促进可持续森林管理中的性别变革：印度尼西亚DGM的案例研究

促进可持续森林管理中的性别变革DGM 印度尼西亚的案例研究Ezgi Canpolat、Meerim Shakirova、Vince McElhinny、Kame Westerman、Alli Cruz 和 Theresa Buppert气候投资基金投资未来公开披露授权公开披露授权公开披露授权上市授权 © 2022 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下的产物。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不承担与使用或未能使用本文件相关的责任。信息、方法、过程或结论。这本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。本文中的任何内容均不构成、被解释或被视为对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些都是特别保留的。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。有关权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。封面照片：DGM Indonesia/Heri Nugroho 平面设计：Andrea Carega 和 Karlien Truyens 3DGM Indonesia (DGM-I) 国家项目的重点是提高土著人民和当地社区 (IPLC) 土地权利的清晰度和安全性，以及改善可持续森林和土地的生计机会。自 2017 年 3 月实施以来，有 63 个子项目正在实施或已完成，有充足的机会详细检查特定的 DGM-I 子项目。这可以深入了解 DGM 项目是否以及如何影响当地妇女的参与和领导，还可以表明该项目可能在多大程度上影响印度尼西亚更广泛的社会和性别规范。反过来，这个案例研究为更广泛的调查提供了信息世界银行 DGM 和 REDD 性别研究，遵循性别变革性变革的概念框架，分析 DGM-I 项目对女性经济成就、获得和控制生产性资产、发言权和支持积极变革的机构的贡献妇女的领导和有意义的参与。本研究的概念框架遵循逐步、灵活和动态的性别变革进程。该框架首先评估 DGM 项目提供给受益者，例如资产、信息、技能和能力建设。该评估还着眼于提供了哪些类型的输入至于提供给谁以及如何提供。接下来，我们通过框架评估这些投入如何影响女性的收入和资产，并在此基础上，女性如何获得发言权和代理权。接下来，我们评估这些语音变化是否以及如何变化和机构正在从个人到家庭再到社区等多个层面影响男女的性别规范、态度和看法。最后，我们研究这些转变是否有可能在项目生命周期之后持续下去，并影响以不平等方式对待女性的更正式的实践、规则、政策和法律。本案例研究中分析的子项目在东爪哇实施，目的是确保当地社区国有林业企业的森林使用权。作为该子项目的结果，男性和女性的社区成员都报告了在个人和社区或社会层面对女性的许多好处和积极转变。这表明印度尼西亚的 DGM 已成功地在多个层面支持对女性有意义的、积极的变化，并表明在朝着性别变革的进程中取得了一些明显的进展。 4国家背景在 REDD 的设计和实施方面，印度尼西亚是引领潮流的几个国家之一（Arwida 等人，2016 年）。 2020 年，在初步制定国家和地方 REDD 战略近十年后，印度尼西亚实现了一个巨大的里程碑，它收到了第一笔基于结果的付款，获得了支付 5600 万美元以换取约 1700 万吨二氧化碳2当量排放通过减少森林砍伐和退化（Satrio 2021）。根据印度尼西亚环境和林业部长 2020 年 8 月的一份声明，与 2003 年至 2009 年期间相比，印度尼西亚 2011 年至 2017 年的森林砍伐率下降了 38%。印度尼西亚 REDD 计划当前和持续成功的关键是实施具有社会敏感性的 REDD 计划，包括考虑性别敏感性。与其他国家一样，印度尼西亚在 REDD 计划制定中容易出现性别风险，因为林业部门历来以男性为主对森林的商业压力越来越大。它还嵌入了可能加剧性别不平等的社会和文化规范以及宗教解释，尤其是在印度尼西亚 47% 人口居住的农村社区（Arwida 等人，2016 年）。明确和安全的任期，明确哪些群体可以获得 REDD 的好处，是成功实施 REDD 的另一个关键因素（UN-REDD 2012）。在印度尼西亚，权属法规缺乏明确性限制了女性参与 REDD 计划或从 REDD 计划中平等受益的能力。正如 DGM-I 的项目中所解释的那样评估文件 (PAD)，森林的法律准入和使用由环境和森林部控制，但国家土地局，另一个部门，负责实际的土地所有权（世界银行，2017 年）。这个重叠的治理体系导致与土地有关的法规和准则不明确，关于土地和基于土地的自然资源的管理和行政的规定不明确。照片：DGM Indonesia/Andhika Vega 5在已经很复杂的权属制度中，印度尼西亚妇女在合法持有财产的能力方面也处于不利地位，土著妇女面临着一个独特的阶层的额外挑战。关于继承的法律框架，尤其是那些基于传统或伊斯兰传统偏爱男性作为继承人，或将比女性更多的继承土地分配给男性（Astri et al. 2020）。国家土地局报告说，印度尼西亚只有 24.2% 的合法登记土地由女性所有。尽管在 REDD 中，原住民社区在收回对传统土地和领地的权利方面取得了一些成功，但原住民妇女在这些斗争中的代表性和参与度仍然有限，而且仍然如此没有得到他们自己的社区、社会运动或国家的充分认可（Siscawati 2020）。印度尼西亚正在进行森林权属改革，试图澄清林权制度，并为土著（在印度尼西亚称为 adat）和以森林为基础的社区提供更多利益。这些改革在营造林业性别平等环境方面存在不足。2014 年，总统 Joko Widodo 宣布了一项名为 Perhutanan Sosial（社会林业）的森林权属计划，旨在改善以森林为生的人们的福祉，并通过可持续管理保护森林（Wahyuningsih 2018）。通过社会林业计划，当地社区有能力获得森林经营许可证，授予他们使用和管理的权利一个特定的森林区域 35 年。在目前的设计中，印度尼西亚的社会林业计划并未赋予社区完全的土地所有权，尽管社区是争取完全的土地所有权（Banjade et al. 2016）。虽然管理许可证是授予整个社区的，但这些访问权随后通过户主在社区内分配。女户主家庭，例如妻子离婚或丈夫外出打工的家庭，在此过程中可能处于不利地位（Wahyuning-sih 2018）。作为林权改革战略，粮农组织注意到“参与性政策（如社会林业）假定社区是具有共同利益和优先事项的同质社会实体；他们不认为他们由不同性别的不同群体组成......权力水平和资源获取”（FAO 2015）。虽然印度尼西亚的社会林业在某些方面已被承认会使妇女落后，但值得探讨的是，DGM 是否作为一个在其内部工作的项目该计划可能会通过促进妇女在林业领域的更多参与和代理来促进妇女平等。 6案例研究方法在本案例研究中选择进行更深入分析的 DGM-I 子项目题为“鼓励社区进入林区的确定性，以通过社会林业减少土地使用权的不平等”。它在东爪哇省 Jember 摄政区 Ambulu 区的 Sabrang 村举行。该子项目在双方的指导下被选中进行案例研究分析Samdhana 研究所、DGM 印度尼西亚国家执行机构 (NEA) 以及 DGM 印度尼西亚国家指导委员会 (NSC)，展示了 DGM-I 项目的性别成果。2021 年春季，研究小组对整体 DGM 项目文件以及特定于 DGM 印度尼西亚国家项目的文件进行了案头审查，例如 DGM-I 操作手册和项目评估文件 (PAD)。 2021 年 3 月上旬，通过 Zoom 采访了接近 DGM-I 的三名世界银行工作人员国家项目，包括两名 DGM-I 任务组负责人 (TTLs) 和一名当地社区和社会发展专家。这次采访有助于建立背景并深入了解 DGM-I 的整体设计、目标和性别考虑。 2021 年 3 月下旬，通过 Zoom 对 Samdhana 研究所的四名工作人员进行了采访，DGM-I 的 NEA，包括国家项目协调员、Samdhana 的性别顾问和帮助子项目管理的两名赠款协调员。与 NEA 的对话进一步深入了解了 DGM-I 项目设计，包括子项目选择和针对特定性别的结果。研究团队将重点转移到子项目级别的案例研究分析上，聘请了一名顾问与相关的子项目参与者进行远程访谈。研究团队缺乏印尼语（和当地方言）语言技能，以及需要进行远程访谈的 COVID-19 旅行限制，导致研究团队认为使用一位熟悉印度尼西亚、DGM 和性别背景的顾问以社区为基础的自然资源管理中的考虑，将在限制条件下产生最有用的信息。特定子项目于 2021 年 5 月通过虚拟平台 Zoom 以印尼语和当地爪哇语进行。提供移动数据包以覆盖所有子项目级的连接成本参与虚拟电话的受访者，以努力控制选择偏见，否则这些偏见可能会偏向能够负担得起高质量、可靠互联网访问的受访者。总共对 23 个人（12 名男性/11 名女性）进行了 14 次访谈。除世界银行和国家能源局专家外，受访者还包括印度尼西亚国家安全委员会的一名男性和一名女性代表、案例研究子项目实施机构的四名工作人员、案例研究村的两名村政府成员以及四名男性和四名女性受益人的子项目。请参阅表 1，了解为为本案例研究提供信息而进行的访谈的完整列表。 7表 1：为本案例研究进行的访谈1世界银行工作人员 – DGM-I Co-TTL男性2世界银行工作人员 – DGM-I Co-TTL女性3世界银行工作人员——当地社区和社会发展专家男性4Samdhana 员工 – DGM 项目协调员女性5Samdhana 员工 – 性别顾问女性6Samdhana 员工 – 资助协调员女性7Samdhana 员工 – 资助协调员女性8DGM-I 国家指导委员会 (NSC) 成员女性9DGM-I 国家指导委员会 (NSC) 成员男性10当地非政府组织工作人员男性11当地非政府组织工作人员男性12当地非政府组织工作人员男性13当地非政府组织工作人员女性14子项目受益人女性15子项目受益人女性16子项目受益人女性17子项目受益人女性18子项目受益人男性19子项目受益人男性20子项目受益人男性21子项目受益人男性22村政府官员男性23村政府官员男性受访者总数：23 人（12 名男性 / 11 名女性） 8研究团队认识到与决定聘请顾问参与数据收集过程相关的潜在限制。针对研究团队和印度尼西亚内部的 COVID-19 旅行限制要求所有访谈都必须远程进行，这可能会限制受访者回答的详细程度和跟进的能力。此外，选择进行子项目层面访谈的顾问是 DGM Indonesia NEA 的性别顾问，并且在印度尼西亚国家林业委员会（印度尼西亚缩写 DKN）的先前职位上参与了 DGM-I 的设计。这里有潜在的利益冲突，与顾问方面可能倾向于对 DGM 结果和性别影响进行过度积极的描述。受益人在与顾问的面谈中也可能觉得有义务报告子项目过于积极的性别影响，可能是为了获得持续的项目支持，或者因为他们正在与性别专家交谈。尽管如此，研究团队相信，从我们自己的数据收集和顾问的工作中报告的证据和得出的结论，都准确地描述了 DGM 对性别结果的影响。DGM印尼项目设计项目设计DGM-I 于 2016 年 12 月获得森林投资计划 (FIP) 的批准，并于 2017