2023中国再生资源回收行业发展报告

2022 中国物资再生协会 前言 “十四五”是推动我国经济社会全面发展绿色转型的关键时期，也是推动减污降碳协同增效、促进再生资源回收产业绿色、高质量发展的关键时期。随着人民生活水平的提升，如今在生产、生活各环节产生的废弃物也不断增加，再生资源回收行业面临着一个规模巨大、前景广阔的市场。 2021年是“十四五”的开局之年，面对复杂严峻的国际环境和国内疫情散发等多重考验，我国坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，国民经济持续恢复发展。再生资源回收行业在政府相关部门的关注和政策的扶持下，回收体系不断完善，再生资源回收总量和回收总值呈现上升趋势。再生资源产业具有显著的节能减排效应和资源循环利用效益，是国家实施绿色发展、建设生态文明的重要内容，不仅能缓解资源短缺间题，还能减轻过度开发使用对环境造成的破坏。未来我国再生资源回收行业仍将健康稳步快速发展，为实现“双碳”自标莫定坚实基础。 为全面系统地反映2021年再生资源回收行业的基本情况，更好地服务企业和社会公众，中国物资再生协会整合各方资源，组织编写发布《中国再生资源回收行业发展报告（2022）》。报告全方位总结2021年我国再生资源回收行业的发展特点和间题，系统梳理相关政策措施，并对未来的发展趋势进行了分析与展望。 希望《中国再生资源回收行业发展报告（2022）》的发布能够为再生资源回收企业提供向导，为相关产业部门、决策部门和广大科研工作者提供有益参考，推动我国再生资源回收行业持续发展。 目 （--）回收总量（二）回收总额.（三）主要品种进出口.3 二，发展特点及存在问题.6 （一）主要特点.6（二）主要问题11 三、各主要品种回收情况分析12 （一）度钢铁12（二）度有色金居13（三）废塑料14（四）度纸..15（五）废弃电器电子产品.16（六）报废机动车17（七）旧纺织品.18（八）皮轮胎.….19（九）废电池.20（十）皮玻璃21 四、行业预测.22 （一）皮钢钛.23（二）度有色金属.24（三）废塑料24（四）度纸..25（五）废弃电器电子产品.25（六）报度机动车.26（七）废旧纺织品，..26（八）废轮胎..27（九）皮电池27（十）废玻璃.28 一、行业发展基本状况 （一）回收总量 2021年是“十四五”的开局之年，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。全面推进废旧物资循环利用，不仅可以提高资源循环利用水平，提升资源安全保障能力，而直对降低碳排放、促进绿色低碳循环发展、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。 截至2021年底，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十个品种再生资源回收总量约为3.81亿吨，同比增长2.4%，其中废塑料、废纸、报废机动车、废旧纺织品、废电池（铅酸电池除外）的增长量均超过了10%。2020-2021年于个主要品种再生资源回收情况如表1所示。2021年我国主要品种再生资源回收量及占比情况如图1所示。 （二）回收总额 2021年，我国十个品种再生资源回收总额约为13695亿元，同比增长35.1%，所有品种再生资源的回收额均呈增长态势。其中增速最快的为报废机动车，回收额同比增速高达62.4%，其次是废电池（铅酸电池除外），同比增长61.6%。2020-2021年我国主要品种再生资源回收额情况如表2所示。2021年我国主要品种再生资源回收额占比情况如图2所示。 （三）主要品种进出口 2021年，我国可用作原料的再生资源进口量为382.13万吨，同比下降57.1%。其中进口量变化最大的是再生纸原料，与2020年相比2021年再生纸原料进口量减少了635.5万吨，同比下降92.2%。2020-2021年我国主要品种可用作 原料的再生资源进口情况如表3所示。2016-2021年我国可用作原料的再生资源进口趋势如图3所示。 2021年，我国可用作原料的再生资源出口量为50.71万吨，同比增长43.8%。其中出口量变化最大的是再生纤维原料，与2020年相比2021年再生纤维原料出口量增加了15.49万吨，同比上涨51.7%。2020-2021年我国主要品种可用作原料的再生资源出口情况如表4所示。2016-2021年我国可 用作原料的再生资源出口趋势如图4所示。 二、发展特点及存在问题 （一）主要特点 1.国家政策赋能，地方积极响应 近年来，我国再生资源回收行业从散乱差的发展模式逐步向集约化、规范化、标准化迈进，再生资源回收行业规模持续扩大。2021年，面对复杂严唛的国际环境和国内疫情等多重考验，我国投资消费环境不断改善，国民经济持续稳定恢复，经济社会发展主要预期目标全面实现，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。在此背景下，国家相继出台了一系列相关产业政策，扶持引导再生资源回收行业良性发展。 2021年2月22日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发【2021】4号），将“绿色发展”提高至国民经济管理的战略层次，强调：加强再生资源回收利用，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心：加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆尚物流回收体系：鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造龙头企业，提升行业整体竞争力；加快构建废旧物资循环利用体系，提升资源产出率和回收利用率： 2021年7月1日国家发展改革委《关于印发“十四五”循环经济发展规划的通知》（发改环资（2021】969号）提出推进城市废旧物资循环利用体系建设工程：以直辖市，省会城市、计划单列市及人口较多的城市为重点，选择约60个城市开展废旧物资循环利用体系建设。统筹布局城市废旧物资回收交技点、中转站、分抹中心建设，推广智能回收终端。合理布局中转站，建设功能健全、设施完备、符合安全环保要求的综合型和专业型分抹中心。统筹规划建设再生资源加工利用基地，推进废钢铁、废有色金属、报废机动车、退役光优组件和凤电机组叶片、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧木制品、废旧纺织品、废塑料、废纸、废玻璃、厨余垃圾等城市废弃物分类利用和集中处置，引导再生资源加工利用项目集聚发展。 2021年10月24日国务院《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发（2021】23号）提出以循环经济助力降碳行动。抓住资源利用源头，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。健全资源循环利用体系，完善废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，实现再生资源应收尽收。加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展。高水平建设现代化“城市矿产”基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。 2021年11月15日工业和信息化部《关于印发<“十四五”工业绿色发展规划>的道知》（工信部规（2021】178号）强调推进再生资源高值化循环利用。培育废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废弃电器电子产品、废旧动力电池、废油、废旧纺织品等主要再生资源循环利用龙头骨十企业，推动资源要系向优势企业集聚，依托优势企业技术装备，推动再生资源高值化利用。 2021年12月16日，生态环境部等关于印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》中提出推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化。积极发展共享经济，推动二手商品交易和流通。加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃坡分类收运与再生资源回收两网融合”，促进低值可回收物回收利用。 2021年12月30日，财政部和税务总局出台《关于完善资源综合利用增值税政策》（财政部税务总局公告2021年第40号）：通过制度设计解决长期以来困扰税企双方的回收企业税负高等间题，为再生资源回收行业营造一个有利于持续健康发展的税收环境，标志着再生资源行业正规化进程加速启动。 2.“双碳”自标下，再生资源产业迎来发展新机遇 2021年两会上，“碳达峰”、“碳中和”被首次写入政 府工作报告，并成为了两会的热点词汇。再生资源回收利用是节能减排的重要手段之一，能够有效减少“开采原材料、原材料初加工”时的碳排放，不仅能缓解资源累张局面，还能减轻环境污染。做好资源回收再利用工作，对于保护有限的原生资源、建设资源节药型和环境友好型社会有重要促进作用。在“双碳”背景下，加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率等将是“十四五”时期的发展重点，再生资源行业将迎来新的重大发展机遇。 3.废塑料回收利用前景广阔 在全球“禁塑”的大背景下，许多塑料加工企业在生产过程中提高了再生塑料的添加比例，使得再生塑料需求旺盛，愛塑料回收利用行业前景光明，2021年2月，国务院发布的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见指出，加快构建废旧物资循环利用体系，加强废塑料等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率：3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景自标纲要》提出，加强塑料污染全链条防治，全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系：了月国家发改委印发《“十四五”循环经济发展规划》，提出加强塑料垃圾分类回收和再生利用：9月国家发改委印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》提出进一步完善塑料 污染全链条治理体系，积极推动塑料生产和使用源头减量，加快推进塑料废弃物规范回收利用，着力提升塑料垃圾未端安全处置水平：12月，国家工信部印发《“十四五”原材料工业发展规划》，指出要提升资源综合利用水平，加快塑料污染治理和塑料循环利用，推进生物降解塑料的产业化与应用。诸多政策的出台间接为“十四五”期间废塑料回收循环利用产业的发展创造了外部利好条件。 4.“互联网+”创新回收交易模式发展空间大 2021年国家发改委印发《“十四五”循环经济发展规划》，提出积极推行“互联网+回收”模式，实现线上线下协同，并利用互联网信息技术建设线上线下一体化的废旧电子电器产品回收网络：与传统回收模式相比，“互联网+回收”模式一方面能够缩短交易时间，简化交易流程，另一方面具备价格透明、流向清晰等特点。自前市面上常见的回收渠道主要包括智能回收箱、手机APP、微信小程序等。疫情期间，“互联网十回收”模式展现出其独特优势。许多线下回收渠道被阻断，但依托互联网的回收业务可以通过无接触方式实现可回收物上门回收，推动再生资源回收行业改变传统经营方式，为优化产业结构，提升生活垃圾无害化、减量化、资源化利用水平奠定扎实基础。 5.加强对再生行业税务合规化监管的重视程度 为推动再生资源综合利用行业持续健康发展，2021年12月30日，财政部和税务总局出台《关于完善资源综合利用增值税政策》（以下简称“40号公告”），规定自2022年3月1日起，符合相关政策要求的再生资源回收企业，销售其收购的再生资源时，可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税，资源综合利用纳税人审请即征即退的前提条件是取得合规的发票或凭证，并规范了再生资源回收业务财政返还、奖补行为等方面。40号公告的出台对于解决再生资源回收利用企业长期以来面临的增值税税负居高不下、虚开发票严重等问题具有重要意义，同时还能够强化再生资源行业正规企业的竞争力，提升各类再生资源的回收利用效率。 （二）主要问题 1．设备、技术水平相对落后 我国再生资源回收行业进入门槛低，自前企业规模以中小型企业为主，且存在大量采取人工拆解方法的作坊式企业，市场化经营的龙头企业数量较少，整体技术水平偏低。部分中小型企业由于资金有限，生产工艺技术落后、生产设备简适、环保设施投入不足，露天拆解、占道经营、安全防范不足和扰民等问题频发，回收拆解后得到的产品附加值较低，无法充分发挥再生资源的价值，造成严重的资源浪费。另外在