国务院机构改革方案点评：国家治理现代化

www.hczq.com@2021华创版权所有2023年3月7日国家治理现代化——国务院机构改革方案点评证券分析师：姚佩执业证书编号S0360522120004邮箱：yaopei@hcyjs.com 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。2国家治理现代化┃摘要•十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。本次国务院机构改革主要聚焦金融和科技改革。•加强金融监管：加强证监会，组建国家金融监督管理总局，防范化解金融风险重要主题。本次改革方案将证监会从国务院直属事业单位提升为国务院直属机构，并划入发改委的企业债券发行审核职责；在银保监会基础上组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管；此外深化地方金融监管体制改革，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制；完善国有金融资本管理体制。整体来看，本次机构改革加强了金融领域的中央统一管理以及监管力度，防范化解金融风险依然是未来政策的重要主题。•科技：重组科学技术部，组建国家数据局，数字经济发展或提速。本次机构改革方案重组优化了科学技术部，分散部分职能的同时，加强了推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理等职能；组建国家数据局，由发改委管理，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。关注去年9月深改委审议通过的《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》后续出台，数字经济发展或将进一步提速。•其他：乡村振兴、老龄化。本次机构改革优化农业农村部职责，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局。完善老龄工作体制，全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调老龄事业发展职责。 2023年国务院机构改革方案党中央和国务院机构改革历史复盘0102目录•科学技术•金融监管•数据管理•乡村振兴•知识产权•老龄工作 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。•本次机构调整后，新增4个国务院直属机构：国家金融监督管理总局、证监会、国家知识产权局、国家信访局。41、国务院组织架构数据来源：国务院官网，新华网，华创证券 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。•重新组建科学技术部。分散部分职能的同时，加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能。强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。51.1、加强科学技术：重新组建科学技术部数据来源：新华网，华创证券科学技术部中国农村技术开发中心农业农村部国家卫健委中国生物技术发展中心国家自然科学基金委员会中国21世纪议程管理中心；高技术研究发展中心农业农村部发改委、生态环境部、国家卫健委等工信部人社部组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策等职责负责引进国外智力工作职责 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。•组建国家金融监督管理总局，国务院直属机构。统一负责除证券业之外的金融业监管，不再保留中国银保监会。•中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责。•深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责。•完善国有金融资本管理体制。将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。61.2、加强金融监管：加强证监会，组建国家金融监督管理总局数据来源：新华网，华创证券中国银行保险监督管理委员会国家金融监督管理总局在其基础上组建对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责中国人民银行中国证券监督管理委员会投资者保护职责中国证券监督管理委员会企业债券发行审核职责发改委国务院直属事业单位→国务院直属机构 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。•组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。•将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责；•国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。71.3、数据管理：组建国家数据局，统筹推进数字经济数据来源：新华网，华创证券国家数据局研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责中央网络安全和信息化委员会办公室国家发展和改革委员会统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责管理国家发展和改革委员会 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。•优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部。•在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局。81.4、乡村振兴：优化农业农村部职责数据来源：新华网，华创证券农业农村部国家乡村振兴局划入不再单独保留牵头开展防止返贫监测和帮扶组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。•完善知识产权管理体制。加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。91.5、知识产权：加强国家知识产权局数据来源：新华网，华创证券国家知识产权局商标、专利等领域执法职责市场监管综合执法队伍国家市场监督管理总局管理的国家局国务院直属机构专业指导 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。•完善老龄工作体制。实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。•中国老龄协会改由民政部代管。101.6、老龄工作：完善老龄工作体制数据来源：新华网，华创证券民政部国家卫健委划入组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施承担全国老龄工作委员会的具体工作中国老龄协会代管 2023年国务院机构改革方案党中央和国务院机构改革历史复盘0102目录 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。•历史上，党中央部门分别在1982年、1988年、1993年、1999年、2018年进行了5次改革；国务院机构改革5年进行一次，分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年进行了8次改革。•我们选取1998年以来的5次国务院机构改革和2018年一次党中央机构改革，梳理每次机构改革的重点变化。•党中央机构改革：2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。重点包括深改委、中央财经委、外事委员会、网络安全和信息化委员会从领导小组改成委员会，定位提高。122、历史上党中央部门5次改革，国务院8次改革数据来源：共产党员网、国务院官网，华创证券新组建的机构撤销的机构其他变动国家监察委员会监察部、国家预防腐败局中央全面依法治国委员会中央审计委员会中央教育工作领导小组中央和国家机关工作委员会中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会组建新的中央党校中央党史和文献研究院中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室国家公务员局中央组织部统一管理公务员工作中央宣传部统一管理新闻出版工作中央宣传部统一管理电影工作中央统战部统一领导国家民族事务委员会中央统战部统一管理宗教工作国务院侨务办公室中央统战部统一管理侨务工作优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部中央维护海洋权益工作领导小组中央社会治安综合治理委员会及其办公室中央维护稳定工作领导小组及其办公室中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会中央机构变动情况 此页包含机密资料，其全部或任何部分不可被复制或再发送。本页不构成对任何产品的要约出售/购买、招揽或建议。关于免责声明全文，详见本PPT最后部分。•1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。•其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。众多的工业专业经济部门是计划经济时代的产物，在建立社会主义市场经济体制的过程中，这类部门的存在不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用。•新组建的有4个部、委：国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部。•改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。132、1998年：撤销工业专业经济部门，新增国防、信息、劳社、国土资源部门数据来源：国务院官网，华创证券新组建的机构撤销的机构更名的部、委国家政务部门宏观调控部门专业经济管理部门教育科技文化、社会保障和资源管理部门国防科学技术工业委员会电力工业部国家计划委员会→国家发展计划委员会外交部国家发展计划委员会建设部教育部信息产业部煤炭工业部科学技术委员会→科学技术部国防部国家经济贸易委员会铁道部科学技术部劳动和社会保障部冶金工业部国家教育委员会→教育部文化部财政部交通部人事部国土资源部机械工业部卫生部中国人民银行信息产业部劳动和社会保障部电子工业部国家计划生育委员会水利部国土资源部化学工业部国家民族事务委员会农业部国内贸易部民政部对外贸