欧洲儿童贫困加剧 ： 缓解 COVID - 19 大流行带来的伤疤

儿童贫困加剧 Europe 减轻COVID-19的疤痕大流行 Jean-JacquesHallaert,IglikaVassileva,andTingyunChenWP/23/134 IMF工作文件描述了 作者的进展，并发表至引发评论并鼓励辩论。 国际货币基金组织工作文件中表达的观点是作者的那些，不一定 代表国际货币基金组织，其执行董事会，或国际货币基金组织管理。 2023 JUN ©国际货币基金组织[WP/23/XX] IMF工作文件 欧洲部 欧洲儿童贫困加剧——缓解COVID-19大流行带来的伤疤 由Jean-JacquesHallaert,IglikaVassileva和TingyunChen编写 由Jean-FrançoisDauphin授权发行 2023年6月 国际货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了 评论和鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是 作者（S），不一定代表国际货币基金组织，其执行董事会或国际货币基金组织管理层的观点。 摘要：在COVID-19大流行期间，儿童贫困急剧增加。仅在2020年，这一数字在欧盟，贫困儿童的数量增加了19%，接近100万。 这不仅会影响个人的生活前景和福祉，还会对长期经济产生影响 含义。本文认为，为了限制大流行的这种潜在伤疤效应，政策应该部署以迅速减少受贫困影响的儿童人数，并减轻 贫困。减少受贫困影响的儿童人数可以通过(i)劳工政策和改革来实现 增加父母的工作和贫困父母的劳动收入，以及(ii)家庭和儿童的财政支出这可能会产生强大而直接的影响。这些政策需要由公共投资来补充 以减轻儿童贫困的长期影响。 推荐引用:Hallaert，J.J.，I.Vassileva和T.Chen，“欧洲儿童贫困加剧- 减轻COVID-19大流行的伤疤，“国际货币基金组织工作文件，WP/23/134。 JEL分类号: H53,I14,I18,I26,I32,I38,J1,J24,J62 关键字: 儿童贫困;COVID-19;大流行;疤痕;欧盟; 劳动政策；社会保障；托儿；巴塞罗那目标；欧洲儿童担保。 作者的电子邮件地址： jhallaert@imf.org;ivassileva@imf.org,Tchen2@imf.org *作者要感谢Jean-FrançoisDauphin，JrgDecressin和AlfredKammer的建议和支持 这个项目。他们感谢来自AnaLariau,AugustusPanton,AxelSchimmelpfennig,CélineThévenot, 捷克国家银行，爱尔兰当局，欧元研讨会的参与者，以及MaximilienQueyranne 导致我们调查儿童贫困问题的讨论。 工作文件 儿童贫困加剧 减轻COVID-19的疤痕欧洲的大流行 由Jean-JacquesHallaert,IglikaVassileva和TingyunChen编写 Contents 执行摘要…………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …6 一、引言 II.欧盟的儿童贫困和COVID-19大流行的影响 III.儿童贫困的长期影响 儿童贫困对受影响个体的影响儿童贫困的宏观经济和社会影响对政策优先事项的影响 IV.儿童贫困的驱动因素：一项计量经济学调查 V.劳工政策………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………19 增加父母的就业率和工作时间。 增加净工资和劳动收入稳定性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。提高技能25 VI.财政政策26 GFC后家庭和儿童支出的结构变化 提高大流行后家庭和儿童支出的效率。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。30 公共投资在限制儿童贫困盲目效应中的作用 VII.结论……………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………35 附件一概念定义37 A、调查数据…………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………37 B.衡量不平等…………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………37 C.衡量贫困…… 附件二技术附件40 A.数据定义和来源40 B.数据转换42 C.稳健性测试…………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………… 替代规格和覆盖范围42 贫困的替代定义……………………… 替代估计方法：机器学习。44 附件三、公众干预需求参考资料53 Figures 1.欧盟的不平等与贫困问题 2、欧盟的儿童贫困问题 3、儿童贫困动态的异质性 4.按家庭类型划分的父母就业情况………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………18 5.劳动力市场发展与儿童贫困 6.有两个孩子的父母的边际有效税率 7.妇女就业率和幼儿保育入学率21 8、未使用（较多）正规托儿服务的主要原因………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… 9.欧盟按家庭类型划分的儿童保育费用…………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… 10.有和没有儿童保育费用的低收入者进入全职工作的有效税率 ............................................................................................................................................................................23 11.仅由父母照顾的儿童份额。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。24 12.按父母教育成就分列的儿童贫困情况 13.社会转移导致的贫困风险率降低 14.GFC后整合：对社会保护支出的影响 15.家庭和儿童与老年和幸存者支出 16.在提供家庭和儿童社会保护福利方面的变化 17.实物家庭和儿童社会保护福利的演变29 18.欧盟优势和弱势学生的隔离 二、1.Shapley平均绝对值………………………………………………………………………………………………………………………………… ………45 II.2.各种机器学习模型的SMD18估计Shapley值摘要图.46 II.3.基于Shapley值的SMD18与各种机器学习模型的部分依赖图47 三TA、BL1E、S欧盟27国的贫困与再分配需求 I1II..2大.流工行作期父间母的对儿公童共贫托困儿服务的需求 2.大流行对严重物质剥夺影响的异质性 3.大流行期间儿童贫困率的变化 4、严重物质剥夺——面板回归 5.GFC后财政整合对欧盟国家社会支出的影响………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… 6.严重物质剥夺——打破社会福利的面板回归………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… 7.欧盟援助通过FEAD缓解物质剥夺二、1.变量说明和来源40 II.2.简化规范-严重材料剥夺 二、3.面临贫困风险——面板回归44 II.4.机器学习模型性能比较 执行摘要 在COVID-19大流行期间，欧盟的儿童贫困急剧增加。儿童贫困 在全球金融和主权债务危机(GFC)之后有所下降，但仅在2020年，这一数字在欧盟，遭受严重物质匮乏的儿童增加了19％（90万）。间接 有证据表明，这一数字在2021年可能会进一步增加，而在2022年通货膨胀率可能会急剧上升由于能源和食品价格上涨增加了穷人的困难，情况可能进一步恶化 家庭负担得起必需品。 观察到欧盟国家之间存在很大差异。2020年，约有一半的欧盟国家经历了增加儿童贫困，而超过一半的儿童经历了下降。欧盟儿童贫困的急剧增加 水平是由以下事实驱动的：儿童贫困的增加在 儿童人口。例如，受严重物质剥夺影响的儿童人数几乎是 2020年，德国遭受贫困的儿童比例增加了3.0至4.0个百分点 德国、罗马尼亚和西班牙。这三个国家加起来几乎占欧盟儿童的三分之一。欧盟各国在大流行对儿童影响方面的异质性指出了几个因素的作用，如由于大流行经济冲击的严重程度不同，对冲击的政策反应不同， 现有安全网和结构特征的差异。 儿童贫困的增加可能是这一流行病的重要伤疤效应。儿科和经济文献强调，贫困对儿童本身有严重后果(对技能产生负面影响发展、健康和教育成就，以及成年后的福祉和收入前景) 对于整个经济来说，通过高昂的补救成本和较低的人力资本积累 对生产率、潜在增长、就业能力、不平等和社会流动性的影响。潜在的疤痕效应大流行期间儿童贫困率上升的原因是与关闭 学校和托儿所，这对最贫穷的儿童来说更严重。 关于贫困影响的文献对旨在限制贫困的政策具有重要意义大流行的疤痕效应。首先，政策都应旨在尽快降低 儿童贫困和减轻其长期影响。第二，因为儿童贫困的长期后果 随着贫困的持续时间而增加，并且因为早期减少贫困的成本低于实施贫困稍后的补救政策，以减轻其影响，优先事项应该是尽快扭转 COVID期间儿童贫困的增加。第三，由于儿童贫困的影响持续到成年，旨在减少儿童贫困水平的政策应伴随着减轻其长期贫困的政策 影响。第四，努力应该基础广泛。儿童贫困是多层面的，考虑到多重和儿童贫困影响经济和个人前景的相互关联的渠道，政策不能 仅限于增加父母的收入。 本文的分析表明，劳动和财政政策在减少儿童方面都可以发挥作用。贫穷。利用欧盟国家的异质性进行的计量经济学分析突显了儿童的差异 自全球金融危机以来，欧盟各国的贫困动态与结构特征密切相关(例如收入不平等、平均家庭规模、单亲家庭子女比例)，尤其是经济周期 通过其对劳动力市场的影响，以及对家庭和儿童的社会保护支出的慷慨和设计。 政策制定者可以部署增加父母工作和贫困父母劳动收入的政策。 减少工作障碍的改革，特别是通过增加工作时间灵活性，促进工作生活 平衡，减少就业中的性别偏见，增加低收入父母获得托儿服务的机会，将促进工作和父母责任的结合。这将促进工作时间和劳动的增加 市场参与，对单亲父母尤其有影响。调整税收优惠的设计 系统还可以增加对父母工作（更多）和妇女劳动力的经济激励参与。这些改革将减少儿童贫困，同时有助于增加工作稳定性文献显示减轻儿童贫困的影响。政策也可以实施以增加净工资 ofpoorparents.Forexample,areductioninpaymentstaxespaidbyemployeesatthelower-end