战略和相互依存由编辑丹尼尔 · 菲奥特有来自Riccardo Alcaro, Niclas Poitiers, Jana Puglierin, Pauline Weil 和 Guntram WolffCHAILLOT PAPER /2021 年 7 月欧洲人SOVEREIGNTY169 欧盟安全研究所 （ EUISS ）100, Avenue de Suffren 75015 Paris© 欧盟安全研究所 ， 2021 年。复制是授权的 ， 前提是来源被确认 ， 除非另有说明。本出版物中表达的观点仅是作者的观点和不一定反映欧盟的观点。打印ISBN 978 - 92 - 9462 - 008 - 8 目录号 N - AA - 21 - 003 - EN - CISSN 1017 - 7566 DOI 10.2815 / 649889在线ISBN 978 - 92 - 9462 - 009 - 5 目录号 <unk> N - AA - 21 - 003 - EN - NISSN 1683 - 4917 DOI 10.2815 / 231962由欧盟安全研究所出版 ， 比利时由 Bietlot 印刷。卢森堡 ： 欧盟出版物办公室 ， 2021 年。封面图片来源 ： DenisDoukhan / Pixabay 欧洲人SOVEREIGNTY战略和相互依存由编辑丹尼尔 · 菲奥特有来自Riccardo Alcaro Niclas Poitiers Jana Puglierin,Pauline Weil 和 Guntram WolffCHAILLOT PAPER /2021 年 7 月169 编辑丹尼尔 · 菲奥特是 EUISS 的安全和国防编辑。他专门研究欧盟安全和国防政策 ， 以及欧洲防御技术和工业基地。EUISS Chaillot 纸系列Acknowledgements这份 Chaillot 论文是欧盟安全研究所 （ EUISS ） 于 2021 年 3 月为欧洲议会对外政策总局编写的一项研究的扩展和修订版本。编辑感谢 Marco Zeiss 对该出版物的协助。Chaillot Paper 系列于 1991 年推出 ， 其名称来自巴黎 Trocad é ro 地区的 Chaillot 山 ， 该研究所的第一个处所位于 oc 大楼内-由西欧联盟 （ WEU ） 围困。这座山特别以夏洛宫而闻名 ， 该宫是 1948 年签署《联合国世界人权宣言》的地点 ， 并设有北约临时负责人-从 1952 年到 1959 年。 1CONTENTSINTRODUCTION丹尼尔 · 菲奥特CHAPTER 1战略主权 ： 三个观察关于一个新的和有争议的term7丹尼尔 · 菲奥特CHAPTER 2主权与数字相互依存16Guntram Wolff, Niclas Poitiers 和 Pauline WeilCHAPTER 3主权与战略合作伙伴23Jana PuglierinCHAPTER 4主权和多边主义31Riccardo AlcaroConclusion战略主权和相互依存38丹尼尔 · 菲奥特缩写 43关于贡献者的说明 44 2欧洲主权战略和相互依存执行摘要“战略主权 ” 是一个在动荡的国际背景中出现的术语 ； 它试图概括这样一个想法，即欧盟需要加倍努力掌握技术，管理关键供应，在安全和国防方面采取行动，并维持多边主义和伙伴关系。随着战略主权的概念出现了一系列新概念，但我们知道，这个新术语比 “战略自主 ” 具有更广泛的含义 ，“ 战略自主 ” 往往主要用于关于安全和国防的辩论。相比之下，战略主权似乎适用于以下问题 ： 管理贸易和关键供应的相互间支出，重塑战略伙伴关系以及维持由于全球权力转移而承受巨大压力的多边秩序。Chaillot Paper 的所有章节都阐述了这些一般性观点，但它们也试图通过有关数字化和半导体，安全与国防以及跨大西洋关系的具体案例研究来展示欧盟如何应对经济相互依存，战略伙伴关系和多边主义，以及伊朗核协议。虽然第 2 - 4 章具体展示了欧盟的战略主权如何发挥作用和扩展，但它们也有助于更广泛地反映有关战略主权概念的辩论中所涉及的关键挑战。I cosistet with the idea that strategic - gic sigificat is cetral o political ad ecoomic circmstatio, each of the chapter ad case stdies highlights deficios tesios: the chapter o sematises (chapter 2) poits to a tetio betwee ec关于安全与防务的一章 （ 第 3 章 ） 概述了欧盟在安全与防务方面更深层次一体化的愿望与需要为伙伴保持足够开放的合作框架之间的紧张关系，关于伊朗核协议的一章 （ 第 4 章 ） 强调了多边和规范之间可能存在的紧张关系。框架、大国竞争和丛林法则。这些紧张关系需要在任何一本关于战略主权的手册中都找不到的具体战略。它们都需要谨慎的政治和经济平衡行动 ， 这意味着战略主权更多是一门艺术 ， 而不是一门科学。在这方面，本 Chaillot 文件涉及有关欧盟战略主权的辩论中涉及的一些关键因素。首先，它表明战略主权和战略自治是不同的动物，而战略主权涉及关于公民，国家和机构之间现有社会契约的深刻辩论。其次，它建议不要将战略主权本身视为目的。这样做不仅使对欧盟国际行动的急需的批评变得平淡无奇，而且使我们的目光远离了欧盟条约中已经包含的经济，安全和规范目标。总的来说，这篇 Chaillot 论文还将战略主权的概念与国际关系中的选择和偶然性联系起来。欧盟显然受制于它不喜欢的世界其他地方的决定，但它也有义务参与集体行动问题。从本质上讲，战略主权不再是实现自给自足等不可能实现的目标的问题，而是更多关于在欧盟的经济，安全和规范利益和价值观方面管理相互依赖关系的最有效方法。尽管这篇 Chaillot 论文最初并没有提出具体的政策建议来增强欧盟的战略主权，但不可避免地在文本和结论中有具体的想法。The chapter o semi - codctors (Chapter 2) by Gtram Wolff, Niclas Poitier ad Palie Weil proposed a ecoomic sweetio committee ad a secre - rity clase for defied memergy ad competitio cases.Jaa Pglieri 关于跨大西洋的章节。 Executive摘要3安全与防务合作 (第 3 章) 要求在即将到来的欧盟战略指南中更具体地定义伙伴关系(1)， 这是一个欧盟安全和防务战略框架，可作为更广泛的欧洲防务合作的平台，并利用欧盟安全和防务工具，如永久结构合作和欧洲防务基金，为北大西洋公约组织 (北约) 做出更大的贡献。除了这些建议，本 Chaillot 文件还提出了进一步的政治影响，包括需要避免体制分裂到欧盟的经济，安全和规范利益。此外，该文件呼吁在 Erope 未来会议期间与公民就战略主权的含义和范围进行对话。(2)最后 ， 本文强调了技术路线图 ， 关键供应监控 ， 创新和科学技能的重要性。(1)欧盟安全和国防战略指南针旨在为欧盟的国防规划者提供更大的作战清晰度，它应该详细说明欧盟在军事和民事行动方面的预期作用。指南针将解决欧盟对危机管理，复原力，能力和伙伴关系的具体军事贡献。该过程于 2020 年 11 月正式开始，并进行了威胁分析，应于 2022 年 3 月交付。(2)欧洲未来会议是由公民主导的一系列辩论和讨论 ， 将使来自欧洲各地的人们能够分享他们的想法 ， 并帮助塑造我们共同的未来 （ https: / / ec. europa. eu / info / strategy / priorities - 2019 - 2024 / new - push - European - Democracy / conference - future - euro _ en ） 。 4寻找意义和行动由丹尼尔 · 菲奥特欧洲战略主权的概念，无论多么有争议，在关于欧盟的辩论中越来越重要。鉴于全球地缘政治和技术趋势的迅速变化，以及多边秩序的分裂，欧盟被迫在国际事务中维护自己的立场。由于国际舞台的恶化，许多概念被赋予了生命，包括 “欧洲主权 ” ，“ 战略自治 ”，“数字主权 ” ，“ 技术主权 ”，“开放战略自治 ” 和“ 地缘政治 [欧洲] 委员会 ” 。无论定义如何，这些概念都表明欧盟需要以新的和更坚定的方式确保其价值观和利益。如果人们承认欧盟在卫生，关键供应，数字技术以及安全和国防等领域具有依赖性，那么就需要确保欧盟能够以加强多边秩序的方式确保其利益，并与美国等核心伙伴一起发挥关键作用。欧盟面临的挑战将是维持多边秩序 ， 这是其存在的核心 ， 而其他行为者则密谋破坏或改变这一秩序 ， 以损害欧盟的价值观和利益。在这方面 ， 有可能将战略主权视为欧盟根据自己的决定和行动的能力规则、原则和价值观。这意味着，追求欧洲主权与欧盟促进多边主义，尊重法治，民主，人权和市场开放之间不应有真正的矛盾。事实上，人们可以说，更大的欧洲战略主权是确保这些核心价值观和利益持续发展的前提。欧盟现在和将来确保其战略主权的能力至少取决于三个因素 ：1.欧盟在贸易、单一市场和关键供应等领域全面管理现有相互依赖关系的能力 ；2.欧盟有能力评估现有的战略伙伴关系 ， 例如跨大西洋联系 ， 并考虑加强这些伙伴关系的新方法 ， 特别是在确保战略伙伴关系积极促进欧盟的战略主权和积极影响多边秩序方面 ； 和3.欧盟以创新和包容的方式维持多边秩序的方法 ， 以及确保快速变化的全球权力动态能够通过多边得到积极制约的能力INTRODUCTION 简介 |在寻找意义和行动解决方案。总体而言 ， 似乎一项关键任务是平衡欧盟自身的战略主权 ， 同时支持多边解决方案以应对全球挑战和相互依存。然而，重要的是不要忽视欧盟在寻求管理相互依存关系和加强主权时面临的挑战的规模。在数字方面，人工智能 （ AI ） 或 5G 等尖端技术解决方案带来的安全风险存在疑问。人们对所需的基础技术尤其是半导体存在担忧和挑战。关于全球数字和社交媒体巨头的角色，以及与表达自由有关的问题，也存在一些棘手的问题。此外，人们担心数字领域的全球规范和标准的发展可能不利于欧盟的最佳利益。在贸易和能源方面，关于经济利益与保护基本权利和安全之间的平衡，特别是在中国和俄罗斯方面，存在持续的辩论。在外交方面，欧盟最近还经历了制裁和域外措施的力量，这些措施试图将其政策方法转变为应对伊朗核协议等挑战。最后，关于欧盟是否愿意解决其邻国严重和根深蒂固的安全问题，以及关于欧盟外交政策有效性的问题，仍然存在根本性问题。因此，任何愿意理解欧洲战略主权概念的人都必须掌握在一个日益敌对的世界中管理相互依赖关系的想法，而这个世界在很大程度上对欧洲的价值和利益不感兴趣。特别是，欧盟在确保其在对其生存至关重要的三个核心领域的战略主权时，必须变得更加认真 ： 经济，伙伴关系和多边主义。在这方面，本 Chaillot 论文提出了三个主要问题，这些问题对于任何有关战略主权的讨论都至关重要。5>在一个合作较少的世界中 ， 欧盟如何更有战略性地处理经济相互依存关系 ？>欧盟应该如何调整现有的战略伙伴关系 ， 同时寻求发展新的战略伙伴关系 ？>欧盟加强多边主义的努力如何加强欧盟战略主权和全球合作 ？为了解决这三个问题，本 Chaillot 论文分为四章。第一章试图勾勒出有关战略主权的辩论的主要参数。首先，将 “战略主权 ” 的概念与“ 战略自治 ” 的概念进行了对比，有人认为，这两者主要可以通过它们各自如何触及政治权威和公民之间的关系等问题来区分。，国家和机构。第 1 章还强调了将追求更大的战略主权本身视为目的的风险。有人认为，最终应指导