2023年亚洲及太平洋经济社会概览（英文）

经济和社会概览亚洲及太平洋2023为实现可持续发展目标重新思考公共债务 地图的阴影区域表示亚太经社会成员和准成员。 *亚洲及太平洋经济社会委员会 （ 亚太经社会 ） 是亚太地区最具包容性的政府间平台。该委员会促进其 53 个成员国和 9 个准成员之间的合作 ， 以寻求解决可持续发展挑战的解决方案。亚太经社会是联合国五个区域委员会之一。亚太经社会秘书处通过创造面向行动的知识和提供技术援助- 建设服务以支持国家发展目标、区域协定和执行 2030 年可持续发展议程。* 本地图上所采用的名称和材料的表述并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 2023 年亚洲及太平洋经济社会概览为实现可持续发展目标重新思考公共债务 2023 年亚洲及太平洋经济社会概览为实现可持续发展目标重新思考公共债务联合国出版物语言: 英文销售编号 ： E.23. II. F.2版权所有 © United Nations 2023 保留所有权利曼谷印刷 ISBN ： 9789211208542eISBN ： 9789210025560ISSN: 0252 - 5704eISSN: 2412 - 0979 ST / ESCAP / 3080提及公司名称和商业产品并不意味着联合国的认可。未经版权持有人特别许可 ， 可将本出版物全部或部分复制用于教育或非营利目的 ， 前提是来源得到承认。亚太经社会出版物办公室希望收到使用本出版物作为来源的任何出版物的副本。未经事先许可 ， 不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的。应向纽约联合国出版物委员会秘书提出这种许可的申请 ， 并说明复制的目的和程度。 前文我们的世界正面临着越来越多的麻烦。乌克兰持续的战争和生活成本危机加剧了贫困和不平等，加深了新冠肺炎大流行留下的社会经济创伤。历史上的高通胀正在破坏经济稳定，而利率上升正在加剧发展中经济体的财政和债务压力，而此时正是它们应该加大对可持续发展目标的投资。对于拥有 43 亿人口或地球上每 5 个人中就有 3 人的亚洲及太平洋地区来说 ， 这些危机威胁着逆转多年的发展成果 ， 并阻碍了对包容性和可持续未来的投资。安东尼奥 · 古特雷斯联合国秘书长大流行后公共债务的增长 ， 加上经济增长前景疲软和利率上升 ， 大大增加了整个地区公共债务危机的风险。《 2023 年亚洲及太平洋地区经济和社会概览》强调了一个基本事实 ： 复苏和发展取决于公平和可持续地管理债务 ， 对可持续发展目标的大量投资 ， 以及改革国际金融体系以使其更加公平和更具弹性。因此 ， 我呼吁对国际金融架构进行根本性改革 ， 并采取可持续发展目标刺激措施 ， 以实现 2030 年可持续发展议程所需的规模增加融资。在整个过程中 ， 联合国将继续与亚洲及太平洋各国站在一起 ， 帮助它们为人民投资一个可持续、包容和有弹性的未来。 62023 年亚洲和太平洋经济和社会调查 ： 可持续发展目标的公共债务思考PREFACEArmida Salsiah Alisjahbana联合国副秘书长兼亚太经社会执行秘书在全球经济放缓、前所未有的通胀和乌克兰战争带来的不确定性的背景下，亚洲及太平洋发展中国家的大流行后经济增长在 2022 年大幅减弱，预计 2023 年仍将疲弱。粮食和燃料价格危机加剧了过去发展成果的这些挫折，这加剧了整个区域的贫困和不平等。因此，恢复价格稳定已成为该地区执行《 2030 年可持续发展议程》的优先事项和关键因素。毫不奇怪，许多经济体的货币紧缩步伐加快了。由于需求和供给因素都是大多数经济体高通胀的原因，货币政策的行为变得越来越复杂。较高的利率会影响发展中经济体的财政和债务状况，从而影响它们追求可持续发展和应对气候挑战的能力。事实上，支持可持续发展目标的财政政策管理变得越来越具有挑战性。为了使贫困家庭免受高粮价的影响，需要财政资源来补充货币政策，并通过有针对性的补贴或现金转移来减轻生活成本的上涨。在 2023 年全球经济急剧放缓的风险下，反周期刺激计划也需要财政空间。在实现可持续发展目标进展有限的背景下，也不应忘记有效实现可持续发展目标的大量融资需求。与此同时，与气候有关的缓解和适应以及应对气候引起的灾害和损失和损害的融资需求也在影响公共财政。然而 ， 不断上升的政府债务水平、更高的融资成本和不确定的经济前景意味着未来几年公共债务危机的风险将相当大。这意味着投资于可持续发展目标和气候行动所需的财政对策规模可能仍然有限。在此背景下，《 2023 年亚洲及太平洋地区经济和社会概览》呼吁在利用公共债务促进发展方面的思维发生重大转变。该调查为财政和公共债务分析提供了新的视角，以帮助该地区的发展中国家继续进行旨在实现千年发展目标和长期维持公共债务可持续性的投资。PREFACE 72023 年亚洲和太平洋经济和社会调查 ： 可持续发展目标的公共债务思考调查认为，较高的债务水平并不一定意味着较高的债务困扰风险。较高的债务也不一定不利于经济增长。相反，将公共债务作为对人类和地球的投资，可以提供可观的中长期经济，社会和环境回报。尽管在最佳公共债务水平上没有达成共识，但众所周知，为恢复公共债务可持续性和主权债务违约而进行的财政整顿会造成重大而持久的不利社会经济影响。因此，有必要重新审视传统的债务评估工具和相关政策。《概览》提出了一种公共债务可持续性分析的创新方法，该方法补充了国际金融机构和信用评级机构传统的中短期方法。这种增强方法考虑了一个国家的可持续发展目标融资需求和目标融资战略，以及政府在确定公共债务可持续性方面的结构性发展政策。使用不同的政策情景，该方法表明，当纳入公共投资的社会经济和环境效益时，公共债务会长期下降。该调查还为各国政府在投资可持续发展目标与减少财政和债务困境之间取得平衡提供了指导。增加财政收入和提高公共支出的有效性和效率是扩大财政空间和减少债务困扰的关键。更好地管理公共债务还可以降低财政风险和政府借贷成本。同样，发展国内资本市场不仅支持公共债务融资，而且增加金融包容性，降低汇率风险。《概览》讨论了各国在追求这些广泛目标时可以考虑的几种政策选择。对于已经面临债务困境的国家，《调查》还建议进行主权债务重组。报告强调，主权债务重组的成功取决于三个条件。首先，在可靠的债务可持续性评估的基础上，先发制人，迅速和充分的主权债务重组。第二，强有力的政治承诺，以及旨在解决债务困境根源的补充改革的可信战略，该战略解决了强大的既得利益集团的潜在强大阻力，特别是在国内债务重组方面。第三，公平对待所有利益攸关方，合理平衡债务国和债权人的关切。国际发展社会 ， 包括多边和双边债权人 ， 也可以加紧努力 ， 加快在共同的国际债务解决机制和重组框架方面取得进展。亚洲及太平洋必须响应委员会去年的呼吁，寻求该区域可持续发展的共同议程。有效追求这一议程需要财政和金融投资，以及其他政策考虑。当各国面临困难的经济条件和债务危机时，提供这种投资是一项挑战。我相信，成员国将在本期《概览》中找到分析性评估和政策建议，这些评估和政策建议围绕与债务有关的问题，有助于它们迈向包容、有弹性和可持续的未来。PREFACE 执行摘要82023 年亚洲和太平洋经济和社会调查 ： 可持续发展目标的公共债务思考执行摘要在高通胀、财政压力和地缘政治风险上升的背景下 ， 亚太地区的经济活动预计将保持疲软2022 年，亚洲及太平洋发展中国家大流行后的经济表现相当疲软。平均产出增长率估计为 3.3%，远低于大流行前的平均水平。经济活动低迷的主要原因是历史上的高通胀，这不仅破坏了经济稳定，而且加剧了贫困和不平等，从而加剧了 COVID - 19 大流行造成的深层社会经济伤疤。因此，恢复价格稳定和保护弱势群体不仅是宏观经济问题，而且是在该地区执行《 2030 年可持续发展议程》的关键先决条件。由于生活成本上涨 ， 金融状况趋紧以及乌克兰战争持续 ， 2022 年底见证了全球经济放缓。在没有进一步恶化地缘政治风险或全球经济衰退加剧的情况下 ， 亚太地区发展中国家的平均 GDP 增长预计将温和上升至4.2 2023 年的百分比。然而 ， 这一前景仍然充满不确定性 ， 并且在整个地区是不均衡的。除了出口下降之外 ， 主要发达经济体预期的货币政策收紧程度也给增长前景蒙上阴影。为了应对该地区的高通胀和发达经济体的利率上升，一些发展中的亚太经济体的货币紧缩政策在 2022 年下半年加快了步伐。据估计，2022 年该地区发展中国家的平均通货膨胀率为 7.6 ％，是 1998 年以来的最高水平，而 2021 年为 3.4 ％ 。预计 2023 年通货膨胀率将保持在 5.9% 的高位。尽管需求和供给因素都是大多数经济体高通胀的原因，但很难确定它们的相对贡献。由于高通胀，进而通胀预期，工资可能面临的上行压力也不容忽视。这使得货币政策的行为变得越来越复杂。该地区的中央银行需要在供应驱动因素中平衡对通货膨胀的预期管理，同时最大程度地减少利率上升对经济复苏前景的不利影响。财政政策可以而且必须补充货币政策，以缓和高通胀。应将有限的财政资源用于通过有针对性的补贴或现金转移来减轻生活费用的上涨，以在社会动荡的风险中保护贫困家庭免受高粮价的影响。需要其他长期解决方案来确保粮食安全，例如提高农业生产率，减少粮食浪费和减少食品贸易壁垒。除了食品价格上涨外，2022 年全球能源价格的跃升也对亚洲和太平洋地区产生了长期影响，同时也对推动通胀产生了直接影响。为了减少对化石燃料的严重依赖并实现碳减排目标，该地区需要加快向清洁和可再生能源的过渡。这也将有助于减少该区域对自然灾害频率和强度增加的气候冲击的脆弱性。在未来，支持可持续发展目标的财政政策管理是一项重大挑战。医疗保健、教育和社会保护的关键支出需求是巨大的。在 2023 年全球经济急剧放缓的风险下，反周期刺激计划也需要财政空间。然而，大流行后几年政府债务水平的上升、融资成本的上升和不确定的经济前景意味着未来几年公共债务困境的风险将相当大。在此背景下，《 2023 年调查》探讨了关于财政和公共债务分析和政策的新观点如何帮助亚洲及太平洋国家有效地实现到 2030 年的可持续发展目标，并改善其长期可持续发展前景。 执行摘要2023 年亚洲和太平洋经济和社会调查 ： 可持续发展目标的公共债务思考9有必要重新考虑公共债务与发展的关系 ， 以便在当前困难的经济条件下有效追求可持续发展根据亚太经社会 2019 年的估计，要实施《 2030 年议程》，亚太发展中国家平均每年需要 1.5 万亿美元的投资，占该区域 2018 年 GDP 的 5% 。其中大部分必须来自公共资源。自那时以来，需求肯定有所增加，特别是对最不发达国家而言。与气候相关的融资需求也将给该地区的公共财政带来巨大压力。重要的是，最容易受到气候变化影响和发展赤字最高的国家的财政空间最有限。随着亚太地区财政火力的萎缩，现在是时候重新考虑公共债务与发展融资之间的关系了。近年来，高债务水平必然不利于经济增长的观点受到了挑战。另一方面，发展赤字和气候风险如果得不到解决，将对增长和公共财政的可持续性产生严重影响。《 2023 年调查》的前提是，如果明智地长期使用，公共债务可以成为强大的可持续发展工具。如果预期更广泛的社会经济和金融回报被纳入债务评估，为发展筹资的公共借款决定可能是有效的。最近，在评估债务发行的影响时，潜在的环境效益也被赋予了很高的权重。大多数发展支出都提供了明显的财务共同利益，例如由于可再生能源投资带来的教育改善或创造就业机会，从而增强了经济增长前景。有据可查的是，在试图在短期内实现债务可持续性的过程中，财政整顿事件和主权债务违约可能导致不平等和贫困的显著和长期增加。因此，更好地了解公共债务与不平等之间的联系是债务在发展中的重要作用的另一个很好的例子。《 2023 年调查》分析的论点是，债务资助的发展支出的数量和质量可以提高。在这方面，值得强调的是，在公共债务的最佳水平上没有达成共识，发展中国家使用的门槛往往很低，这些门槛没有考虑到可持续发展目标的融资需求。