分析锯齿状球体：中国在东南亚大陆寻求基础设施和影响力格雷格·雷蒙德2021 年 6 月 锯齿状球体：中国在东南亚大陆寻求基础设施和影响力洛伊研究所是一个独立的政策智囊团。它的任务范围涵盖澳大利亚国际政策辩论的所有方面——经济、政治和战略——并且不限于特定的地理区域。它的两个核心任务是：•为澳大利亚的国际政策提供独特的研究和新的政策选择，并为更广泛的国际辩论做出贡献•通过辩论、研讨会、讲座、对话和会议为讨论澳大利亚国际关系提供一个可访问和高质量的论坛，从而促进对澳大利亚在世界上的作用的讨论。洛伊研究所分析是分析近期国际趋势和事件及其政策影响的简短论文。本文中表达的观点完全是作者自己的观点，而不是洛伊研究所的观点。分析 锯齿状球体：中国在东南亚大陆寻求基础设施和影响力分析1关键点中国与东南亚大陆有陆地接壤，并具有开发通往海洋的陆路的强大战略要务。通过连接中国南方和东南亚大陆的“一带一路”倡议（BRI）项目，它具有在湄公河次区域寻求基础设施影响范围的潜力和动力。较贫穷的国家，特别是老挝和柬埔寨，一直接受“一带一路”倡议和基础设施投资，但泰国和越南作为强国和保护主权的国家则更加谨慎。这意味着中国对次区域的影响存在显着差异。中国在柬埔寨、老挝和缅甸的经济特区 (SEZ) 在某些情况下正在消解边界，在其他情况下正在开辟中国控制的飞地，所有这些都增加了中华人民共和国 (PRC) 的存在和影响力。 2分析锯齿状球体：中国在东南亚大陆寻求基础设施和影响力执行摘要东南亚大陆是一个以注定成为世界最大经济体的国家——中国——与世界上三个最不发达国家之间存在巨大不对称为特征的地区。 这意味着该地区有被拉入中国势力范围的风险。 跨越中国边境并穿越东南亚大陆的互联基础设施有可能重塑战略地理以及区域经济格局。 中国的投资与国家利益密切相关，正在开辟通往海上的新运输路线——以公路、铁路和水路的形式——并以经济特区 (SEZ) 的形式建立新的控制节点。 本文评估了这些线路和节点的进展，并发现了一个混合的情况。 虽然老挝和缅甸的治理较弱，这意味着它们被经济特区所吸引，容易受到中国投资和主权侵蚀的影响，但交通走廊的进展却更为缓慢。 相比之下，泰国和越南正在以与中国一样符合其利益的方式适应“一带一路”倡议。 其他外部参与者，尤其是日本，将继续发挥重要作用。 因此，中国在东南亚大陆的势力范围仍然是支离破碎和局部的，因为泰国和越南这两个强大的国家寻求尽可能保持最大的自治。这一发现对于寻求了解中国地缘经济政策如何在印太地区较小国家之间发挥作用的决策者具有重要意义。 分析3锯齿状球体：中国在东南亚大陆寻求基础设施和影响力介绍湄公河国家之间以及湄公河国家与中国之间新兴的陆上联系意义重大，而且在历史上是前所未有的。2019 年 9 月的一个晚上，我和我的同事们坐在老挝北部城镇琅南塔的一家咖啡馆里。一辆汽车停在外面。两个年轻人下车坐下吃饭。他们讲流利的老挝语和普通话，从中国北方城市哈尔滨驾车行驶了 3500 多公里。中国500万公里公路、14.6万公里铁路、20 000条隧道和230个机场越来越多地与东南亚大陆相连，引发了地理是否会成为命运的问题。1随着“一带一路”倡议（BRI）的展开，原先偏远的欧亚地区成为单一的“欧亚大陆”，东南亚大陆的大陆战略地理也正在发生重大变化。2鉴于对交通走廊的控制是地缘经济实力的标志，增强连通性具有潜在的巨大重要性。3湄公河国家之间以及湄公河国家与中国之间新兴的陆上联系意义重大，而且在历史上是前所未有的。东南亚大陆——湄公河地区——包括柬埔寨、老挝、缅甸、越南和泰国。4和东南亚一样，它一方面是在中国，另一方面是在外部大国美国、日本、印度和澳大利亚之间。从历史上看，这很重要。二战期间，日本军队首先登陆泰国，然后沿半岛南下攻占马来西亚和新加坡。在冷战期间，随着共产主义向南蔓延，美国担心东南亚的多米诺骨牌会相继倒塌。自 1990 年代以来，湄公河国家已占东南亚国家联盟 (ASEAN) 的一半，随着地缘政治竞争的加剧，该地区组织正在努力维持其作为印太地区“战略召集者”的角色。因此，“湄公河五国”的地缘政治联盟具有重要的政治和战略意义。如果不结盟，西方和中国都希望这些国家保持中立。因此，“东南亚大陆向何处去？”这个问题正在引起人们的关注，尤其是考虑到中国贸易和投资的不断增加以及中国通过中南半岛推出的“一带一路”倡议。5 4分析锯齿状球体：中国在东南亚大陆寻求基础设施和影响力经济走廊连接生产区和消费区。在东南亚大陆，它们通常是经济特区 (SEZ)。本文通过基础设施连通性的棱镜研究了中国寻求在东南亚大陆的影响力。这样做有四个原因。第一，基础设施是中国通过区域优势实现国家安全目标和湄公河国家通过发展实现经济安全目标的交叉点——Evelyn Goh 称之为“经济-安全关系”。6第二，东南亚大陆在与中国的物理和陆地连接方面与众不同。云南是中国最南端的省份，西部与缅甸、南部与老挝和越南有 4060 公里长的边界。它拥有超过 4800 万人口，是中国南部的关键省份，与东南亚大陆国家有着深厚的文化、战略和经济联系。7第三，除了越南在南海争议领土上的案例，中国与东南亚大陆当前关系的特点是发展，而不是威胁或使用武力。第四，可以说，世界已进入地缘经济竞争时代。随着全球权力从西方转移到东方，伴随着强大国家的崛起，资本主义必然为国家服务。8因此，地缘经济学，即假设经济学是国家竞争时的一种工具的观点，变得越来越重要。东南亚的基础设施连通性是该地区经济竞争的一个重要例证。 分析5锯齿状球体：中国在东南亚大陆寻求基础设施和影响力这些区域已在整个东南亚设立，扩大了特殊的法律和税收待遇，以鼓励外国投资。为了帮助阐明连通性是如何发展的，本文从两个维度考虑了跨国湄公河基础设施的状况。第一个维度是访问线路.这意味着要考虑交通连通性：公路、铁路和内河，以及它们在多大程度上为中国或其他国家的利益服务。9第二个维度是控制节点。存在连接生产区和消费区的经济走廊。在东南亚大陆，这些节点通常是经济特区 (SEZ)。这些区域已在整个东南亚设立，扩大了特殊的法律和税收待遇，以鼓励外国投资。在某些情况下，经济特区在建筑、制造、商业和工业等领域产生了大量的中国影响力。中国的经济特区加强了其在东南亚大陆的存在和影响力，在某些情况下，有证据表明其所在的湄公河国家的主权随之受到侵蚀。对中国在东南亚的存在的普遍评论倾向于戏剧化。观察到世界第二大经济体高耸于其南部外围的小国之上，一些人预测该地区将屈服于“中国的势力范围”。10其他人警告说，随着中国经济影响力的增长，该地区的边界正在瓦解，或者东盟分裂或驱逐一些湄公河国家，如果它们继续飘入中国的轨道。11从中国的基础设施影响力角度分析该地区为此类预测提供了一些重要的视角。“势力范围”一词的含义自首次出现以来已经发生了很大的变化，并有多种解释。12本文继续解释“势力范围”是指在一定地理范围内的主要影响力，并认为任何中国在东南亚大陆的“势力范围”都将是地缘经济和锯齿状.地缘经济，因为中国将基础设施用于战略目的。并且参差不齐，因为越南和泰国这两个强大的湄公河国家正在抵制被拉入中国的轨道，而越南与美国的和解、美泰同盟关系和日本的支持则起到了缓冲作用。其他国家，尤其是柬埔寨和老挝，则要宽松得多。本文记录了中国影响力扩展到东南亚大陆的案例，我认为这相当于湄公河国家将主权从属于其经济目标。同时，我认为即使中国已成为湄公河地区的主要经济伙伴，越南和泰国这两个较大的国家仍将继续行使相当大的代理权和自主权。 6分析锯齿状球体：中国在东南亚大陆寻求基础设施和影响力在讨论中国的路线和节点之前，首先检查湄公河国家和中国的目标是有用的。为什么湄公河国家需要基础设施和一体化？贫穷和缺乏基础设施仍然困扰着东南亚大陆。 2017 年，亚洲开发银行 (ADB) 估计整个东南亚的基础设施投资每年需要 1840 亿美元，如果考虑到气候变化，则每年需要 2100 亿美元——是投资水平的两倍多。 2015 年。13 投资差距在四个较晚加入的东盟成员国中尤为明显：柬埔寨、老挝、缅甸和越南（也称为 CLMV）。 CLMV 国家被 20 世纪的战争摧毁，不发达的遗产长期存在。141999 年，尽管 CLMV 占东盟人口的 27%，但仍占东盟 GDP 总量的 8%。152019 年，CLMV 国家的人均 GDP 是其余东盟 6 国的十分之一。16尽管差距正在缩小，但老挝、柬埔寨和缅甸仍然是最不发达国家 (LDC)，联合国称其为“可持续发展的严重结构性障碍”。17这些障碍包括受教育和识字率低、营养不良和婴儿死亡率高。18老挝街头海报庆祝老挝人民武装部队成立70周年。海报上写着“一切为了保护和发展国家”。图片：格雷格·雷蒙德。 分析7锯齿状球体：中国在东南亚大陆寻求基础设施和影响力柬埔寨首相洪森将柬埔寨基础设施的扩张吹捧为他“才华横溢”和“称职领导”的标志。不出所料，老挝、缅甸和柬埔寨的领导人都宣布基础设施是摆脱贫困的途径。老挝人民革命党通过越来越多地转向经济发展，吸取邻国中国和越南的教训，寻求保持其合法性，特别是在对社会主义意识形态的承诺和对反对外国压迫者的“光荣”历史的记忆减少的情况下。19在 2021 年政变后国内冲突爆发之前，缅甸的目标是到 2025 年摆脱最不发达国家地位，其目标是基础设施建设。专注于“基础经济基础设施的快速发展”，道路和港口是其 2016 年经济政策的一部分，缅甸可持续发展计划指出，如果不解决基础设施差距，该国的发展将受到限制。20柬埔寨首相洪森将柬埔寨基础设施的扩张吹捧为他“才华横溢”和“称职领导”的标志。21因此，东南亚大陆的融合从来就不是一个中国故事。互联互通一直是湄公河国家、东盟和日本通过亚洲开发银行和大湄公河次区域经济合作计划同样追求的目标——至少在言辞上如此。22连通性一直是冷战后湄公河国家乃至东盟追求的自由经济议程的核心，目的是同时加强政权安全、建设繁荣和避免冲突。中国为什么要区域一体化？中国政府正在通过其“一带一路”倡议和其他项目，在其南部周边建立多条公路和铁路连接，并以经济特区的形式建立新的控制节点。 2020年，世界银行宣布东南亚大陆目前正在进行的互联互通基础设施建设“具有重塑区域经济格局的潜力”。23中国为什么要这样做？首先，中国领导人始终明白，基础设施力量——塑造建筑环境以实现政治目标的能力——是国家渗透公民生活并执行其意志的主要手段。 2001年，江泽民主席在回答批评青藏铁路的人士时说：“有人劝我不要继续这个项目，因为它在商业上不可行。我说：‘这是一个政治决定。’”。24 中国用于发展自己西部省份的计划与其正在追求的计划之间存在相似之处 8分析锯齿状球体：中国在东南亚大陆寻求基础设施和影响力它的边界。25两者都强调大规模基础设施、政府补贴和新的交通路线。事实上，一些“走出去”项目，如青藏铁路，正在成为“一带一路”项目，因为它们延伸到了中国的边界之外。26通过中国的“一带一路”倡议培育的铁路联系以经济特区 (SEZ) 的形式建立了新的控制节点。 2020 年，世界银行将新兴的互联基础设施描述为“具有重塑区域经济格局的潜力”。其次，中国想要改变其战略地理。第一次世界大战后，德国想要一条从柏林经巴格达到波斯湾的铁路，以弥补英国的海军霸权。27在今天的我们地区，新加坡作为美国事实上的盟友的位置和地位表明了中国寻求基础设施互联互通的原因。新加坡横跨马六甲海峡，这是货物向北驶往东北亚经济强国时必须经过的狭窄水域。驻新加坡的有 15 个独立的美国军事指挥部，包括美国西太平洋司令部后勤集团总部和美国远东军事海运司令部。28新加坡樟宜海军基地定期接待美国航空母舰、濒海战斗舰和 P-8 波塞冬海上侦察机。29美国封锁海峡是可行的，会扼杀中国的经济。为了改变中国的战略地理， 分析9锯齿状球体：中国在东南亚大陆寻求基础设施和影响力如果中国确实在柬埔寨海岸获得军事基地——这是近年来激烈猜测的话题——那么在南海任何冲突中，越南的规划可能会大大复杂化。通过增加出海口，它将需要在东南亚大陆建立连