分析Jagged Sphere ： 中国对东南亚大陆基础设施和影响力的探索格雷格 · 雷蒙德2021 年 6 月 锯齿状球体 ： 中国对大陆东南亚基础设施的追求和影响洛伊研究所是一个独立的政策智囊团。它的任务涵盖了澳大利亚国际政策辩论的所有方面 - 经济 ， 政治和战略 - 并且不仅限于特定的地理区域。它的两个核心任务是 ：•为澳大利亚的国际政策提供独特的研究和新的政策选择 ， 并为更广泛的国际辩论做出贡献•通过辩论、研讨会、讲座、对话和会议 ， 为讨论澳大利亚国际关系提供一个无障碍和高质量的论坛 ， 促进对澳大利亚在世界上作用的讨论。Lowy Institute 分析是分析最近国际趋势和事件及其政策影响的简短论文。本文表达的观点完全是作者自己的观点 ， 而不是洛伊研究所的观点。分析 锯齿状球体 ： 中国对大陆东南亚基础设施的追求和影响分析1关键点中国与东南亚大陆有陆地边界 ， 并且有强大的战略要求来发展通往海洋的陆路。通过加入中国南部和东南亚大陆的 “一带一路 ” 倡议 （ BRI ） 项目 ， 它既有潜力也有动力在湄公河次区域追求基础设施的影响范围。较贫穷的国家 ， 尤其是老挝和柬埔寨 ， 一直接受 “一带一路 ” 倡议和基础设施投资 ， 但强大的国家和保护主权的泰国和越南则更加谨慎。这意味着中国在整个次区域的影响差异很大。中国在柬埔寨 ， 老挝和缅甸的经济特区 （ SEZ ） 在某些情况下正在解散边界 ， 在其他情况下正在划分中国控制的飞地 ， 所有这些都增加了中华人民共和国 （ PRC ） 的存在和影响力。 2分析锯齿状球体 ： 中国对大陆东南亚基础设施的追求和影响执行摘要东南亚大陆是一个以巨大不对称为特征的地区，在注定要成为世界最大经济体的国家 - 中国 - 和世界上三个最不发达国家之间。这意味着该地区有可能被卷入中国的势力范围。正在开发的跨越中国边界并穿越东南亚大陆的连接基础设施有可能重塑战略地理以及区域经济格局。与国家利益密切相关的是，中国的投资正在以公路，铁路和水路的形式开辟新的海上运输路线，并以经济特区 （ SEZ ） 的形式建立新的控制节点。本文评估了这些线路和节点的进展，并发现了一幅混合图。虽然老挝和缅甸的治理薄弱意味着它们被经济特区所吸引，容易受到中国投资和主权侵蚀的影响，但运输走廊的进展更为缓慢。相比之下，泰国和越南正在以与中国一样符合其利益的方式适应 “一带一路 ” 倡议。其他外部参与者，尤其是日本，将继续发挥重要作用。因此，中国在东南亚大陆的势力范围仍然是分裂和局部的，因为强大的泰国和越南寻求保持最大的自治权。这一发现对于寻求了解中国地缘经济政策如何在印度 - 太平洋地区较小的州中发挥作用的政策制定者至关重要。 分析3锯齿状球体 ： 中国对大陆东南亚基础设施的追求和影响INTRODUCTION湄公河州之间以及湄公河州与中国之间新兴的陆地连接意义重大 ， 历史上是前所未有的。2019 年 9 月的一个晚上，我和我的同事们坐在老挝北部小镇 Lag Namtha 的一家咖啡馆里。一辆车停在外面。两个年轻人走了出来，坐下来吃饭。他们能说一口老挝语和普通话，距离中国北方城市哈尔滨 3500 多公里。中国的基础设施网络有 500 万公里的道路，146, 000 公里的铁路。2 万个隧道和 230 个机场越来越多地与东南亚大陆相连 ， 这引发了地理是否会成为命运的问题。1随着 “一带一路 ” 倡议 （ BRI ） 的展开 ， 以及以前偏远的欧洲和亚洲地区成为单一的“ 欧亚大陆 ” ， 东南亚大陆的大陆战略地理也发生了重大变化。2鉴于对运输走廊的控制是地缘经济力量的标志 ， 增加连通性可能具有巨大的重要性。3湄公河国家之间以及湄公河国家与中国之间新兴的陆地连接意义重大 ， 历史上是前所未有的。东南亚大陆 - 湄公河地区 - 包括柬埔寨 ， 老挝 ， 缅甸 ， 越南和泰国。4像东南亚一样，它一方面在中国之间，另一方面在外部大国美国，日本，印度和澳大利亚之间。从历史上看，这很重要。在第二次世界大战期间，日本军队首先登陆泰国，然后沿着半岛移动，占领马来西亚和新加坡。在冷战时期，随着共产主义向南传播，美国担心东南亚多米诺骨牌会相继倒下。自 1990 年代以来，湄公河国家已占东南亚国家联盟 （ ASEAN ） 的一半，随着地缘政治竞争的加剧，该地区组织正在努力维持其作为印太地区 “战略召集人 ” 的角色。因此，“湄公河五国 ” 的地缘政治协调具有重要的政治和战略意义。西方和中国都希望这些国家保持中立，如果不一致的话。因此，“东南亚大陆在哪里 ？ ” 这个问题引起了人们的注意，特别是考虑到中国贸易和投资的不断增长，以及中国的“ 一带一路 ” 倡议通过中南半岛的推出。5 4分析锯齿状球体 ： 中国对大陆东南亚基础设施的追求和影响经济走廊连接生产和消费区域。在东南亚大陆 ， 它们通常是经济特区 （ SEZ ） 。本文从基础设施连通性的角度考察了中国对东南亚大陆影响力的追求。它这样做有四个原因。首先，基础设施是中国通过地区主导实现国家安全的目标和湄公河国家通过发展实现经济安全的目标的交叉点 — — 伊夫林戈称之为 “经济 - 安全关系 ” 。6第二，东南亚大陆在与中国的物理，陆地联系方面与众不同。云南是中国最南端的省份，西部与缅甸，南部与老挝和越南有 4060 公里长的边界。它拥有超过 4800 万人口，是中国的关键南部省份，与东南亚大陆国家有着深厚的文化，战略和经济联系。7第三，除非越南与南中国海有争议的领土有关，否则中国与东南亚大陆之间当前关系的特征是发展，而不是威胁或使用武力。第四，世界可以说已经进入了地缘经济竞争的时代。随着全球权力从西方向东方的转移，伴随着一个强大国家的崛起，资本主义必然为国家服务。8因此 ， 地缘经济学认为经济学是国家竞争的工具 ， 具有更大的相关性。东南亚的基础设施连通性是该地区经济竞争的关键例证。 分析5锯齿状球体 ： 中国对大陆东南亚基础设施的追求和影响这些区域已在东南亚建立 ， 扩大了特殊的法律和税收待遇 ， 以鼓励外国投资。The first dimension is that线的访问这意味着要研究交通连通性 ： 公路、铁路和内部水路 ， 以及它们在多大程度上符合中国或其他国家的利益。9第二个维度是控制节点。经济走廊的存在是为了连接生产和消费区域。在东南亚大陆的背景下，这些节点通常是经济特区 （ SEZ ） 。这些区域已在东南亚建立，扩大了特殊的法律和税收待遇，以鼓励外国投资。在某些情况下，经济特区在建筑、制造、商业和工业等领域产生了大量的中国存在。中国的经济特区加强了其在东南亚大陆的存在和影响力，在某些情况下，有证据表明，作为东道国的湄公河国家的主权也随之受到侵蚀。关于中国在东南亚的存在的普遍评论倾向于戏剧化。观察到世界第二大经济体高耸于其南部外围的较小国家 ， 有人预测该地区将屈服于 “中国势力范围 ” 。10其他人警告说 ， 随着中国经济影响力的增长 ， 该地区的边界正在瓦解 ， 或者东盟分裂或驱逐一些湄公河国家 ， 如果它们继续漂移进入中国的轨道。11根据中国的基础设施影响来分析该地区 ， 为这种预测提供了一些重要的视角。自首次创造以来 ， “势力范围 ” 一词的含义已经发生了很大的变化 ， 并且受到了非常不同的解释。12本文继续解释 “势力范围 ” 是指在地理上有界限的区域中的主要影响 ， 并认为中国在东南亚大陆的任何“ 势力范围 ” 都将是地缘经济and锯齿状地缘经济，因为中国正在将基础设施用于战略目的。参差不齐，因为越南和泰国这两个强大的湄公河国家正在抵制被吸引到中国的轨道上，越南与美国的和解，美泰同盟关系以及日本的支持。其他国家，尤其是柬埔寨和老挝，则更为通融。本文记录了中国将影响力扩展到东南亚大陆的案例，我认为这等于湄公河国家将主权服从于其经济目标。同时，我认为，尽管中国已成为湄公河地区的主要经济伙伴，但越南和泰国这两个较大的国家将继续行使相当大的代理和自治权。 6分析锯齿状球体 ： 中国对大陆东南亚基础设施的追求和影响在讨论中国的路线和节点之前 ， 首先研究湄公河国家和中国的目标是有用的。为什么湄公河国家需要基础设施和一体化 ？2017 年 ， 亚洲开发银行 （ ADB ） 估计 ， 整个东南亚基础设施投资每年需要 1840 亿美元 ， 如果考虑到气候变化 ， 每年需要 2100 亿美元 ， 是 2015 年投资水平的两倍多。13 在四个较晚加入的东盟成员国中 ， 投资差距尤其明显 ： 柬埔寨 ， 老挝 ， 缅甸和越南 （ 也称为 CLMV ） 。 CLMV 国家受到 20 世纪战争的破坏 ， 不发达的遗产长期存在。141999 年 ， CLMV 占东盟 GDP 总额的 8% ， 尽管占东盟人口的 27% 。152019 年 ， CLMV 国家的人均 GDP 平均为其余东盟 6 国的十分之一。16尽管差距正在缩小 ， 但老挝 ， 柬埔寨和缅甸仍然是最不发达国家 （ LDC ） ， 联合国称这是 “可持续发展的严重结构性障碍 ” 。17这些障碍包括受教育和识字率低、营养不良和婴儿死亡率高。18老挝的一张街头海报庆祝老挝人民武装力量成立 70 周年。海报上写着 “保护和发展国家的一切 ” 。图片来源 ： 格雷格 · 雷蒙德。 分析7锯齿状球体 ： 中国对大陆东南亚基础设施的追求和影响柬埔寨总理洪森吹捧柬埔寨的基础设施扩张是他 “才华横溢 ” 和“ 称职领导 ” 的标志。毫不奇怪，老挝，缅甸和柬埔寨的领导人都宣称基础设施是摆脱贫困的途径。老挝人民革命党寻求通过越来越多地转向经济发展来保持其合法性，借鉴其邻国中国和越南的教训，特别是随着对社会主义意识形态的承诺和对其反对外国压迫者的 “光荣 ” 历史的记忆减少。19在 2021 年政变后的内战爆发之前，缅甸的目标是到 2025 年摆脱最不发达国家的地位，其目标是基础设施。重点是 “基本经济基础设施的快速发展 ”，道路和港口是其 2016 年经济政策的一部分，缅甸可持续发展计划指出，如果基础设施差距得不到解决，该国的发展将受到限制。20柬埔寨总理洪森吹捧柬埔寨的基础设施扩张是他 “才华横溢 ” 和“ 称职领导 ” 的标志。21因此 ， 东南亚大陆的一体化从来都不仅仅是中国的故事。互联互通一直是湄公河国家本身 ， 东盟和日本通过亚洲开发银行和大湄公河次区域经济合作计划平等追求的目标 - 至少在口头上。22互联互通一直是湄公河国家和东盟在冷战后时代追求的自由经济议程的核心 ， 目的是同时加强政权安全 ， 建立繁荣 ， 避免冲突。中国为什么要区域一体化 ？中国政府通过其 “一带一路 ” 倡议和其他计划 ， 正在促进与南部外围的多种公路和铁路联系 ， 并以经济特区的形式建立新的控制节点。 2020 年 ， 世界银行宣布 ， 目前在东南亚大陆正在发展的连接基础设施具有“ 重塑区域经济格局的潜力 ” 。23中国为什么要这样做 ？ 首先，中国领导人一直明白，基础设施力量 — — 塑造建筑环境以实现政治目标的能力 — — 是国家渗透公民生活并执行其意志的主要手段。2001 年，江泽民主席回答了对青藏铁路的批评，他说 ： “有人建议我不要继续这个项目，因为它在商业上不可行。我说 ： “这是一个政治决定。'. "24 中国用来发展自己的西部省份的计划与它正在追求的计划之间存在相似之处 8分析锯齿状球体 ： 中国对大陆东南亚基础设施的追求和影响它的边界。25两者都强调了大规模的基础设施 ， 政府补贴和新的运输路线。实际上 ， 一些 “西进 ” 项目 ， 例如青藏铁路 ， 随着它们延伸到中国境外 ， 正在成为“ 一带一路 ” 项目。26通过中国的 “一带一路 ” 倡议促进的铁路联系以经济特区 （ SEZ ） 的形式建立了新的控制节点。 2020 年 ， 世界银行将新兴的连接基础设施描述为“ 具有重塑区域经济格局的潜力 ” 。其次 ， 中国希望改变其战略地理。第一次世界大战后 ， 德国希望建立一条从柏林经巴格达到波斯湾的铁路 ， 以弥补