在公共采购业务选项和指导框架中使用数据分析

公平的经济增长,财政与机构洞察力<<<1治理G O V E R N A N C E公平的经济增长,财政与机构的洞察力在公共采购中使用数据分析:操作选项和指导框架公开披露的授权公开披露的授权公开披露的授权公开披露的授权 © 2022 国际复兴开发银行 / 世界银行 西北 H 街 1818 号，华盛顿20433年电话： 202-473-1000;互联网：www.worldbank.org这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下完成的。本著作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品所含数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所述信息、方法、过程或结论的责任承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。本文中的任何内容均不构成、解释或视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均被明确保留。权利和权限本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要完全注明出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。有关权利和许可（包括附属权利）的任何查询，应向世界银行出版物，世界银行集团，1818 H Street NW，华盛顿特区20433，美国;传真： 202-522-2625;电子邮件：pubrights@worldbank.org。封面照片：©达尼洛·平松/世界银行。© 乔尔·索昆西娅/世界银行。© 德山·滕纳孔/世界银行。© 穆罕默德·阿里夫/世界银行。© 艾莉森·奎塞尔 / 世界银行© 西蒙娜·麦考蒂/世界银行。重复使用需要进一步许可。封面设计：玛丽亚·洛佩兹 >>>内容1.介绍32.分析框架62.1.性能度量框架采购72.2.2.3.在公共采购112.4.将公共采购数据与其他维度联系起来公共部门和公众政府133.数据源153.1.3.2.3.3.4.与采购数据分析相关的操作选项 214.1.4.2.评估采购活动的影响或策略254.3.4.4.评估和改进质量和开放性采购数据295.能力建设316.入口点和33之间的协同作用6.1.6.2.6.3.建立一个持续参与和国家业务行357.结论36 附件1：公共采购中的数据分析方法 43附件2:影响评价49附件3：开发数据监测工具的实际步骤 52附件 4：eGP 准备情况的数据驱动组件评估55附件5：数据驱动型公共采购的工作流程和原则诊断58附件6：采购指标和相关数据来源63数据图1：指导公共采购的逻辑框架分析10图 2：回归分析、框架协议与其他打开方法,巴西11图3：立法合同正下方的合同堆积值阈值12图 4：治理风险指标构建自综合公共部门数据14图5：传统公共采购数据图数据16图6：对孟加拉国10%规则23的评估图7:Kraljic矩阵对哥伦比亚25图 8：手动系统下的采购结果与手动系统电子化政府采购的孟加拉国26图9:快照罗马尼亚仪表板29图10：评估采购数据的现有结构和数据管理系统30图 11：采购监控和分析工具的复杂性阶梯评价32表表1：与经济有关的公共采购指标，效率,完整性7表2：采购数据的其他数据来源分析工作18表3：采购数据分析产品汇总 22 公平的经济增长,财政与机构洞察力<<<4>>>确认本文是公平增长、金融和机构 （EFI） 治理全球实践和发展影响评估 （DIME） 治理团队之间的协作成果。作者是Serena Cocciolo（主要作者），Sushmita Samaddar，Kristina Aquino，Maria Arnal Canudo和Stephen Okiya。作者在Tracey Lane（EPSPA实践经理），Ed Olowo-Okere（EPSDR全球总监），Vinay Sharma（PA9SS高级顾问）和Arianna Legovini（DIME0主任）的指导下工作。本文汇编了在公共采购中应用数据分析和研究工具的经验和教训，并借鉴了学术论文和世界银行项目。意见来自与Khalid Bin Anjum（EAERU高级采购专家），Alexandre Borges de Oliveira（OPSPR首席采购专家），Elena Carmen Calin（EECRU采购专家），Luiza Cardoso De Andrade（初级数据科学家，DIME3）， Thiago De Gouvea Scot de Arruda（经济学家， DIME3）， Vincenzo Di Maro（高级经济学家，DIME0），Manjola Malo（ELCRU采购专家）的合作和讨论， Desislava Enikova Nikolova（EECM2高级经济学家），Mihály Fazekas（中欧大学助理教授），Shanker Lal（ESARU首席采购专家），Daniel Ortega Nieto（ ELCG2高级治理专家）， Marcela Rozo Rincon（ ELCG2高级公共部门专家）， Ishtiak Siddique（EAERU高级采购专家）和Antonia G. Viyachka（EECRU采购专家）。Leandro Justino Pereira Veloso，Ruggero Doino和Samuel Garoni提供了出色的研究帮助。团队感谢同行评审员提供的评论和指导： Ahsan Ali（ ESARU首席采购专家）， David S. Bernstein（EMNGU首席公共部门专家），Shawkat Muhammad Quamrul Hasan（EECRU首席采购专家），Santiago Herrera（ELCMU高级经济学家），Knut J. Leipold（EAERU首席采购专家），Francesca Recanatini（ELCG2首席经济学家），Daniel Oliver Rogger（高级经济学家， DIME3），Joanna Alexandra Watkins（EAEG2高级公共部门专家）和Luciano Wuerzius（ELCRU高级采购专家）。 公平的经济增长,财政与机构洞察力<<<5>>>首字母缩略词ANAP罗马尼亚国家公共采购局CEM国家经济备忘录注册会计师中央采购机关公积金等国家合作框架出路电子政府采购gpp绿色公共采购地图采购系统PDA采购数据分析评估方法每个公共支出审查烤瓷公共财务管理PPA 公共采购管理局 OCDS 开放合同数据标准 OCP 开放合同伙伴关系SCD 系统性国家诊断 中小企业 WOE妇女拥有的企业 公平的经济增长,财政与机构洞察力<<<1>>>执行概要2018年，世界在公共采购上花费了11万亿美元，占全球GDP的12%（Bosio等人，2022年）。鉴于这些数量庞大，公共采购可以有助于实现几个目标：节约、诚信、经济增长、包容性和可持续性。采购数据分析（PDA）有助于实现这些目标。它指的是使用数据来产生可操作的见解和证据，以监测结果，为政策对话提供信息，指导改革工作，并评估改革和战略对公共采购的影响。尽管学术文献和对公共采购的影响评估越来越多，但现有证据仍然稀少，仅限于少数几个国家。这妨碍了就最佳政策和战略吸取可推广的经验教训，以实现公共采购职能的多层次目标，因此突出表明需要在这一领域更广泛地采用数据分析工具。随着电子政府采购（eGP）系统的日益普及以及相应的交易记录数字化，公共采购在应用数据分析工具方面具有巨大的未开发潜力。本文重点介绍了以往PDA工作的成功方法和良好做法，并为世界银行参与公共采购相关国家事务的团队提供了有用的资源。可能引起更广泛受众的兴趣，还讨论了分析框架，以指导数据分析工具在公共采购、数据源、开放政府议程和数据标准中的应用。 公平的经济增长,财政与机构洞察力<<<2可以向世界银行客户国提供的PDA产品包括数据驱动的公共采购诊断、影响评估、数据监测工具和公共采购仪表板，以及评估和提高采购数据质量和公开性的项目。本文讨论了每种产品的好处和预期影响，如何将它们整合到其他诊断或贷款业务中，以及没有eGP系统的国家可能的应用。PDA议程的长期目标是赋予世界银行客户国必要的知识和工具有效地独立开展这些活动，以便PDA工具的使用不仅仅是一次性的练习，而是可持续地嵌入公共采购的监测，评估和决策过程。治理全球单位和发展影响评估（DIME）一直在与各区域的工作组合作，就各种公共采购主题的研究议程进行合作，并交付PDA产品。为考虑应用 PDA 工具的任务团队提供支持。 公平的经济增长,财政与机构洞察力<<<31.>>>介绍公共采购是一项相当大的经济活动，它可以具有多维目标。政府在经济中的作用取决于其整体支出或收入与GDP的比例。很大一部分是政府在商品和服务上的支出，这通常被称为“公共采购”。1 2018年，世界在公共采购上花费了11万亿美元，占全球GDP的12%（Bosio等人，2022年）。鉴于数量庞大，公共采购可以有助于实现若干目标。首先，有效的公共采购可以节省大量财政费用。政府支出通常受到各种利益相关者的现有义务和期望的限制，例如，就公共部门而言，工资单、养老金和社会转移支付。虽然公共采购是政府支出中相对灵活的一类，但政府可以通过提高公共采购的性价比而不是限制投资来腾出资源用于其他支出或减少财政失衡。例如，Best等人（2017）表明，在俄罗斯，将表现最差的采购者提高到第75个百分位数的效率将使采购支出减少约11%，相当于每年130亿美元。据估计，在全球范围内，停止公共采购中的浪费每年可在全球范围内释放至少1万亿美元（世界银行，2022b），使各经济体走上绿色、韧性和包容性发展的道路。即使政策、法律和法规没有结构性变化，也可以通过改变采购实践和行为来实现显着的节省，例如通过选择拍卖设计（Athey等人，2011年），使用激励合同（Girth and Lopez 2018年），或通过集中采购，2哪一个1. 采购和订约周期是指相关活动的顺序，从需求评估到竞争和授标，再到付款和合同管理，以及任何后续的监测或审计（OECD 2021）。虽然各国的定义可能有所不同，但在本说明中，公共采购是指公共实体和国有企业的采购。2. 集中采购是中央采购机构为其他订约实体管理货物和服务采购的系统。框架协议就是一个例子，世界银行最近的一份报告（2021l）提供了关于这一工具的指导。 公平的经济增长,财政与机构洞察力<<<4使意大利的地区人均卫生支出减少了约2%至8%（Ferraresi等人，2021年）。其次，反腐败议程的支柱之一是公共采购支出的完整性。腐败、勾结和其他非竞争行为导致公共资金分配不当、支出增加以及服务不合标准和不足（OECD 2015）。尽管由于其隐蔽性，很难衡量腐败的确切成本，但据估计，公共资助建设项目价值的10%至30%可能会因腐败和管理不善而损失（OECD 2016）。例如，Baltrunaite（2020）表明，企业对政党和竞选活动的捐款在采购拍卖中购买优惠待遇，导致约5%的合同分配错误，因为企业捐赠和企业捐款导致的采购成本增加近1%占GDP的1%。第三，公共采购可以促进经济增长。公共采购可以在短期和中期促进企业增长，正如Ferraz等人（2015）在巴西的背景下所证明的那样，赢得政府合同的公司经历了更高的员工增长，更有可能参与并赢得未来的拍卖，并在新市场扩展业务。公共采购是一个很大的部门，在世界银行企业调查所涵盖的143个国家中，平均有13%的公司获得或试图获得政府合同（世界银行，即将出版-b）。3与政府签订合同可以为企业在新市场发展和扩张提供经济机会，特别是当它具有竞争力且所有公司都可以使用时，并且减少了不必要的摩擦。例如，加速付款对供应商的就业增长有积极影响，特别是对于财务紧张的公司（Barrot and Nanda 2020）。更严格的法规还可以解决付款积压问题并降低公司的退出率，尤其是在小公司占很大比例的行业（Conti 等人，2021 年）