英国科学技术框架

-1-2023年5月8日第14期总第593期英国科学技术框架【译者按】2023年3月，英国科学、创新和技术部发布其成立后的第一项主要工作《科学技术框架》（以下简称“框架”）。框架立足于科技在本世纪中的重要地位，阐述了到2030年巩固英国作为全球科技超级大国地位的目标和愿景。框架通过建立跨政府部门的协调机制，采取了十项实现目标的关键行动，包括确定关键技术、展示科技实力和雄心、增加研发投入、吸引技能人才、为创新型科技企业融资、支持对创新的采购、把握国际合作机遇、兴建实体和数字基础设施、制定法规与标准以及支持公共部门创新。赛迪智库科技与标准研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】科学技术框架关键行动 -2-一、英国科学、创新和技术部大臣米歇尔·多内兰的前言在这个竞争日趋激烈的世界里，我们发现英国在维护国家安全、民族繁荣和地球健康方面正面临着新的挑战。从蒸汽机到万维网，英国有着悠久的领导和创新历史，促进了国家和世界的发展和繁荣。展望未来，对科技的投资比以往任何时候都更加重要。尽管英国的相对体量有限，但表现仍优于同级别的竞争对手，英国在许多领域都能跟美中两国一较高下。英国拥有4所世界排名前十的大学和价值超过1万亿美元的技术产业。英国的8个大学城所拥有的市值数十亿美元的独角兽初创企业比法、德两国的总和还要多。不过，当包括法国和德国在内的其他国家都在进一步加大科技投入时，英国也必须加快前进步伐。英国成立科学、创新和技术部，旨在聚拢最优秀的人才，追求共同的目标，即成为全球最具创新能力的经济体。我们将确保英国作为科技超级大国的地位，不仅是追求排名，而且要将这种优势转化为英国人民的切实利益。无论是使用人工智能来预测设备或机器何时发生故障、允许主动维护、减少停机时间，还是使用量子计算机来发现新的救命药物，更美好的未来将由英国勇于创新的企业推动。本框架是一项战略愿景，提出了到2030年实现目标的10项 -3-关键行动。英国将吸纳世界各地最优秀的人才，为未来的产业建立一支熟练的劳动力队伍，提供基础设施和投资，将技术推向市场，并鼓励创建支持创新的监管环境。英国将调动政府的一切手段，与英国及全球的产业界和学术界领袖密切合作共同实现这一目标远大的计划。所有的牵头部门都在制定行动计划，以便英国能够实现战略目标，本框架中分享了这些计划的一部分内容，所有领域的未来政策均应服务于英国的战略。科学、创新和技术部将确保通过共同努力在2030年前实现成为科技超级大国的目标。二、英国科学技术框架英国科技超级大国议程背后的动机较为简单，即科技将作为本世纪繁荣、强大和历史发展的主要驱动力。将来英国能否成为一个富裕、强大、有影响力的国家，英国公民能否享有繁荣、安全、充实、健康和可持续的生活，都将取决于英国能否进一步扩大在科学、技术、金融和创新领域的优势。只有公共部门、民间团体、学术界、产业界和私营部门以及国际合作伙伴通力合作，才能实现上述议程，而且公众也要始终参与其中，以确保科技不会脱离人民的生活。要实现其中某些成果将非常具有挑战性，但迅速且立即采取行动至关重要。本框架代表着英国的远大目标，以及采取关键行动并通过技术确保战略 -4-优势的决心，英国的科技部门深度参与了本框架的制定。本框架是政府政策实施的战略支柱，英国将在2023年夏季之前为每个部分制定明确的行动计划，并由国家科技委员会监督实施。（一）确定关键技术愿景：加深英国在确定、追求和实现科技应用重点领域战略优势方面的底蕴，能够以英国自己的方式为国家带来繁荣和安全，并为全球社会带来利益。让英国的科学基础领先世界且一应俱全，使英国能够在新发现和新技术出现后迅速占得先机。采取的行动和正在进行的工作，政府将：使用稳健且可重复的方法来确定对英国最关键的技术。本框架依据8项标准对50多项技术进行了评估：可持续环境健康与生命科学数字经济国家安全与国防国际比较基础市场潜力威胁与韧性通过上述方法，本框架确定了五大关键技术： -5-人工智能：由机器来执行通常需要人类智力才能完成的任务，特别是机器借助数据学习完成任务的方法。工程生物学：将严谨的工程原理应用于生物体系的设计中。未来通信：数字化数据和通信基础设施的演变。半导体：一类具有独特性质的电子材料，是人们日常所使用的设备和技术的核心。量子技术：依赖量子力学的设备和系统，可提供“传统”机器所不具备的功能。尽管出于长期规划的需要，对该清单进行重大变革的难度很大，但国家科技委员会每年都会审查这份清单，以确保英国与时俱进，并继续增强全球竞争优势。利用本框架中列出的其他9项关键行动，为上述技术在英国的蓬勃发展创造有利环境。在必要的情况下，政府必须做好干预并培育市场的准备。英国将制定跨政府的计划，以优化每项关键技术的科技体系。该计划将分析英国的战略利益和优势，以及其他国家的态势，并以“自有-合作-准入”的框架作为指导。英国将考虑需要可靠且具有韧性的供应链的领域，以既有的方法来保障供应链稳定，使企业得以发展并保护英国免受供应冲击。 -6-科学、创新和技术部正在为所有关键技术制定一项跨政府的行动计划。前期工作将包括：在2023年初发布有利于创新的人工智能监管办法白皮书。在2023年初发布英国半导体和量子技术战略。发布《无线基础设施战略》，规定包括6G在内的英国未来通信的研发重点。到2023年年中，为工程生物学及其在整个经济中的应用制定战略方针，以最大限度地把握机会并降低风险。针对每一项关键技术制定计划，以保护英国的战略优势不受任何国家威胁。确保新兴技术（比如大型语言模型）能够被用于支持更具创新能力的公共部门，同时对风险进行管控。注：“确定关键技术”是本框架的一个独特部分，它探讨的是英国该作何选择、侧重于哪些关键技术，从而建立战略优势。其余部分论述的是其他工具，政府可以用这些工具营造有利环境从而支持上述选择。这些工具或是系统性的，比如提高全民的科学、技术、工程和数学（STEM）技能，或是针对特定关键技术的，如对创新型企业的投资。（二）展示科技实力和雄心 -7-愿景：让国内外均认可英国在科技方面的实力和雄心，让所有的利益相关方有信心投入时间、资金和精力来支持英国的科技愿景。营造共同的目标感，让公民相信科技可以改善他们的生活。成果：到2030年，英国将：清晰、可信、一致地传达政府的科学技术优先事项和行动，增强英国各利益相关方开展支持目标的活动的信心。类似于中国的“中国制造2025”或20世纪60年代美国的“我们选择登月”，让各利益相关方认识到政府有明确的雄心壮志。营造一种主要利益相关方共同追求科技目标的意识。政府将宣传英国的成功案例，让更多公民了解科技对生活的积极影响。在《公众对科学的态度》调查中，仅有57%的受访者认为科学可以创造更多的就业机会，这一比例至少应达到80%。在国际上宣传英国科技体系的实力以及英国的长期雄心。政府的民调结果显示，英国人认为本国科技体系的实力排在世界前三名，并且领跑整个欧洲。科学、创新和技术部正与内阁办公厅和商业贸易部合作，制定一项跨政府的行动计划。前期工作将包括：通过与主要合作伙伴进行协调沟通，提高英国对不同受众 -8-的影响力。在3月份发起瞄准美国西海岸的GREATTech活动，以改善投资者对英国技术生态体系的看法，从而吸引更多投资进入英国。在10月份举办英国第二届全球投资峰会，并重点关注高科技领域。通过“生活技能”运动下一阶段的“跳起来”运动，提高公众对STEM科目、技术教育和高级数字培训的参与度。（三）增加研发投入愿景：让英国的研发投入与成为科技超级大国的雄心相匹配，私营部门将在其中发挥主导作用。通过本框架推动私营部门的研发和企业的创新活动，从而促进英国经济的增长。成果：到2030年，英国将：在《2021年支出审查》所承诺的创纪录的公共部门投资的基础上，增加私营部门的研发投入。英国将依托自身重点领域的优势，实施扩大私人投资的计划。英国将尽可能增加公共研发投入，并承诺在2024至2025年投资200亿英镑用于研发。 -9-确保英国的科技格局呈现足够的多样性。英国除了拥有优秀的大学以外，还要对现有的组织机构进行优化，比如公共部门研究机构和弹射中心1，并且考虑新的敏捷创新模式，比如建立重点研究机构和给予创新者实际支持。由保罗·纳斯爵士领导的《英国研究、开发和创新格局审查》将为这些选择提供参考。按照《升级白皮书》的规定，将大东南地区以外的国内公共研发投入提高至少40%，以提升大东南地区以外的生产力、薪酬、就业和生活水平。通过有针对性地支持本地创新集群，加速技术转化、商业化和知识交流。资助者尝试采用新的试验方法，减少研究和创新资金的官僚主义。这将建立在英国研究创新机构的独立审查以及官僚机构审查的基础上，并考虑所有政府资助的研发项目。科学、创新和技术部正与商业贸易部和城镇升级、住房和社区部合作，制定一项跨政府的行动计划。前期工作将包括：在2023年初对提克尔研究官僚主义审查以及保罗·纳斯爵1英国的国家技术创新中心是英国研究与创新署联合全国科技界组建的各个领域和行业的科创中心，被官方对外称为“弹射中心”，属于非盈利性组织，旨在支持创新和弥合研究与工业之间的差距。 -10-士的研发创新格局审查做出回应。与产业界和慈善伙伴合作，在2023年夏季议会休会前增加对内投资。试行新的创新加速器，支持英国城市地区成为主要、具有全球竞争力的研究和创新中心。（四）吸引技能人才愿景：让英国拥有大量且多样化的技能、技术和创业人才，涵盖STEM、数字化与数据化、商业化以及国家安全等方面，能够快速满足政府、产业界和学术界的需求。成果：到2030年，英国将：建立敏捷且反应迅速的技能体系，提供所需的各种技能，以支持STEM领域的世界级劳动力，并推动经济增长。英国将阐明并尽可能预测关键技术的技能缺口（涵盖学术界、工业界、政府和非营利部门），以及填补这些缺口应采取的行动。聘用并留住高质量的STEM相关科目的继续教育和学校教师。扩大STEM招生规模，确保有更加多样化的人群加入科学 -11-和技术劳动力队伍。英国将借鉴人工智能和数据科学转换课程等例子，在这些领域中，英国已投资高达3000万英镑，来帮助弱势群体加入人工智能产业。创造竞争优势，吸引国际人才。英国的工作岗位对世界上所有职业阶段的优秀人才都极具吸引力，全球优秀人才可通过“高技能签证制度”入境。英国的研究人员将参与各种交流活动，以建立国际联系和新的合作关系。让人们获得终身培训、再培训和技能提升的机会，以应对不断变化的需求。英国将创建积极主动的职业咨询计划，在STEM培训或16岁时的教育与高薪工作之间建立联系，包括终身贷款权利等革命性举措。鉴于2030年80%的劳动力已经在工作，这一举措尤为重要。教育部正与内政部，科学、创新和技术部，商业贸易部，以及内阁办公厅合作，制定一项跨政府的行动计划。前期工作将包括：在2023年制作一个教育部技能一览表，以了解英国计划优先发展的技术的科技技能供需情况。将首相关于所有年轻人都要学习数学的雄心提高到18岁。 -12-与政府、教育工作者和雇主合作，为个人提供优先进入计算和数字行业的途径。寻找并吸引来自世界各地的下一代人工智能领导者，展示英国优质的工作岗位，并在英国为其提供合适的就业机会。继续拓展由21家以就业为导向的理工学院所组成的网络（loTs），提供更高水平的技术培训，此外，loTs还要负责帮助弱势群体和代表性不足群体提升技术水平。（五）为创新型科技企业融资愿景：提高国内投资者的参与度，使各个阶段都有充足的资金供应，构建有利于企业成长和发展的环境，培育具有全球竞争力的大型科技企业，进而推动经济增长，并为公民提供高技能就业岗位。成果：到2030年，英国将：缩小英国最具创新能力的科技企业的融资缺口。英国将缩小与美国的融资差距，特别是增加后期融资的轮次，利用其成熟、开放的金融市场来支持英国最具创新能力的企业。增加英国的机构投资供给，扩大本土资金池，助力英国科技企业的扩张。英国将与机构投资者（特别是固定缴费型 -13-养老金计划）密切