政策专题报告：构建新的大国外交

政策专题报告 ►事件 近日来，我国外交成果不断。2月17日，我国与伊朗发布《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国联合声明》，后以协调者的角色促成伊朗和沙特阿拉伯、伊朗和马尔代夫重新建交。3月21日，我国与俄罗斯共同签署并发表《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》。从这些事件中能看到我国的外交方式有一定的转变，可见大国外交战略转型已经步入行动阶段。 ►何为大国外交？ 关于外交方式的转变早有指示，大国外交的说法可以追溯到2014年中央外事工作会议上的讲话。会议强调中国必须有自己特色的大国外交，坚持世界的命运必须由各国人民共同掌握，维护国际公平正义，特别是要为广大发展中国家说话。 中国特色大国外交的内核，首先是“大”，要认识到我国在世界舞台上处于越来越核心的地位；其次是“特色”，要在对外工作上有鲜明的中国特色。 ►最终目标——构建人类命运共同体 与西方“自由民主”的叙事手法相对的，中国特色大国外交提出了“人类命运共同体”作为与中国合作的终极愿景。构建人类命运共同体是一个对外和对内双向的概念。对外它帮助塑造了一个负责任的大国形象。对内它为外事工作方向提供了指导作用，贴合了中国古代“天下大同”的思想理念。 ►组织与外交战略蓝图 在之前的表述中能看到国家要更积极地参与国际事务的信号，我们这些年已经看到国家在这方面作出的努力，既努力推动一带一路、亚投行等大型合作项目，又积极发展上海合作组织、金砖国家等国际组织。 ►经济走廊与安全合作 未来我国的国际合作一定是发展与安全并行的。自去年起，地缘冲突等传统安全和非传统安全威胁交织叠加，全球化面临很大的挑战。在这样的大背景下，各国对安全的重视更为加深，这对中国既是挑战也是机遇。今年的博鳌论坛上，“一带一路”再次被频繁提及。而此后与“一带一路”相关国家的合作有可能会升级为经济、安全并行的合作模式。 ►外交旺季，静待合作花开 我国进入外交旺季 ，多国领导人相继访华。去年疫情开放后，国门重新打开，我国领导人与他国领导人之间的直接交流迅速增加。今年来我国已累计发布9份与他国的联合声明。可以期待特色大国外交打开新局面。 风险提示 政策效果不如预期，国际局势变动。 正文目录 1.事件........................................................................................3 2.何为大国外交？..............................................................................3 3.最终目标——构建人类命运共同体...............................................................4 4.组织与外交战略蓝图...........................................................................5 5.经济走廊与安全合作...........................................................................8 6.外交旺季，静待合作花开.......................................................................9 7.风险提示....................................................................................9 1.事件 近日来，我国外交成果不断。2月17日，我国与伊朗发布《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国联合声明》，后以协调者的角色促成伊朗和沙特阿拉伯、伊朗和马尔代夫重新建交。3月21日，我国与俄罗斯共同签署并发表《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》。联合声明中对未来中俄双边的关系发展进行顶层设计和战略引领，并牵扯我国未来多边外交发展战略。 从这些事件中能看到我国的外交方式有一定的转变，可见大国外交战略转型已经步入行动阶段。 2.何为大国外交？ 关于外交方式的转变早有指示，大国外交的说法可以追溯到2014年中央外事工作会议上的讲话。会议强调中国必须有自己特色的大国外交，坚持世界的命运必须由各国人民共同掌握，维护国际公平正义，特别是要为广大发展中国家说话。2022年11月8日，新任外事办主任王毅在人民日报上发表文章《全面推进中国特色大国外交》，为中国特色大国外交进行了新的阐述和总结。该文章强调，要“不断开创中国特色大国外交新局面，推动构建人类命运共同体。” 中国特色大国外交的内核，首先是“大”，要认识到我国在世界舞台上处于越来越核心的地位；其次是“特色”，要在对外工作上有鲜明的中国特色。随着近些年的高速发展，我国的经济实力、影响力已无法再被外界忽视，于国际上的关注度也日益增强。能力越大，责任越大，因此我国在国际事务当中发挥的作用也要有相应的增强。 正如总书记在2016年新年贺辞当中说的：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席。”这句话正在成为现实。而所谓“特色”的表述是为了凸显解决国际问题的“中国方案”的与众不同。在国际话语权被西方思想支配的当下，很多国际问题并未得到解决。这时候“中国方案”为国际社会提供了另一种可能性，协助解决在西方语境下无法有效解决的问题。这一次促成伊朗与沙特的和解，就是中国方案有效的一大例证。 图1中国特色大国外交相关表述 图2人类命运共同体相关表述 积极发展上海合作组织、金砖国家等国际组织。中俄最新的联合声明当中，提到了对“一带一路”建设以及“大欧亚伙伴关系”的支持，并对推进各个国际合作组织留下一大段内容。按照联合声明的排序，分别提到了上海合作组织、金砖国家、东亚峰会、东盟十国、联合国教科文组织、二十国集团、亚太经合组织以及世贸组织。 从合作组织能够看到我国外交布局的走向。在中俄联合声明中的合作机构部分，首先提到的是上合组织以及金砖五国。上合组织以我国城市为名、由我国主导成立的综合性区域组织，其设立宗旨一方面是促进各成员国之间多领域的有效合作，另一方面则是保障地区安全、维护国际秩序。对上合组织的额外重视，体现我国对形成由自己主导的核心圈层的需求。从地图上能看到合作组织主要集中在欧亚地区周边地带。但是今年，伊朗将正式加入上合组织；3月29日，沙特阿拉伯内阁也批准了加入上合组织的决定。这象征着我国外交圈层的一大突破，而上合组织其经济、政治的双重属性，让我国能更方便的参与到有关中东的事务上来。能看到我国的全球战略布局，跨出了很大的一步。 图3上海合作组织地图 图4金砖国家地图 图5中国与东盟十国位置示意图 图6亚太经合组织成员 图7中俄联合声明所涉及国际组织 5.经济走廊与安全合作 未来我国的国际合作一定是发展与安全并行的。去年的博鳌论坛上，总书记在开幕式当中提到：人类是不可分割的安全共同体。今年3月29日博鳌亚洲论坛统筹发展与安全分会在海南举行，会议上博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛大会主席曾伟雄对此有更清晰的阐述：没有安全就没有发展，而安全具有共同性而非排他性，没有集体安全就没有可持久安全，因此构建安全共同体非常必要。自去年起，地缘冲突等传统安全和非传统安全威胁交织叠加，全球化面临很大的挑战。在这样的大背景下，各国对安全的重视更为加深，这对中国既是挑战也是机遇。 2022年4月，我国和所罗门群岛正式签署双边安全合作框架协议，协助所罗门群岛加强安全能力建设，迈出了我国与他国安全合作升级的一大步。同时，在经济上与所罗门群岛的合作也在加大。今年的博鳌论坛上，“一带一路”再次被频繁提及，表示“一带一路”六大经济走廊的建设工作正在积极展开。而此后与“一带一路”相关国家的合作有可能会升级为经济、安全并行的更紧密的合作模式。 图8六大经济走廊 图9六大经济走廊途经城市分布图 分析师与研究助理简介 顾洋恺：对外经济贸易大学金融硕士，曾任民生证券、西部证券高级宏观分析师，擅长国际关系、国内政策、宏观策略等领域，拥有智库研究经验。2022年9月加入华西证券研究所政策专题团队。