2022年亚洲及太平洋经济和社会概览

建筑向前更公平EconomicandSocialSurvey2022年的亚洲和太平洋地区促进包容性复苏和发展的经济政策 地图的阴影区域表示亚太经社会成员和准成员。亚洲及太平洋经济社会委员会（亚太经社会）是亚太地区最具包容性的政府间平台。委员会促进其53个成员国和9个准成员之间的合作，以寻求可持续的解决方案发展挑战。亚太经社会是联合国五个区域委员会之一。亚太经社会秘书处通过产生以行动为导向的知识，并通过提供技术援助和能力建设服务来支持国家发展目标、区域协定和《2030年可持续发展议程》的实施，从而支持本区域的包容性、韧性和可持续发展。* 本地图上使用的名称和材料的介绍并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或对其边界或边界的划定表示任何意见。 2022年亚洲及太平洋经济和社会概览建筑向前更公平经济政策对于一个包容性的恢复和发展 2022年亚洲及太平洋经济和社会概览建筑向前更公平促进包容性复苏和发展的经济政策联合国出版语言:英语没有销售。:E.22.II.F.5版权所有 © 联合国 2022 保留所有权利印刷在曼谷ISBN: 9789211208375eISBN: 9789210013611ISSN: 0252 - 5704eISSN: 2412 - 0979 ST /亚太经社会/ 2998照片学分封面：Sasin Tipchai/Shutterstock 第 1 章：Chetan Soni/亚太经社会第二章:Kanawa_Studio / Istock第三章:Sasiistock / Istock第四章:作为/ Istock第五章:希尔Nivergall / Pixabay第六章:ProStock-Studio / Adobe股票提及公司名称和商业产品并不意味着得到联合国的认可。本出版物可全部或部分复制用于教育或非营利目的，无需特殊用途版权所有者的许可，前提是确认来源。亚太经社会出版物处希望收到使用该出版物作为来源的任何出版物的副本。未经事先，不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的许可。此种许可的申请应向纽约联合国出版委员会秘书提出，并附上复制的目的和程度说明。 前言经济政策的包容的恢复和发展4前言经过两年的COVID-19大流行，贫困正在加剧，不平等正在扩大，日常生活正在成为每个社会中日益严峻的斗争，尤其是对于那些已经处于社会和经济边缘的人来说。在亚太地区，超过8.2亿非正规经济部门的工人和超过7000万低收入家庭的儿童受到疫情全面经济影响的沉重打击。仅在2021年，就有8500万人陷入极端贫困。经济复苏以及可持续发展目标“不让任何一个人掉队”的核心承诺正在迅速滑落，遥不可及。当亚洲及太平洋国家展望复苏前景时，它们面临着财政限制和困难的预算决定。的2022年亚洲及太平洋经济和社会概览有力地证明，现在是增加投资和支出的时候了，而不是更少。促进可持续复苏和发展，同时应对整个地区日益加剧的不平等现象，需要增加包容性支出来支持人类发展。这包括加强医疗保健、教育、粮食系统和全民社会保护。它还包括在创造就业机会、绿色转型、性别平等和青年机会方面的大胆投资。为了帮助各国政府进行这些紧急和必要的投资，调查为重新调整整个地区的财政和货币政策制定、监管框架和经济转型进程提供了详细的蓝图，以确保所有人都得到平等的支持。这包括确保更有针对性和更有效的社会支出，改善收入和税收，并将普惠金融和公平发展置于中央银行决策的中心。各国必须明智地规划，明智地支出，公平征税。更广泛地说，世界可以通过改革全球金融体系来支持这些努力，使发展中国家能够随时获得债务减免、紧急融资、信贷和外国投资，以支持其人民在此关键时刻。B. 本文件所载的调查结果和政策建议调查提醒我们，它所设想的“更公平的未来”不仅是必要的，而且是可能的。在这个历史的关键时期，联合国期待与亚太地区及其他地区的伙伴合作，塑造一个属于所有人并得到所有人共享的可持续、包容和有韧性的复苏。安东尼奥·古特雷斯联合国秘书长 V《2022年亚洲及太平洋经济和社会概览》更公平地向前迈进前言亚太地区的发展中经济体在经历了 COVID-19 大流行引发的一年收缩后，在 2021 年强劲反弹。复苏仍处于萌芽阶段，不均衡;预计2022年经济增长将温和，原因是疫情的不确定性持续存在，以及鉴于对宏观经济稳定的担忧，财政和货币支持可能放松。持续经济复苏和包容性发展面临的一个更根本的挑战是不同部门之间的K型复苏以及自大流行以来该地区约8500万人陷入极端贫困的就业和收入损失。对于亚太地区的发展中国家来说，COVID-19也是不平等的大流行。长期的经济动荡和学校关闭意味着生产技能和学习的长期创伤，从而加剧了收入潜力，所有这些都加剧了不平等。“不让任何一个人掉队”是亚太经社会2022年的核心战略优先事项。今年的旗舰版亚洲及太平洋经济和社会概览重新审视宏观经济和结构性政策，并为包容性的大流行后复苏和发展制定路线图——“建设更公平”的政策议程。随着该地区发展中国家在学习与COVID-19共存、平衡保护公共卫生和生计方面取得进展的同时，是时候为机会均等和包容性成果的更公平的未来奠定基础了。的调查建议在可能加剧不平等的财政整顿中继续有针对性的公共支出，并呼吁提高财政支出的效率。这调查表明对医疗保健、教育和社会保护的投资显著减少了不平等;然而，在受益人定位和支出效率方面还有很大的改进空间。为确保财政和债务的可持续性，调查也突出了公平增加国内财政收入的重要性。在采取一个新的视角调查强调了中央银行政策的作用，并认为中央银行可以而且应该将其传统的货币政策和官方储备管理转向促进包容性发展。这调查还探讨了中央银行数字货币如何改善金融准入，以及创新金融工具在促进包容性方面的作用。“建设更公平”政策议程的第三个支柱是政府积极主动地指导、塑造和管理结构转型和技术创新进程，以实现更具包容性的成果。经济结构决定不平等动态，而调查概述了“公平增长”的道路。这需要从过去吸取结构转型的教训;促进劳动密集型技术和包容性获得高质量教育和公共服务;再培训;以及加强社会保护底线。继秘书长的报告《我们的共同议程》中提出进行重大结构改革的全球呼吁之后，亚太地区建设包容性未来的努力也必须以新的社会契约为基础。COVID-19大流行造成的前所未有的人类苦难也为建立一个更加平等和可持续的世界创造了一代人的机会。这是一个我们不能浪费的机会。阿米达·萨尔西亚·阿里斯贾赫巴纳 联合国副秘书长兼亚太经社会执行秘书 页面\ *罗马6执行概要促进包容性复苏和发展的经济政策执行概要维持的复苏在2020年疫情引发的经济萎缩之后，2021年亚太地区发展中国家经济复苏的动力来自该地区强劲的出口需求。由于各国在新的 COVID-19 变种之后重新实施封锁和限制，导致供应中断，增长势头在下半年受到削弱。边境开放进一步推迟，阻碍了就业复苏，特别是在依赖旅游业的经济体。总体而言，亚太地区发展中国家的经济增长估计在2021年为7.1%，预计2022年将放缓至4.5%，2023年将放缓至5%。在食品和燃料价格上涨的推动下，整个地区的通货膨胀率上升，对穷人的影响尤为严重。重要的是，不同部门之间K型复苏的展开是包容性复苏和发展的重大挑战，并可能进一步阻碍《2030年可持续发展议程》的实施进展。此外，政策制定者需要意识到迫在眉睫的风险，包括可能出现的COVID-19冠状病毒新变种和持续的地缘政治冲突。持续的经济动荡会缩短工作时间和缺乏就业机会，从而对生产能力和长期生产力产生不利影响，从而侵蚀工人的技能。在该区域，妇女受到这一大流行病的影响尤为严重，因为她们中的很大一部分受雇于受大流行病影响最严重的部门，其中很大一部分从事非正规就业。在学校和照料服务关闭期间，妇女的劳动力参与也受到照料责任的限制。学校长期停课对学习产生长期影响，从而影响创收潜力。经济前景和企业资产负债表的疲软可能会减少对生产性投资和研究与开发的激励，导致生产力的中长期下降。 7 2022年亚洲及太平洋经济和社会概览建筑向前更公平此外，许多国家财政空间的缩小使人们对持续的财政支持产生怀疑，而不断上升的通货膨胀压力和更高的利率前景可能会抑制货币政策支持，对偿债、资本流动和货币贬值产生影响。中国在追求“共同富裕”议程时发生的结构性转变引发了监管变化，打压了投资者情绪。特别重要的是遏制高杠杆房地产开发部门的法规，其放缓将影响该地区的主要贸易伙伴和原材料需求。中国的零COVID战略也将对该地区高度依赖中国游客入境的国家产生影响。展望未来，该地区应寻求一种与大流行共存的平衡方法——一种旨在保护公共卫生，但也使生计得以延续的方法，以确保人民的经济和社会福祉。为了实现持续复苏，需要制定劳动力市场政策，同时提供财政和货币支持的连续性。然而，在财政空间有限的情况下，财政支出必须更具针对性和效率。随着通胀压力的上升，只有在预计通胀保持在目标范围内的国家，货币政策才能保持宽松，而及时提高利率有助于阻止潜在的资本外流并加强外部头寸。旨在提高生产能力和生产力的政策，以及优先考虑保健、教育和社会保护方面的支出，有助于减少不平等和尽量减少疤痕，从而有助于持续和包容性的经济复苏和发展。 页面\ *罗马8执行概要促进包容性复苏和发展的经济政策在财政拮据的情况下明智地支出和公平征税COVID-19大流行和随之而来的经济危机给亚太地区国家带来了财政困境。支出需求仍然很高，而支出手段却在减少。拥有足够财政空间的国家可以继续为包容性复苏进行支出。然而，那些没有办法的人将不得不努力提高支出效率和获得更多收入。为了确保所有收入水平的复苏，而不是K型情景，并为更加平等和有弹性的未来奠定更坚实的基础，财政政策需要维持三个主要领域的支出：医疗保健、教育和社会保护。此外，各国政府应“明智地花钱”，减少或消除支出效率低下的问题，确保基本保健服务日益普及，所有儿童，特别是女童和农村地区的儿童都能接受高质量的教育，并确保社会保护措施保护他们一生，特别是边缘化和弱势群体。这些支出不仅将最大限度地减少大流行的长期负面影响，而且还将有助于产生长期回报。毕竟，人力资本支出是我们未来的最佳投资。然而，“明智支出”不足以满足所有财政需求，以实现《2030年议程》的可持续发展目标，以“更公平地向前发展”。财政收入方面的支持也必须来自财政收入方面。“公平征税”，以及提高税收效率和扩大税基，应该是首要原则。此外，还需要提高个人所得税的累进性，解决持续存在的避税和逃税问题，堵塞漏洞，减少不必要的税收优惠。加强多边合作，促进有效的国际税收和新兴数字经济的税收，可以大大有助于提高发展中国家的税收收入。通过经济活动正规化增加国内收入，也不仅为增加财政收入，而且扩大急需的社会保护措施和获得全民保健的机会提供了机会。多次呼吁实施上述措施和进行重大的系统性改革;然而，这些建议被推迟不仅是因为缺乏资源，而且是因为缺乏承诺，以及行政和业务障碍。由于大流行鼓励并促进了所有社会经济方面的创新，未来几年政策制定者应该对全球向数字化的过渡特别感兴趣。例如，部署用于财政管理的数字工具可以增强支出控制，并带来急需的节约和效率收益。在支持经济活动正规化方面，新技术对获得政府服务和税收产生了进一步的积极影响，确保所有人都贡献了公平的份额，但也得到他们有权获得的支持以及公益物和服务。 9 2022年亚洲及太平洋经济和社会概览建筑向前更公平开展对未来更公平的中央银行“发展性”中央银行办法一直实行到1980年代，只使少数几个经济部门受益，由于人们认为这种办法失败了，因此发展中国家的中央银行狭隘地侧重于实现通货膨胀稳定。这调查《2022年》认为，亚太各国央行可以而且应该在促进包容性发展方面发挥重要的互补作用。在财政紧缩加剧的情况下，亚太各国央行应加强对包容性发展的参与，以应对疫情引发的不平等加剧。目前，该地区只有一半的中央银行关注普惠金融问题，这是一个错失的机会，因为金融准入、金融教育和消费者保护对穷人的好处相对大于富裕国家。即使央行对普惠金融或发展议程没有明确的授权，他们也应该关注高度不平等，因为这会破坏其货币政策的有效性。好