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生态环境部印发《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案》，基于实际供电供热量的碳配额分配机制，不因碳配额而影响能源供应与经济发展。《方案》的编写，一方面以助力火电行业碳达峰碳中和为目标，一方面亦充分考虑国内外经济、能源供应形势，并未在总量设置上对电力增长的需求造成限制，而是根据实际供电量、供热量确定碳配额分配量，不会对电力生产形成约束，进而不影响电力供应保障。
