授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 © 2022 。世界银行集团。保留所有权利。因此 ， 只要给予该作品的全部归属 ， 就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。有关权利和许可 ， 包括附属权利的任何疑问 ， 请向世界银行出版物 ， 世界银行集团 ， 华盛顿特区西北 1818 号 H 街 ， 美国 ， DC 20433 ； 传真 ： 202 - 522 - 2625 ； 电子邮件 ： pubrights @ worldbank. org照片 ： 世界银行 目录1.网站和服务的背景和演变 11.1背景技术 21.2对网站和服务的兴趣下降和恢复 42.复检 1st发电站点和服务 ： 潜在的假设、教训和出现的可能性 72.1网站和服务基础假设 82.1.1增量住房方法和自助 82.1.2占用站点 102.2土地和规划注意事项 122.2.1土地作为站点和服务中的关键输入 122.2.2网站位置 152.2.3规划、建筑和基础设施标准 162.3成本回收和受益人支持注意事项 182.3.1目标确定和负担能力 182.3.2成本回收模式与补贴 212.3.3住房合并融资 232.3.4租金和其他收入活动准备金 252.4实施注意事项 262.4.1项目设计、项目融资和私营部门参与 262.4.2实施机构 272.4.3社区参与 302.4.4环境和社会框架 312.5低碳发展机遇 332.5.1服务提供的可持续解决方案 ： 太阳能 ， 卫生 ， 固体废物............................................................................332.5.2供水和食品创新 342.5.3住房设计、施工和材料 342.5.4设计和规划创新 342.5.5通信和数据创新 342.5.6关于技术和创新的警告 352.6更广泛的国家和部门背景 352.6.1稳定的社会政治和经济背景 352.6.2住房部门综合办法 363.设计和实施场地和服务项目的指导原则 383.1经验教训总结 403.2网站和服务的程序化方法 413.3尾注 424. Acknowledgements这项审查是由 Sheila Kamyori （ 高级城市专家 ） 领导的团队开发的，由 Rabeeya Shail Arif （ 城市专家，顾问 ），Keziah Mwag 'a （ 城市专家，顾问 ） 和 Jlie Taser - Brow （ ESF 专家，顾问 ） 组成。Jdy Baer （ 全球联合领导，城市贫困，包容性城市和住房问题全球解决方案小组 ） 为审查提供了战略指导和总体方向。团队感谢在技术审查期间提供宝贵意见的所有审稿人 ： Dea Cira，Reihard Goethert，Smila Glyai，Maria Agelica Sotomayor 和 Mig Zhag 。Barjor Mehta 在技术审查期间和之后提供了见解和进一步的投入。Sameh Wahba （ 全球总监 ） 提供战略领导并主持内部审查。重新考虑网站和服务 ： 全球回顾|i 执行摘要负担得起的住房方法的挑战对于需求超过供应的许多发展中国家政府来说，提供充足的低收入住房仍然是一个挑战。由于没有真正的住房选择，城市贫民定居在缺乏基本服务的非正式脆弱地点。全球有超过 10 亿人生活在贫民窟和非正规住区。预计到 2030 年，这一数字将翻一番，每天至少需要 100, 000 套住房来满足需求。然而，满足这一需求仍然是一个挑战，各种限制因素阻碍了供应和需求方面的住房交付。在需求方面，贫困仍然是一个主要障碍，低收入国家 74 ％ 的人每天的生活费不足 2 美元，因此无法负担市场价格住房。在供应方面，高土地价值，有限的基础设施投资，严格的规划和建筑法规，腐败和官僚主义使房地产投资复杂且成本高昂，从而推高了新住房和可用住房的价格。发展中国家的政府已经尝试了几种负担得起的住房方法，但收效甚微。然而，场地和服务方法在政策讨论中重新出现，作为扩大低收入住房准入的潜在机制，特别是在发展中国家。最近的研究表明，对过去站点和服务性能的确定要么太早，要么使用了狭义的指标。再加上持续的住房危机，重新考虑场地和服务是摆在桌面上的。世界银行独立评估小组 （ IEG ） 对世界银行对城市空间增长管理的支持进行了评估。1建议加强预防性城市升级的部署 ， 例如站点和服务。该报告很清楚 ， 如果没有预防措施 ， 在快速城市化背景下实现城市发展的努力将不断赶上。研究目标正是在这种背景下，世界银行开始审查场地和服务，以确定其在解决负担得起的住房方面的可行性。审查旨在确定 ： i ） 站点和服务的设计和基本假设，特别是 1960 和 70 年代的站点和服务 ； ii ） 它们在实现既定目标方面的有效性 ； iii ） 导致捐助者和政府衰落或放弃的因素 ； iv ） 在采用这些技术的国家中成功或失败的因素 ； v ） 如何构建技术 ，随着时间的推移，土地和住房市场在支持或反对场地和服务方面发生了变化 ； vi) 探索场地和服务项目的指导原则。希望这项研究将为有兴趣在发展中国家探索场地和服务的政府，开发从业人员，开发商和当地社区提供见解和指导，以解决负担得起的住房需求。场地和服务作为低收入住房解决方案的可行性这项研究考察了 1 的经验st在 14 个主题领域生成站点和服务项目。初步调查结果提供了喜忧参半的结果，但总体而言，场地和服务有潜力有效地满足发展中国家的住房需求。1960 年代和 1970 年代的场地和服务以通过自助和互助增加住房的原则为前提，政府向家庭提供服务土地以进行自建。虽然这种方法在一些国家是成功的，但在另一些国家从未产生预期的结果。促成成功的因素包括政府的支持和政治支持，适当的补贴和融资，以及与就业机会有关的适当地点。1世界银行 (2021 年) “管理城市空间增长 ” 。独立评估小组 (IEG) 。ii|重新考虑网站和服务 ： 全球回顾 当前的建筑技术以及土地和住房市场提供了一些机会，使这种方法值得重新考虑。与 1960 / 70 年代使用的劳动密集型方法相比，3D 打印等新建筑技术提供了更快，更高效的建筑替代方案。土地和住房市场的政策变化现在允许多种保有权制度，包括部分产权和社区土地权，这增加了参与政府和家庭的选择。通过重新封锁和紧凑城市等概念广泛接受高城市密度，这意味着政府有可能批准以前有争议的灵活建筑和基础设施标准。非政府组织和私营部门更多地参与负担得起的住房为更多的资源和创新创造了机会，这些资源和创新可以转化为更好的场地和服务成果。然而，至关重要的是要理解，与其他地方相比，这种方法在某些地方可能更适用。第二，要使其有效，该方法需要 ： 纳入更广泛的国家住房背景 ； 有针对性并认识到受益人偏好的多样性 ； 吸引多种行为者的参与 ； 适应当地情况，并利用住房和土地市场的当前创新和技术，以最大程度地降低成本和时间。低收入家庭的住房计划也。需要接受以下几种想法 ： 灵活的建筑标准 ， 强大的社区参与 ， 开放的分配制度 ， 建筑信贷 ， 安全的土地使用权和成本回收的不同模式。展望 ： 指导原则很明显，网站和服务可以提供潜在的政策选择，但是当我们考虑将上一节中的经验教训应用于未来的项目和计划时，会出现重要的考虑因素。首先，网站和服务不会在每个上下文中都起作用。因此，本研究中提出的指导原则旨在为项目团队设计站点和服务时提供指导，而不是处方。其次，除了对城市贫民住房的单一干预之外，可以将场地和服务重新纳入更广泛的方法。该方法可以支持为所有收入群体提供住房，甚至支持有指导的城市扩张。为了设计站点和服务干预措施，项目团队需要首先确定该国实施站点和服务的主要目标。第三，对站点和服务采取方案方法有可能更全面地解决瓶颈问题。因此，该研究评估了从项目级别和计划级别的镜头中吸取的教训。第 3 节中提出的指导原则是在这两个级别上设计项目的起点。重新考虑网站和服务 ： 全球回顾|iii Introduction住房挑战许多发展中国家的经济适用房需求超过供应。由于市场无法满足低收入住房需求，政府很难提供持久的解决方案。过去，政府和合作伙伴尝试了几种方法，例如社会住房，场地和服务，贫民窟改造和租金补贴计划。然而，关于其中一些方法有效应对住房挑战的潜力的问题比比皆是，有时会导致利益攸关方的惯性或完全放弃。低收入住房办法在大多数国家和地方政府预算中只占一小部分。在当前全球住房危机的背景下，这种不情愿要求重新审查过去和当前的负担得起的住房方法，以澄清其应对住房挑战的潜力和经验教训。最近，网站和服务重新进入经济适用房政策讨论，作为解决住房危机的可能方案。研究目的In this context, the World Bank has carried out this review to explore the potential for sites and services as an option for solving the housing crisis for the poor. The objective of the review is to provide a clear understand of the larger - scale 1st通过评估其结构和指导原则 ， 检查大多数政府和捐助者放弃在采用这些技术的国家中，确定有助于其成败的因素，确定建筑技术、土地和住房市场随着时间的推移如何变化，以支持或反对场地和服务，并为可能的未来项目吸取教训和潜在的指导原则。审查将指导任何有兴趣探索场地和服务的实体 （ 政府，从业人员，非政府组织，私人开发商 ），特别是在发展中国家，以解决负担得起的住房需求。进近该评估审查了次要文献 ， 包括有关站点和服务的学术论文以及世界银行和非银行项目评估在不同地区和时间的报告。该研究还批判性地分析了建筑技术 ， 土地和住房条件如何随着时间的推移而变化 ， 有利于或不利于站点和服务。论文的结构最后, 本文提出了未来站点和服务的指导原则。iv|重新考虑网站和服务 ： 全球回顾 1网站和服务的背景和演变 T网站和服务的背景和演变1.1背景表 1 ： 关键消息 / 站点和服务上下文摘要Actors-政府-国际金融机构 (IFIs)-世界银行资助了 60 年代和 70 年代最大份额的网站和服务。-社区是受益者和建设者-当地承包商 （ 由居民承包为他们建造房屋 ）当前上下文-场地和服务仍在实践中 ， 主要由私人开发商主导 ， 他们获得私人土地 ， 细分 ， 投资于最少或不投资服务 ， 并向个人出售地块以建造房屋。-Target 主要是中高收入客户-在非洲和亚洲城市广受欢迎-迄今为止 ， 非洲 （ 南非 ） ， 亚洲 （ 巴基斯坦 ） 和拉丁美洲 （ 圭亚那 ） 的几个政府一直在继续采取这种方法。-住房模式的持续存在需要重新审视 ， 以清楚地了解导致其衰落的因素及其提供负担得起的住房的潜力。作为解决 1960 年代和 1970 年代负担得起的住房危机和迅速增长的贫民窟的灵丹妙药，他的网站和服务模式获得了政府和捐助者的广泛支持。事实证明，大多数发展中国家采用的公共住房方法在满足住房需求方面效率低下，部分原因是快速城市化和为不断增长的人口快速生产住房所需的大量资源。2例如 ， 赞比亚卢萨卡的人口在 1963 年至 1974 年期间增加了两倍多 ， 从 123, 000 增加到 401, 000 ， 同期仅生产了 193, 000 套住房。3因此 ， 生活在卢萨卡无服务棚户区的人口从 15 ％ 上升到 24 ％ ， 这是当时许多发展中国家的趋势。大多数政府担心向贫困的农村移民提供住房会鼓励更多的人搬到城市地区，这反过来又会危及主要与农村农业挂钩的经济增长，这也加剧了公共住房供应的短缺。此外，有证据表明，由于负担不起一些新住房项目的工作地点远离，许多贫困家庭无法获得补贴的公共住房。4政府未能为城市穷人提供足够的住房 ， 引起了包括穷