灾难恢复规划：说明和案例研究（英）

灾难恢复计划注释和案例研究2023年6月亚洲开发银行 灾难恢复计划注释和案例研究2023年6月亚洲开发银行 用再生纸印制知识共享署名 3.0 政府间组织许可（CC BY 3.0 IGO）©2023年亚洲开发银行(ADB)6 ADB Avenue， Mandaluyong City， 1550 Metro Manila， Philippines 电话 +63 2 8632 4444;传真 +63 2 8636 2444一些版权。出版于2023年。国际标准书号978-92-9270-143-7（印刷）;978-92-9270-144-4（电子）;978-92-9270-145-1（电子书）股票没有出版。TIM230163-2DOI: http://dx.doi.org/10.22617/TIM230163-2本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表的政府的观点和政策。亚行不保证本出版物所含数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及制造商的特定公司或产品并不意味着亚行认可或推荐它们优先于未提及的类似性质的其他公司或产品。通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。本作品可在知识共享署名 3.0 政府间组织许可 （CC BY 3.0 IGO） https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/ 下获得。使用本网站的内容，即表示您同意受本许可条款的约束。有关署名、翻译、改编和许可，请阅读 https:// www.adb.org/terms-use#openaccess 上的条款和使用条款。本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料归属于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。对于因您使用材料而引起的任何索赔，亚行概不负责。如果您对内容有任何疑问或意见，或者希望获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或者获得使用亚行徽标的许可，请联系 pubsmarketing@adb.org。亚行出版物的更正可在 http://www.adb.org/publications/corrigenda 找到。笔记：在本出版物中，“$”是指美元。在本出版物中，没有明确来源的表格、图形和地图是作者的表格、图形和地图。该出版物由可持续发展和气候变化部根据灾后需求评估专家和顾问罗伯托·乔维尔提交的技术报告草案于 2023 年 5 月编写。封面照片：尼泊尔地震紧急援助项目。辛格拉村的一名妇女从废墟中取出她的物品（亚行摄）。封面设计的罗斯Locsin Laccay。 表和图4确认v注释112恢复和重建的定义13456运输11789案例研究15123灾难影响16行业1845行业306789影响37内容 表1农业增长日历152灾难对楼市的影响163对教育部门17灾难的影响4对卫生部门18灾难的影响5灾害对农业的影响196灾难影响畜牧业197灾难影响渔业部门208灾难影响Agroindustry部门219在商务部门22日灾难影响10对道路运输部门22日灾难的影响11在通信部门23日灾难影响12在能源部门23日灾难影响13二、供水和卫生部门的灾害影响 2414总总结25灾难的影响15人均生产总值下降2616个人收入总额2617估计粮食短缺2618二、住房部门的恢复和重建需要 2719二、教育部门的恢复和重建需求 2820二、卫生部门的恢复和重建需要 2921二、农业部门的恢复和重建需求 3022二、畜牧业的恢复和重建需求 3123二、渔业部门的恢复和重建需求 3224二、农工业部门的恢复和重建需求 3225二、运输部门的恢复和重建需要 3326二、能源部门的恢复和重建需要 3427二、水和卫生部门的恢复和重建需要 3528按资金来源分列的恢复和重建总需求汇总表 3529恢复和重建财政的影响平衡3730二、恢复和重建需要对国际收支的影响 38图二、恢复和重建活动分组 2表和图 的灾难恢复规划：解释性说明和案例研究由亚洲开发银行（亚行）可持续发展和气候变化部气候变化和灾害风险管理司编写。高级灾害风险管理专家史蒂文·戈德芬奇（Steven Goldfinch）在高级公共管理官员（灾害风险管理）安妮·奥基萨（Anne Orquiza）的支持下，为该出版物的开发提供了总体指导。Roberto Jovel（灾后需求评估专家、亚行顾问）领导了技术出版物的开发。Melanie Kelleher和Margie Peters-Fawcett（亚行顾问）编辑了该出版物，Rocilyn Locsin Laccay（亚行承包商）提供了图形和布局。该出版物得益于气候变化和灾害风险管理司以下工作人员的同行审查和详细评论：夏洛特·本森，首席灾害风险管理专家;贝琳达 ·休伊特，高级灾害风险管理专家 ;高级灾害风险和气候风险融资专家 Brigitte Balthasar和灾害风险管理专家 Sifayet Mohammad Ullah。确认 巴基斯坦国家洪灾应急响应。孩子们在2010年9月巴基斯坦洪水受损的铁路上玩耍（亚行摄）。 1.介绍灾后需求评估（PDNA）旨在评估灾害对一个国家影响的全部程度，并根据其调查结果制定可操作和可持续的恢复战略，以调动财政和技术资源。如有必要，PDNA还将根据一个国家的财政、技术和体制能力，请求额外的外部合作和援助。1PDNA的设计应估计实现灾后恢复和重建的财务需求的价值。利用联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会为评估被毁坏的有形资产的价值和货物和服务生产中的损失而制定的初步方法，以及编制第一份《个人数据和行动纲领手册》，制定、扩充和完善了准则。2 这一过程需要定量和循证信息。然而，系统和定量估计实现恢复和重建所需财政需要的程序滞后。一项重大进展是2015年世界银行提议使用恢复框架来指导灾后恢复和重建活动。3估计所需资金价值的定量程序仅在世界银行全球减灾和灾后恢复融资机制的指导说明中作了说明。这些说明用于估计截至2010年的恢复和重建需求。4 本说明借鉴了该设施的指导说明和在许多灾后评估期间获得的实地经验，以PDNA造成的损害和损失值作为输入，为估算任何类型的灾害后的恢复和重建资金需求提供了全面和定量的程序。2.恢复和重建的定义联合国大会通过了恢复的定义，即“恢复或改善受灾社区或社会的生计和健康，以及经济、物质、社会、文化和环境资产、系统和活动，符合可持续发展和'重建得更好'的原则，以避免或减少未来的灾害风险。5此外，大会通过了重建的定义，即“根据可持续发展和'重建得更好'的原则，避免或减少未来的灾害风险，对受灾害影响的社区或社会充分运作所需的有复原力的关键基础设施、服务、住房、设施和生计进行中长期重建和可持续恢复”（脚注5）。1欧洲联盟、全球减灾和灾后恢复基金和世界银行。2013.《灾后需求评估准则》，A卷。2联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会。1991.自然灾害社会经济影响估算手册，智利圣地亚哥，1991年;以及联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会。2003.灾害的社会经济和环境影响估计手册,墨西哥城。3全球减少灾害风险基金和世界银行。2015.开发灾后恢复框架的指南。华盛顿特区。4r . Jovel和m . Mudahar。2010。《损害、损失和需求评估指导说明》，第3卷，灾后恢复和重建需求估计。世界银行和全球减少灾害风险基金。华盛顿。52017年联合国。。减少灾害风险指标和术语不限成员名额政府间专家工作组的报告。纽约。注释1重建更美好的未来利用灾后恢复、恢复和重建阶段，通过将减少灾害风险措施纳入有形基础设施和社会系统的恢复以及生计、经济和环境的振兴，提高国家和社区的复原力（脚注5）。 2灾难恢复计划在恢复过程中存在一些误解，必须在PDNA期间识别和避免这些误解，以确保正确识别恢复和重建需求。本报告简要概述了这些建议。如果向住房单元被毁的家庭提供临时或紧急住所，住房部门的恢复就无法实现;相反，只有在重建被毁坏的住房单元和更换被毁坏的家庭用品时，才能恢复。只有重建和更换被毁坏的道路部门和车辆，才能实现运输部门的恢复;当启用了最小流量时，则不然。当安装了急诊医院或帐篷医院和诊所时，卫生部门的恢复工作并不完全，但只有在重建和重新装备卫生基础设施之后，当较高的发病率得到控制并降低到灾前水平时，卫生部门的恢复才算完成。只有收获下一季作物，达到灾前生产水平，农业部门才能实现复苏;而不是当种子和其他投入品交付给农民以便他们可以重新种植庄稼时。当电网的电力流量恢复时，能源部门的复苏不会实现，但当电力公司的电力销售至少恢复到灾前水平时。当全部学生在重建的教室里上课时，教育部门的复苏就会实现;当租用帐篷教室和其他替代设施来重新启动教育活动时，情况并非如此。可以说出类似的例子，以涵盖所有可能受影响的活动部门。因此，PDNA团队成员应估计实现恢复所需的资金金额。这意味着使受灾地区至少达到灾前发展水平所需的资金数额。必须认识到，不同经济和社会活动部门实现恢复的时间会有所不同，这取决于灾害影响的程度和持续的影响，只有当所有受影响的部门和人民都克服了灾害的影响和影响时，才能实现全面恢复。每次灾难后恢复所需的时间将根据危害和强度、地理覆盖范围以及每个部门受影响的程度而有所不同。截至 2023 年，没有标准来定义这样的时间框架。图：恢复和重建活动分组1基础设施和有形资产的重建。2恢复提供服务以及获得商品和服务。3恢复治理。4风险减少和重建更好。损失的价值额外的成本和成本(质量服务提供商改进，技术恢复基本服务现代化，灾难以及降低风险特征和受影响人群的额外费用，每年通货膨胀)。访问服务。额外的人力资源立即寻址与改进能力风险,升级服务提供商的来防范措施,进行恢复;替换进一步的研究或失去了记录,升级评估和公众的需求文档服务。更好地重建。注：重建是恢复的物理部分。本报告中使用的“恢复”一词包括重建部分。资料来源:作者。 3注释3.损害和损失估计的要求PDNA中恢复和重建需求的确定是基于对灾害影响（包括损害和损失）的估计结果以及对宏观经济、部门和家庭层面的灾害影响的分析。“损害”一词是指全部或部分被毁坏的有形资产和基础设施的价值，使用灾害发生前受灾地区的建筑单位成本。“损失”一词是指灾害发生后经济流动变化的价值：商品和服务生产价值的下降以及可能更高的生产成本的价值。在PDNA中，对受灾地区经济和社会活动的所有部门的灾害影响（损害和损失）进行估计，并利用全球采用的国民账户体系进行这种估计，以使结果标准化。6在估计灾害的影响之后，该值用于衡量宏观经济灾害的影响，以确定其对受灾国发展的影响，为此，使用标准化的国民账户体系——就经济和社会活动部门及其边界的定义而言——至关重要。灾难可能会损害一个国家的整体经济增长、国际贸易和国际收支平衡表（BOP）以及财政表现。然后可以估计随之而来的恢复以前发展水平的需要。除宏观经济分析外，还应估计个人或家庭灾害的影响，以确定灾害对社会和福利条件的负面影响，并估计灾后恢复所需的财政需求。PDNA对损害和损失价值的估计（构成定量估计恢复需求的基础）必须符合一些统一的要求：(i)评估应包括对所有被毁坏的有形资产（损害）、货物和服务生产损失以及灾后可能出现的较高生产成本的估计，无论这些活动是私人拥有还是公共部门拥有。在某些情况下，所进行的评估仅涵盖或大部分对政府拥有的设施和服务的损害和损失。这是因为人们错误地认为私人和企业有储蓄和/或保险，可以使私营部门恢复。在发展中国家发生灾害时，不能轻易采用这一假设，因为这些国家的保险范围往往非常有限，私人储蓄通常很少。做出这样的假设将导致只有部分受灾地区和个人最终恢复到灾前的发展水平，而以私有制为代表的经济和人口的相当一部分将无法获得恢复投资和支持的好处。此外，灾害在宏观经济一级的负面影响将阻止或推迟全面恢复，部分人口的人类痛苦将更大，时间更长。在PDNA中仅涵盖公有损害和损失的另一个据称原因可能是错误地认为受影响的政府只对了解