REDD + 规划中土地和森林权属的性别平等

公开披露授权公开披露授权REDD + 规划中土地和森林权属的性别平等综合报告2022 年 2 月 © 2021 The World Bank 1818 H Street NW, Washington DC 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ： www. worldbank. org世界银行集团森林碳伙伴关系基金通过第 7196723 号合同委托资源权益进行这项研究，以了解和加强 REDD 土地和森林权属中的性别公平。这项工作中表达的发现，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界 ， 颜色 ， 面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃 ， 所有这些特权和豁免都是具体保留的。权限和权限请引用这项工作如下: 世界银行。 2021 年。 REDD + 方案规划中土地和森林权属的性别平等: 综合报告。由于世界银行鼓励传播其知识 ， 因此只要给予该作品的全部归属 ， 该作品就可以全部或部分出于非商业目的进行复制。所有关于权利和许可的查询 ， 包括附属权利 ， 应向世界银行出版物 ， 世界银行集团 ， 华盛顿特区西北 1818 号 H 街 ， 美国 ， DC 20433 ； 传真 ： 202 - 522 - 2625 ； 电子邮件 ： pubrights @ worldbank. org封面照片 ： © Ollivier Girard / CIFOR Contents前言II消息来自DirectorIIIAcknowledgementsIV首字母缩略词VExecutiveSummaryVIMethodologyXIII第一节Introduction1Section II分析框架3第三节FCPF 上下文6第四节深潜案例研究和经验教训8第五节所有案例研究中的通用线程综合17SectionVI工具、干预措施和方法加强妇女的土地和森林权属35参考书目39REDD 规划中土地和森林权属的性别平等 ： 综合报告IContents REDD 规划中土地和森林权属的性别平等 ： 综合报告前言2前言对于世界各地的许多家庭来说，土地是一种重要的资源 - 提供食物和谋生手段，建立稳定的住所，与文化身份联系并赋予经济稳定的地方。然而，妇女在获得土地权方面面临巨大障碍，其结果是将她们排除在获得权利所赋予的潜在利益之外。这些障碍进一步限制了妇女获得经济机会的机会，使她们及其家庭更容易遭受困难和流离失所。妇女是必不可少的土地和森林管理者, 可持续森林管理倡议, 例如 REDD + 和森林碳伙伴关系基金 (FCPF) 碳基金, 必须努力将妇女的需求和观点纳入其方案拟订的各个阶段, 从参与设计和执行到公平利益分享, 在土地和森林保护以及减缓气候变化方面取得雄心勃勃的可持续进展。这样做不仅有助于促进方案的成功，而且有助于促进重要的社会发展，例如通过改善妇女的任期保障和加强她们在治理和决策中的作用来增强妇女的权能，以及通过创造新的收入来源来加强财政保障。本报告中的分析正确地确定了可能对妇女的保有权安全造成障碍的制度 ， 例如治理、继承、婚姻财产和土地所有权制度。它还强调了应该更积极追求的机会领域 ， 例如需要全面的性别分析作为方案设计的基础。该报告是对可持续森林管理中性别平等知识库的欢迎补充。它的分析确定了 REDD 团队必须意识到的挑战和风险，以创建负责任和包容性的计划，这些计划不仅将避免危害妇女的现有权利，而且有助于增强其参与者的能力，并支持所有妇女在法律，政治，社会和习惯领域实现性别平等的努力。塞西尔 · 恩杰贝特FCPF 准备基金前妇女观察员 （ 2013 - 2021 年 ）非洲妇女社区森林管理网络 （ RE - FACOF ） REDD 规划中土地和森林权属的性别平等 ： 综合报告前言3导演的留言在许多国家，妇女仍然经常被排除在与土地保有权有关的决定之外。原因多种多样 — — 从家庭分工到社会父权制规范和法律排斥，仅举几例 — — 但结果是相同的: 妇女往往不被视为土地所有者，被排除在资源管理之外，获得森林资源和利益的机会有限。然而，森林的健康和强度在很大程度上取决于妇女。他们丰富的森林更新，保护和使用传统知识有助于森林的可持续管理。因此，森林社区的妇女必须充分参与森林碳伙伴关系 FCPF 的减排计划。自 2008 年成立以来，这一直是 FCPF 的目标。FCPF 努力确保妇女、边缘化社区和弱势群体参与其方案的设计和实施。该报告确定了妇女土地和森林使用权的法律和政策限制，并强调了保护和加强妇女权利和平等的机会。再及时不过了 ： 基于结果的气候融资正在进入更高水平，并开始为实现和验证的减排支付款项。随着减排计划的好处开始流向利益相关者，“谁得到什么 ” 的问题浮出水面，土地使用权是一个重要因素。未能适当承认妇女的保有权将导致她们被剥夺选举权。这项研究特别关注土著妇女，并为我们在气候融资业务中获得社会包容方面的重要知识做出了贡献。它直接通知我们根据世界银行 2021 - 2025 年气候行动计划制定的计划。这将有助于确保人们理解承认妇女的土地和森林权利的挑战，并寻求加强妇女权利的机会，以便妇女获得公平份额的气候融资。这项关于社会包容的重要工作是由一个新的多方捐助者信托基金推动的 ， 该基金旨在确保土著人民、当地社区、妇女和其他边缘化群体从世界银行基于结果的气候融资计划中受益。Bernice van Bronkhorst世界银行气候变化全球主任 REDD 规划中土地和森林权属的性别平等 ： 综合报告Acknowledgements4Acknowledgements本报告是森林碳伙伴关系基金 （ FCPF ） 的产物，并由其资助，该基金位于可持续发展网络 （ SDN ） 副主席的气候变化基金管理部门 （ SCCFM ） 。该项目由 Asyl Udelad 管理，由 Boe Bers 协调，由 Michael Kir 提供技术支持。D 和丽莎 · 谢里登的通讯支持。研究小组包括资源公平性别，土地和资源专家 ： Re é eGiovarelli，Elisa Scalise 和 David Bledsoe，在该组织的高级性别专家 Ssaa Lastarria - Corhiel 和 Margaret Rgadya 的支持下，以及研究人员 Leslie Haay，Katie Roett，Sarah Parer，Hillary Pammer - Gree 和国内研究由 Adriaia L.Raotosoa (马达加斯加) 和 Sarah Agstio (印度尼西亚) 。Krsti Browe 提供了行政支持。这项研究大大受益于世界银行国家工作人员，当地专家以及参与性别，土地，REDD 和自然资源管理的当地和国际非政府组织提供的指导和信息。在每个案例研究的末尾提供了每个深潜国家接受采访的完整人员名单，这些研究可在 FCPF 网站 www 上找到。forestcarbopartership.Thea Hilhorst （ 高级土地治理专家 ），Katharia Siegma （ 高级环境专家 ），Sved Jesby （ 高级社会发展专家 ），Victoria Staley （ 城市，复原力和土地 GP 的高级土地管理专家和性别联络人 ） 提供了技术审查和建议，以及 Rosa Maria Martiez （ 社会发展专家 ） 。该团队感谢 SCCFM 通信和知识团队的支持。研究小组赞赏许多国内专家，他们为更好地理解碳基金国家土著和其他社区的土地保有权和性别问题做出了巨大贡献。此外，该小组要感谢碳基金国家的妇女和男子的历史和持续努力，他们继续倡导社区权利和自治以及妇女权利和自治，并认识到性别包容在为拯救森林和其他自然资源而斗争中的价值。如果没有这些人分享他们的见解和分析，这项工作是不可能的。 REDD 规划中土地和森林权属的性别平等 ： 综合报告首字母缩略词5首字母缩略词ADI整体发展协会BSP利益分享计划CF碳基金CFM社区森林管理CFUG社区森林用户组CIFOR国际林业研究中心CONAF智利国家林业公司CREMA社区资源管理区 (加纳)CSO民间社会组织DRC刚果民主共和国ERP减排计划ERPD减排计划文档FAO粮食和农业组织FCPF森林碳伙伴关系基金FGRM 反馈和申诉机制FMT 设施管理团队GAAP性别分析和行动计划间隙性别行动计划GoG加纳政府HIA热点干预区 (加纳)IFPRI国际粮食政策研究所IP土著人民IUCN国际自然保护联盟LWU老挝妇女联盟MoWECP妇女赋权和儿童保护部MWGE妇女和性别平等部NGO非政府组织PKKPembinaan Kesejahteraan Keluarga [家庭福利运动] (印度尼西亚)REDD +减少森林砍伐和森林退化造成的排放 + 保护、森林可持续管理和提高森林碳储量SESA战略性环境和社会评估SF社会林业美国国际开发署 美国国际开发署VKB“vola ni kawa bula ” [习俗团体登记处] (斐济)VOI“Vondron 'Olona Ifotony ” （ 当地自然资源集团 ； 马达加斯加 ） REDD 规划中土地和森林权属的性别平等 ： 综合报告执行摘要6执行摘要森林碳伙伴关系基金 （ FCPF ） 致力于确保妇女成为气候融资的规划，运营和部署方面的合作伙伴。妇女的充分参与对于保护生物多样性，可持续森林管理以及提供重要的共同利益至关重要，例如改善妇女的土地使用权保障，增加她们对森林治理的参与以及创造新的收入来源。妇女。在基金和国家一级，FCPF 的活动旨在提供针对国家和国家以下 REDD 战略的循证分析和具体行动计划。这项研究的目的是了解 17 个 FCPF 国家中每个国家的法律和政策限制以及影响妇女土地和森林保有权的机会。该研究还探讨了妇女在法定制度中行使土地和森林权利的能力，以及碳基金 （ CF ） 的减排指标 （ ERP ） 如何影响这些权利，包括通过惠益分享计划 （ BSP ） 。然后，它探讨了进一步保护和加强妇女参与所需的条件。研究开始时，有 18 个国家正在准备加入 CF ； 然而，截至 2021 年 10 月，只有 15 个国家加入。尽管墨西哥和尼加拉瓜目前不是 FCPF CF 计划的参与者，但这项研究也将其纳入分析。妇女参与任何 REDD + 项目并从中受益的能力与法律和习惯土地权和保有权制度以及社会规范和期望有关。妇女和男子在家庭和社区中的作用通常是互补的，但不同 ； 因此，在设计和实施 REDD + 项目时，它们需要单独关注。例如，妇女很少是家庭或社区的公众形象，因此更难获得信息、教育和培训。然而，性别包容对于受益于女性独特的知识和声音至关重要。 REDD 规划中土地和森林权属的性别平等 ： 综合报告执行摘要7Women 's fully participation in CF programs requires secure land and resource tenure. We analyzed women' s security of tenure based on three key dimensions adopted from Women 's Land Tenure Mainzen - Dick, by Cheryl Doss and Ruth Meinzen -11. 权利的稳健性 ， 包括法律和社会法律至上 ， 权利面对变化的弹性 ， 以及权利对外部和内部威胁的可执行性 ；2. 权利的完整性 ， 包括在保有权制度中男女可享有的权利 (包括REDD + 编程或从中受益。妇女在家庭和社区中的互动和关注可能没有得到同等的重视或理解。为了实现性别包容性，项目需要以对该地区