。重要的是，BF的成年人对工作时间的兴趣比目前最高，并且在巴西人口中最不可能表示“对工作不感兴趣”。“大量的经验文献通常指出，BF的收益并不恒定或不激励工作。 35岁以下的青年是活跃求职者的主体。从2014年的危机开始，从教育过渡到工作世界的求职者在总失业人数中所占的比例越来越大（Morgandi等人，2020年）。这种情况也反映在Cadastro å nico人口中，近60％的失业者年龄在34岁以下。 在BF和Cadastro ë nico，只有3％的失业者依靠公共或私人中介系统找到工作。尽管BF中有20％的成年人通过家人和朋友寻求工作，但有74％的人直接与雇主联系。即使在非穷人中，正式的中介渠道仍然很少使用。穷人在社会和地理上更加孤立，为此政策赤字付出了特别高的代价。 正式但不稳定的工资工人 根据行政记录（RAIS数据库），大约800万成年人（其中200万人在BF）在2019年的某个时候有正式的劳动关系。这相当于所有正式注册工作的15％。尽管意义重大，但穷人对正规劳动力市场的参与度一直在下降：2013年，BF的25％的贫困成年人有正式工作，到2019年下降到14％（图0.4）。BF以外的Cadastro家庭在正规劳动力市场中的代表人数远高于该计划中的代表人数。 在正式的工作穷人中，青年，妇女和受过良好教育的人所占比例过高。BF的年轻人比父母受过更好的教育，毫不奇怪，所有正式员工中有60％的年龄在35岁以下。55%的正式就业穷人是妇女(因为该方案中成年妇女比男子多得多)。正规部门的男性主要在农业、建筑和零售部门工作，而女性则在零售、贸易和公共管理部门工作。与BF的正式工人相比，Cadastro ë ico但不在BF的成年人往往有薪水更高的正式工作，并且受过更好的教育；这符合该计划的资格标准。 正规部门对穷人的教育回报是积极的，但不是线性的。卡达斯特洛·尼科的正式工人的平均月工资约为1.5兆瓦（1, 605雷亚尔），高于BF（1, 394雷亚尔）。除大专毕业生外，BF接受者的收入几乎不会随着教育程度的增加而增加：小学和完成中学的人的平均工资差异小于BRL 50。另一方面，经验（以年龄为代表）具有显着的溢价，尤其是在Cadastro ë ico成年人中。性别工资差距仍然很大，在BF的成年人中达到17％，即使女性往往受过更好的教育。 正规部门的BF受益人越来越多地从事短期工作。巴西劳动力市场的工作流动率很高,和最糟糕的经历.极端贫困家庭工人的工作时间平均只有9个月，相比之下，在Cadastro å ico注册的其他成年人为43个月，未注册工人为69个月（图0.4）。在2019年，约有42％的BF正式雇员被非自愿地解雇，其中只有20％的人在同年找到了新工作。24岁以下的年轻人的任期最短- 7个月。自2014年危机以来，极端贫困人口与其他巴西正式工人之间的平均任期差距已经扩大。BF中工人的持续时间较短可能是由于数据交叉检查的增加-这迫使正式工人在发现其新收入高于资格线时退出社会援助。Fietz等人的分析。（2021年）显示，很少有接受BF的工人在2019年援引Regra de Permacia，以避免被驱逐出福利。 2019年，30％的BF受益人从事临时或定期劳动合同，是其他正式劳动力平均水平的两倍。2017年劳工改革后，巴西的临时工作也有所增加，尽管临时合同通常比其他国家受到更多限制。由于雇主的成本较低，临时工作提供了将边缘人员纳入正规劳动力市场的机会，但临时工的权利也较少。 BF的正式工人获得遣散费和失业保险的机会较少。这强调了BF无需等待名单即可访问的重要性。当工人被“无正当理由”解雇时，雇主将支付遣散费。“没有正当理由”被解雇也是工人申请失业保险Segro Desemprego（SD）的要求。在2019年，只有一半的BF正式工人被“无正当理由”解雇，而所有工人的这一比例为60％。2019年，RAIS中39%的BF工人因合同到期而退出工作岗位，是全国平均水平的两倍。即使在那些拥有无固定期限合