现代化成都都市圈高质量发展指数

现代化成都都市圈高质量发展指数报告2023 （发布版）清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司2023.5现代化成都都市圈高质量发展指数 清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司 清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司目 录1.概述1.1报告背景1.2指标体系1.3研究范围1.4数据说明2. 现代化成都都市圈高质量发展水平指数2.1发展水平指数评价综述2.2成都都市圈发展水平特征3. 现代化成都都市圈高质量建设进程指数3.1成都都市圈整体建设进展3.2成都都市圈分领域建设进展3.3成德眉资各市推进同城化发展都市圈建设突出成效4. 展望附录1：现代化成都都市圈高质量发展水平指数结果附录2：现代化成都都市圈高质量建设进程指数结果 清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司 清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司11.1报告背景1.2指标体系1.3研究范围1.4数据说明概 述 2清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司1.1报告背景作为集聚发展要素的优势地区，全国主要都市圈以占 14% 的国土面积，承载了约 50% 的常住人口，贡献了约 65% 的经济总量1。都市圈不仅是国家高质量城镇化的主要空间载体，更是支撑区域高质量发展的强大引擎，在引领科技创新突破、有效扩大内需市场、链接全球释放开放红利等方面发挥着举足轻重的作用。有序建设一批现代化都市圈，是“十四五”时期完善城镇化空间布局，提升城镇化发展质量和人民群众生活品质的重要抓手。成都都市圈是四川省发展主干和成渝地区发展引擎，建强现代化成都都市圈，深化成德眉资同城化发展，是落实唱好“双城记”、共建“经济圈”重要要求的关键性任务。2021 年 11 月，《成都都市圈发展规划》获国家发展改革委函复同意，明确提出 2025 年“基础设施同城同网基本实现、产业创新协作体系初步建立、公共服务共享水平稳步提升、绿色低碳公园城市形态充分显现”四大发展目标。现代化成都都市圈高质量发展指数的构建、分析与应用，是结合发展规律与地方特色的高质量发展监测指标体系探索，可在保障都市圈建设决策精准高效落地、推进成都都市圈规划与重点工作实施中发挥重要作用，有利于推动形成成都都市圈“体检 -诊断 - 应对”的治理闭环，打造都市圈高质量发展与治理评价的“成都样板”。1 数据来源为清华大学中国新型城镇化研究院主编《中国都市圈发展报告（2021）》。 3清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司 1.2 指标体系 以建设现代化都市圈为目标形成“城镇化+高质量+同城化”三大评价板块党的二十大报告提出了中国式现代化的理论内涵，即人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。中国式现代化的提出明确了中国特色新型城镇化道路的发展目标、发展动力和底线约束，明确了以城市群和都市圈为主体形态的空间格局。本次指数构建着眼区域协调发展新要求，立足都市圈作为城镇化的主要空间形态、高质量发展的核心引擎、区域一体化发展的先行示范，将“城镇化 + 高质量 +同城化”三个板块作为现代化成都都市圈高质量发展指数的一级主骨架。其中，城镇化基础板块主要关注都市圈的城镇化总量、结构和基础保障水平，发展质量效益板块涵盖创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和安全韧性的底线思维，同城化水平板块聚焦《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》和《成都都市圈发展规划》细化重点关注领域。 4清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司兼顾横向比较和纵向监测两大目标建立“发展水平指数”“建设进程指数”两套评价体系现代化成都都市圈高质量发展水平指数（以下简称“发展水平指数”）通过跟踪比较成都都市圈与国内其他都市圈的发展差异，客观评价成都都市圈核心领域的发展水平，精准识别成都都市圈的优势亮点和短板弱项，为成都都市圈建设寻经验、提对策。现代化成都都市圈高质量建设进程指数（以下简称“建设进程指数”）聚焦《成都都市圈发展规划》在空间、设施、创新、产业、开放、公服、生态、改革等 8 个领域明确的重点任务，逐年监测成都都市圈整体建设进展和重点工作完成情况，动态评估《成都都市圈发展规划》的实施成效。在指标项选取上，除了遵循权威性、科学性、实施性的基本原则，“发展水平指数”以结果性指标为主，根据评价目标与导向选取总量、增量、增速、差异度等不同维度指标，充分体现发展成效；“建设进程指数”兼顾结果性指标与过程性指标，在保留“发展水平指数”核心指标的基础上，进一步纳入了合作共建项目进展及年度计划完成率等专项任务考核指标。最终形成现代化成都都市圈高质量发展水平指数含 3 个一级指标，17 个二级指标和 95 个三级指标；现代化成都都市圈高质量建设进程指数含 3 个一级指标，17 个二级指标和 69 个三级指标。 5清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司 6清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司1.3评价范围现代化成都都市圈高质量发展水平指数评价范围：基于国家视野、对标先进、体现水平的研究视野，选取发展领先、地位突出的 9 个头部都市圈进行横向对比分析。其中，南京都市圈、上海大都市圈、杭州都市圈、深圳都市圈、广州都市圈分别位于长三角、粤港澳大湾区区域，经济发展动能强劲，呈现区域协同发展态势；成都都市圈、重庆都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈分别位于成渝地区、长江中游、关中平原核心区域，是支撑区域经济发展的核心增长极。现代化成都都市圈高质量建设进程指数评价范围：成都都市圈全域* 考虑到数据获取实际情况，评价范围包括各都市圈发展规划或官方文件中纳入都市圈范围的所有县（市）的市级单元都市圈名称都市圈评价范围 *范围选取依据成都都市圈成都市、德阳市、眉山市、资阳市《成都都市圈发展规划》上海大都市圈上海市、宁波市、嘉兴市、舟山市、湖州市、苏州市、无锡市、常州市、南通市《上海大都市圈空间协同规划》杭州都市圈杭州市、绍兴市、衢州市、黄山市、湖州市、嘉兴市杭州都市圈市长联席会议南京都市圈南京市、镇江市、淮安市、扬州市、马鞍山市、芜湖市、宣城市、滁州市《南京都市圈发展规划》深圳都市圈深圳市、东莞市、惠州市《广东省都市圈国土空间规划协调指引》广州都市圈广州市、佛山市、肇庆市、清远市《广东省都市圈国土空间规划协调指引》长株潭都市圈长沙市、株洲市、湘潭市《长株潭都市圈发展规划》西安都市圈西安市、咸阳市、渭南市、铜川市、杨凌农业高新技术产业示范区《西安都市圈发展规划》重庆都市圈重庆市、广安市《重庆都市圈发展规划》 7清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司1.4数据说明指数测算采用传统统计数据、部门专项数据、手机信令数据、企业工商登记数据、专利合作信息、消费大数据、POI 兴趣点数据、媒体舆情等多源融合数据。根据现有统计年鉴公开情况、部门数据填报情况、多源大数据获取情况，“发展水平指数”的指标统一采用 2021 年数据（POI 兴趣点数据等部分难以回溯的实时抓取数据采用 2022 年数据）；“建设进程指数” 的指标采用 2019-2021 年三年数据，以 2019 年数据为基期值，以都市圈发展规划期末目标值为理想值。 清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司 清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司22.1发展水平指数评价综述2.2成都都市圈发展水平特征现代化成都都市圈高质量 发展水平指数 10清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司2.1发展水平指数评价综述根据《中国都市圈发展报告（2021）》都市圈高质量发展水平评价结果，参与横向对比的九大都市圈分属于成熟型和发展型都市圈类型，在本次现代化成都都市圈高质量发展水平指数评价中进一步呈现三大发展梯队特征。上海大都市圈和深圳都市圈总得分显著高于其他 7 个都市圈，二级指标得分也排名靠前，属于第一梯队；其中上海大都市圈综合得分遥遥领先，代表了当前中国都市圈建设的最高水平。杭州、广州、成都、南京、长株潭等 5 个都市圈得分较为接近，相邻差距在 0.5-1 分，发展情况更为接近，属于第二梯队。重庆都市圈和西安都市圈相对处于都市圈发展起势阶段，属于第三梯队。一级指标分项结果显示，三大梯队特色分异显著。第一梯队都市圈属于全能综合型，三个一级指标发展较为均衡，都市圈发展阶段相对成熟、发展水平更为完善，正迈向都市圈内更紧密的同城化发展和更大区域范围的协同发展。第二梯队都市圈属于特色发展型，整体评价水平较好，在部分板块具有特色发展优势，如杭州都市圈绿色生态、公服供给质量和同城共享方面优势明显；广州都市圈产业协作、公服共享的同城化发展优势突出。第三梯队都市圈属于潜力发展型，具有城镇化发展潜力，同城化发展机制初步建立，亟需夯实发展质量。成都都市圈“发展水平指数”综合得分为 76.1，在 9 个都市圈中排名第 5 位，处于中西部领先地位，同城化水平优势突出，属于特色发展型都市圈。现代化成都都市圈高质量发展水平指数综合得分 11清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司 12清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司2.2 成都都市圈发展水平特征（1）发展水平位居第二梯队，综合得分领跑中西部成都都市圈属于强中心引领的发展型都市圈，综合发展水平在中西部领先，优势突出、特色彰显，进入从起步期到成长期的关键发展阶段。“发展水平指数”三个一级指标中，城镇化基础在九个都市圈中位居第 5 位，发展质量效益位居第 7 位，同城化水平排名第 3。总体上同城化发展水平优势更为突出，城镇化基础及发展质量效益优势与短板并存，仍有充分的发展潜力。 13清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司成都都市圈城镇化基础一级指标综合得分在横向对比中排名第 5 位，处于头部都市圈中游。其中基础能力二级指标表现较为突出，横向对比位居第 2 位，发展总量和结构水平两项二级指标分别位居第 6 位和第 8位。城镇化率和就业吸引力等关键指标仍有进步空间，成都都市圈未来需进一步推动城镇化水平和质量双提升。九大都市圈城镇化基础各二级指标得分雷达图成都都市圈城镇化基础各二级指标评价排名2.2 成都都市圈发展水平特征（2）城镇化建设基础保障有力，总量结构有待提升 14清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司发展总量成都都市圈位于我国版图新兴崛起的“第四极”，虽然发展势头较为强劲，但发展基础与水平总体与东部地区相比尚有较大差距。2021 年成都都市圈的经济体量和人口规模均位于 9 个都市圈的第 6 位，仅分别为第一名上海大都市圈的 20% 和 38%。但与此同时，成都都市圈常住人口平均增量在 9 个都市圈中排名第 3，成为人口集聚的优势地区，发展潜力值得期待。 结构水平成都都市圈城镇化发展势头良好，常住人口城镇化率显著高于全国、四川省平均水平，年均增长约 1 个百分点，城区人口密度横向对比排名第 2，正逐渐成为区域推进高质量城镇化的重要抓手。基础能力成都都市圈城镇化基础保障能力相对突出，都市圈等级道路密度、建成区排水管道密度等指标在 9 个都市圈中位居前列，15 分钟生活圈服务设施密度、夜经济活力等方面横向对比处于中上游，整体上都市圈生活便利、活力宜居。基础能力三级指标累积得分发展总量三级指标累积得分结构水平三级指标累积得分 15清华大学中国新型城镇化研究院北京清华同衡规划设计研究院有限公司成都都市圈在发展质量效益一级指标方面综合评价得分排名第7位，领先于西安、重庆都市圈，但与长三角、粤港澳大湾区的都市圈还存在一定差距。开放发展、绿色发展、安全韧性三个板块表现较好，评价结果均位居第 5 位。创新发展和共享