eGP 在非洲的应用 （ 英 ） 2023

治理与非洲数字经济背景技术系列 在非洲采用eGP 亨特·拉卡西亚，贾斯汀·瓦伦丁，特拉维斯·梅尔斯，维奈特·苏拉帕尼尼，凯利·弗拉纳根，玛丽亚·德尔菲娜·阿尔卡德和迈克尔·克莱默 版权所有© 2022世界银行1818 HStreet NW华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000互联网：www. worldbank. org 免责声明 这项工作是世界银行工作人员的产物。这项工作中表达的发现，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。 权限和权限 The material in this work is subject to copyright. Any query on rights and licenses, including subsidiary rights, should beaddressed to: 世界银行出版商办公室1818 H Street NW,华盛顿, DC 20433美国传真：202 - 522 - 2422电子邮件：pubrights @ worldbank. org。 Acknowledgments 本背景说明是在James Aderso（首席治理专家）和Ht LaCascia（高级采购专家，治理采购）的领导下，由包括Jsti Valetie（Valet -采购顾问）在内的团队编写的。Travis Mells (Valet -采购顾问)、Vieet Srapaei (Valet -采购顾问)、Kelly Flaaga (Valet -采购顾问)、Maria Delfia Alcaide (治理数据顾问)和Michael Kramer (欺诈和反腐败顾问)。 该报告受益于下列世界银行同事的意见，他们友好地同意担任同行评审员:开放承包伙伴关系的周日埃森·奥索巴、克努特·莱波德、哈立德·本·安朱姆、拉杰什·库马尔、希巴·塔布和凯里·克鲁茨。 背景说明从其他专家的参与，协助和见解中受益匪浅。团队特别感谢全球治理实践（GGP）的支持，以及GGP和运营政策与国家服务（OPCS）中治理，财务和采购同事的先前工作。 我们感谢Richard Crabbe的编辑服务和Maria Lopez的封面设计。 缩写 目录 1Introduction 12eGP定义和系统特征32.1eGP商业模式42.2eGP系统获取方法53eGP对治理的影响84成功采用eGP的先决条件114.1电子政府采购(eGP)就绪性自我评估114.2Open Contracting Playbook 134.3采购系统评估方法(MAPS) 145整个非洲的eGP采用进展176eGP采用的解决方案和建议247参考书目30附件一：根据采购业务制定采购法条款的非洲国家32附件二：GPPD关键术语和定义33 数字列表 图一电子出版物与腐败的相关性9图二电子招标和腐败相关性10图三.就绪性自我评估框架输出(示例)13图四. MAPS分析框架15图五.按区域/ IDA / FCV指定在非洲实施eGP系统的数量18图六.实施eGP的非洲国家18Figure VII. Representation of the Number of eGP Module implementations in Africa by Country19图VIII.按区域划分的预授予eGP模块实现20Figure IX. Post - award eGP Module implementations by region21图X.按区域划分的支持功能eGP模块实现22 表列表 表I.当前世界银行eGP和数据分析工作的非洲国家2表二.世界银行全球公共采购DD中定义的eGP模块和定义4表III.用于部署和操作的常见eGP业务模型4表IV. SaaS / COTS /自定义构建系统获取注意事项6表V.采用eGP的外部和内部挑战-莱索托案例研究10表VI. eGP就绪性自我评估战略基础和组成部分12表七.承包合同公开改革设计和管理框架的四个组成部分14Table VIII. Potential eGP Implementation Stakeholder Groups25表IX. eGP筹资策略选项27表X. eGP实施的关键成功因素28 1Introduction 本文的目的是提供有关电子政府采购（eGP）的信息，这是一种数字技术，可以帮助公共采购组织优化支出，提高供应商市场的绩效，并最大程度地减少采购生命周期中的腐败。● 详细说明eGP对治理的影响。●描述成功实施eGP所需的前提条件。●提供国家案例研究，说明eGP实施的好处。●回顾整个非洲采用eGP的进展。●为有兴趣升级现有或引入新的eGP解决方案和/或模块的国家/地区提供解决方案和建议。 公共采购是政府腐败，欺诈和滥用问题的核心。公共采购占全球公共支出的10％至25％。据估计，公共采购中的腐败消耗了资本投资项目成本的10％至30％，显着抬高了总成本，并为政府及其所服务的公民带来了更少的价值（世界银行2020b）。不一致或不准确的公共采购可能会造成浪费，并导致购买不合格的商品和服务，从而产生意外成本。由于不满足采购实体的实际需要，未对齐的货物和服务最终使采购实体的成本高于最初估计的成本。采购实体可能需要重新采购相同的物品，从而导致成本增加，以便获得满足其需求的商品和服务。 截至2021年3月，世界银行管理着价值超过4.438亿美元的47个项目，旨在改善全球客户国家的eGP和数据分析系统。在这些项目中，有19个位于非洲，eGP总价值为2.504亿美元，如下表I所示。 根据IDA19的新政策承诺，世界银行将支持至少50％（38个国家）的国际开发协会（IDA）国家实施eGP并进行详细的采购数据分析，以提高公共支出效率并减轻腐败风险。目前，有19个IDA国家实施了某种形式的eGP；另外19个国家将参与实施eGP，作为IDA19政策承诺的一部分。 2eGP定义和系统特征 eGP的定义：电子政府采购（eGP）是政府机构和其他公共部门组织使用交易信息系统进行和管理其采购活动以及与供应商的关系，以采购公共部门所需的工程，商品和服务。 ●遵守法律和标准，从而改善治理。●数据收集、分析、核算和监测方面的改进，可能导致更多的节约。●公共采购流程的标准化提高了效力。●采购流程的自动化和系统化，从而减少处理时间和管理成本，同时遵守国际公认的最佳实践采购原则，如物有所值(VfM)。●由于竞争加剧，采购商品和服务的价格降低。●提高生产力，同时减少欺诈和腐败。●创造改善地方和区域经济的规模经济。●中小企业（SME）更多地参与采购过程。●随着公共支出更加公平和平衡，与发展目标的一致性得到改善。●提高决策者、监管者和从业人员的决策能力。●通过减少纸张的使用和运输工具的污染来增强环境的可持续性。 eGP不应该被认为是一个单一的、单一的技术，而是应该被认为是不同类型的采购模块和功能的集合，这些模块和功能适合用于自动化采购流程。下表提供了世界各地系统中使用的最常见的eGP模块的名称和定义。 虽然每个国家现有的eGP基础设施和部署目标都是独特的，但建议各国继续进行全面的自动化进程，将上述模块纳入最终的整体eGP系统。 2.1eGP商业模式 As country governments considering eGP implementations, an initial focus should be placed on the business modelunder which the system will be deplosed and operate. Table III below references the most common business model usedby governments to estabout eGP systems. 在实施上述任何商业模式时，政府完全负责制定确保可持续性的计划。长期的可持续性成果依赖于政治和领导对变革管理努力的承诺，具有长期的前景，并专注于项目和组织的可持续性。通过固定资本融资和持续运营收入的结合，运营可能会变得可持续。从人力资源的角度来看，可以使用政府雇员和专业服务提供商的组合来确保无缝运营。这些提供商可能涉及系统的许多方面，包括技术操作和维护，最终用户培训以及通过专门的服务台为最终用户提供支持。应计划对基础技术平台进行定期升级，以确保系统在超过物理技术组件的生命周期内继续运行。随着软件即服务（SaaS）业务模型作为全球企业技术应用程序部署标准的持续发展，可以预期政府管理的服务业务模型将在未来的eGP实施中占有更大的份额。 2.2eGP系统采集方法 下面的表IV总结了eGP系统获取方法的关键属性，包括实施SaaS、商用现货(COTS)或定制解决方案. 一个国家当前和预测的IT技术能力也是考虑不同类型的系统获取模型的重要因素。随着时间的推移，SaaS系统最容易管理，因为大部分系统IP和支持都属于系统提供商或第三方服务提供商。COTS系统可能需要更多的内部IT专业知识来管理系统和任何定制。定制系统需要最大的内部IT能力，因为系统必须由执行机构维护，并符合持续正常运行等操作标准，这需要技术专长和人力资源。从定义和系统属性的角度对eGP有了更好的理解，政府可以继续研究eGP如何直接影响治理，以及eGP实施者由于这种影响而面临的一些挑战。 3eGP对治理的影响 eGP有可能对治理产生重大的积极影响。这种影响可以归因于采购和治理之间的密切关系。公共采购占全球公共支出的10%至25%，政府每年在公共合同上的支出累计为10万亿美元（世界银行2020）。根据定义，eGP是治理如何保持合法性和向公民提供服务的重要组成部分。 虽然公共采购在政府各级和各国之间有所不同，但人的自由裁量权是腐败进入公共采购过程的主要手段。采购中使用的现有工具和方法为采购官员提供了很大程度的责任和选择。总的来说，公共采购中的腐败导致治理和经济方面的重大净亏损。腐败不仅有效地增加了采购和资本项目的成本，降低了投资回报，而且还带来了几个直接后果，产生了二次影响。例如，围绕设施建设的腐败采购过程可能会导致无法访问的服务，从而影响设施旨在服务的公民。此外，不合格的基础设施可能会增加事故发生的可能性，并在基础设施的生命周期中以更高的维护和法律成本的形式使政府付出更多的代价。 eGP是降低公共采购腐败率的潜在解决方案。端到端eGP解决方案可以标准化采购流程，同时提高整个流程的透明度。采购活动向数字平台的转变还可以通过易于生成和分析的数据来实现更大的监督和揭示趋势，而不是以纸质形式出现。通过eGP对采购过程和交易进行实时监控也可以作为腐败检查，或者至少作为防止腐败行为蔓延和控制采购过程的一种手段。 然而，应该指出的是，eGP并不是反腐败的灵丹妙药。研究表明，eGP对腐败率有不同的影响(世界银行2020)。For example, it appears that icreased protectios for corrptio i pblic procremet do ot ecessary leavig to lower level ofcorrptio. These stdies, however, also idicate that eGP adoptio i high - corrptio locatios is i its early steps.例如，诸如在阿尔巴尼亚引入eGP和扩大对智利公共采购的外部审计等举措的混合影响表明，初步评估对于确保eGP对减少公共采购中的腐败发生率产生重大的积极影响至关重要。影响的变化可以归因于治理环境的差异，特定eGP系统的技术方面，采购人员的能力以及对改革的抵制。此外，透明度的增加和其他积极的变化，例如合同延迟的减少和供应商绩效的增加，表明eGP具有实质性的好处，即使它对腐败的影响小于预期。 数据表明，