数字政府蓝皮报告——业务场景视图与先锋实践（2023年）

中国信息通信研究院政务服务中心 中国信息通信研究院产业与规划研究所 新华社中国经济信息社 2023年7月 数字政府蓝皮报告 (2023年) --业务场景视图与先锋实践 版权声明 本报告 版权属于中国信息通信研究院、新华社中国经济信息社 ，并受法律保护。转载、 摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明 “来源：中国信息通信研究院、新华社中国经济信息社”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 党的二十大报告提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 今年2月， 中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（下称《规划 》）。《 规划》 指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。数字政府作为数字中国战略的核心枢纽，与落实数字中国规划、驱动数字中国发展的关键引擎，正全面引领驱动数字化发展，为推进中国式现代化发展提供有力支撑。 国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》强调， 要“全面推进政府履职和政务运行数字化转型”，“构建协同高效的政府数字化履职能力体系”，“以应用场景为牵引、建立健全政务数据供需对接机制 ”，提高宏观调控能力、完善市场监管机制、创新行政管理和公共服务模式、提升政府履职效能， 关键在于立足人民群众需要，构建优政善治的业务场景。当前，数字政府建设的重点正逐步从“建系统”转向“谋场景 ”，从“技术驱动”转向“场景牵引”，从“重视建设规模”转向 “注重场景效果”。 本报告从国家对数字政府建设要求出发，立足时代发展需要，结合各地建设实践，将数字政府典型业务场景梳理归纳为：经济调节类、市场监管类、社会管理类、公共服务类、环境保护类、政务运行类六大类、22类二级业务场景、89类三级细分场景，并绘制 形成数字政府业务场景全景视图（2023年） 。从场景供需情况看，“十四五” 以来我国数字政府业务场景建设项目达2.8万个， 数字政府承建企业超过 24万家。从场景发展阶段看，从场景市场需求潜力与获取项目机会两大维度出发，将89类数字政府三级细分场景及3类综合场景的市场供需格局进一步划分为萌芽期、发展期和成熟期三个发展阶段，其中萌芽期约占20%，发展期约占51%，成熟期约占29%。 面对数字政府建设普遍存在的“建得多、用得少”“硬件多、软件少”“数据多、价值少” 等突出问题，本研究报告提出了五方面建议：一是加强场景统筹机制建设，二是推动场景建设集约共享，三是促进场景生态协同创新，四是夯实场景建设基础底座，五是强化场景安全稳定运行。 目 录 一、中国数字政府建设的时代要求 ............................................................................ 1 （一）以系统思维为基本理念 .......................................................................... 1 （二）以人民普惠为初心使命 .......................................................................... 2 （三）以场景建设为核心导向 .......................................................................... 2 （四）以改革创新为根本动力 .......................................................................... 3 （五）以安全可控为发展底线 .......................................................................... 4 二、数字政府业务场景视图 ........................................................................................ 5 （一）数字政府业务场景分析 .......................................................................... 5 （二）数字政府业务场景供需格局 ................................................................ 14 三、数字政府业务场景建设发展建议 ...................................................................... 23 （一）加强场景统筹机制建设 ........................................................................ 23 （二）推动场景建设集约共享 ........................................................................ 25 （三）促进场景生态协同创新 ........................................................................ 25 （四）夯实场景建设基础底座 ........................................................................ 26 （五）强化场景安全稳定运行 ........................................................................ 27 四、数字政府业务场景先锋实践 .............................................................................. 28 （一）“数字经济大脑”助力营商环境优化 ..................................................... 28 （二）全响应综合治理系统赋能社会治理 .................................................... 36 （三）信息化助力新型消防体系建设 ............................................................ 44 （四）数字化标识体系赋能城市运行管理 .................................................... 49 （五）“网格化平台”创新基层智治模式 ......................................................... 56 （六）数字赋能“无废城市”综合管理 ............................................................. 61 （七）数字孪生助力实现县域智治 ................................................................ 65 （八）“三合一”深化“最多跑一次”改革 ......................................................... 71 （九）省市县一体化贯通模式助力数字政府建设 ........................................ 75 （十）体制改革驱动12345热线便民利企 .................................................... 81 （十一）数字技术助力环保水务精细化管理 ................................................ 85 （十二）“四网融合”打造数字政府建设新图景 ............................................. 93 （十三）“城市大脑”赋能城市精细化治理 ................................................... 100 （十四）大数据驱动园区智慧履职与科学决策 .......................................... 111 （十五）人工智能助推“城市大脑”建设升级 ............................................... 120 图 目 录 图 1 数字政府业务场景框架图 .................................................................................. 7 图 2 数字政府业务场景全景视图（2023年） ......................................................... 8 图 3 数字政府业务场景市场成熟情况分析视图（2023年） ............................... 15 图 4 经济调节类场景供需格局 ................................................................................ 16 图 5 市场监管类场景供需格局 ................................................................................ 17 图 6 社会管理类场景供需格局 ................................................................................ 18 图 7 公共服务类场景供需格局 ................................................................................ 20 图 8 环境保护类场景供需格局 ................................................................................ 21 图 9 政务运行类场景供需格局 ................................................................................ 22 图 10 综合类场景供需格局 ...................................................................................... 23 图 11 厦门市集美区经济运行态势监测图 .............................................................. 29 图 12 厦门市“集美i企宝”平台 ............................................................................... 31 图 13 厦门市集美区企业走访一体化平台 .............................................................. 34 图 14 德阳市五级网格搭建上下贯通的治理格局