国有企业数字化转型策略与路径 目录CONTENTS1. 国之大者：坚持做强做优做大国有企业1.1 数字化转型推动国有企业高质量发展1.2 多层级数字化转型要点及行业分类侧重1.3 国有企业数字化转型五大挑战2. 革故鼎新：国有企业数字化转型框架及关键场景2.1 数字化和信创化并进, 打造高质量发展双引擎2.2 探索“人财链”应用场景，寻找技术突破点2.3 国有企业数字化转型三大阶段，实现创新生态建设2.4 六大维度，重新定义国有企业数智化新范式3. 有的放矢：国有企业数字化转型路径与实践3.1 国有企业数字化转型五大基本原则3.2 国有企业数字化转型路径研究3.3 数智化和信创化相结合的价值化国产替代3.4 国有企业数字化转型新场景4. 大国重器：国有企业数字化的未来趋势和洞察 3国之大者坚持做强做优做大国有企业中国共产党第二十次全国代表大会提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中国要坚持以高质量发展为主体，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。数字化转型将从质量变革、效率变革、动力变革等三个层次直接促进深化供给侧结构性改革。国有企业作为国民经济的主导力量、社会主义经济的重要支柱，应充分认识到自身责任与义务，必须在发展数字经济、加快产业转型升级上下更大功夫，努力成为推动我国数字化智能化升级的排头兵。 41.1 数字化转型推动国有企业高质量发展百年变局：加快构建新发展格局，着力推动高质量发展中国经济面临“三期叠加”复杂局面，需要由高增速增长转向高质量发展。近十年来，中国经济面临增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的复杂局面，传统发展模式亟需变革。在此背景下，我国经济发展理念，不能简单以GDP增长率为单一衡量标准，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的的高质量发展，推动经济质量变革、效率变革、动力变革。实现高质量发展要以新发展理念为原则，构建新发展格局为抓手。“二十大”强调，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。这就要求中国必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国之大者：坚持做强做优做大国有企业资料来源：党的二十大报告；公开材料；亿欧智库整理新发展理念构建新发展格局实现中国经济高质量发展以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局高质量发展新发展理念协调持续健康发展的内在要求绿色永续发展的必要条件开放国家繁荣发展的必由之路创新引领发展的第一动力共享中国特色社会主义的本质要求深化供给侧改革是构建新发展格局的重要依托。构建新发展格局，脱离不开进一步深化供给侧结构性改革，但深化供给侧结构性改革的重点要转变，不应再单纯以“去产能”为重点，要从生产与生产、生产与支出、生产与分配的循环中，找到供给侧结构性改革的重点。数字化转型将从质量变革、效率变革、动力变革三个层次直接促进深化供给侧结构性改革。国有企业作为国民经济的主导力量、社会主义经济的重要支柱，其发展需遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，形成有竞争力、创新驱动、价值共享的国有企业。国有企业高质量发展围绕有竞争力、创新驱动、价值共享开展，就是要在生产经营数字化、企业管理数字化等多方面，提升国有企业供给质量和运营效率。有竞争力数智化转型将通过运营管理降本增效，实现竞争力提升。价值共享数智化转型通过联通全产业链供应链实现生态网价值共享。创新驱动数智化转型通过新业务孵化实现企业第二增长曲线。010203国有企业高质量发展内涵 数字化转型推动国有企业高质量发展资料来源：国资委；公开材料；亿欧智库整理核心抓手：国有企业要作推动数字化智能化升级的排头兵2020年3月，国资委发表署名文章——《国有企业要作推动数字化智能化升级的排头兵》，明确指出“国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，作为党领导的国家治理体系的重要组成部分，大多分布在国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，必须在发展数字经济、加快产业转型升级上下更大功夫，努力成为推动我国数字化智能化升级的排头兵”。除去国有企业在经济与政治上的重要地位，国有企业上下游覆盖广，推动国有企业数字化转型将形成有效的示范效应，带动其上下游协同转型。因此，自2020年以来国家在国有企业数字化转型方面发布多项直接政策。除了直接政策正向推进外，国资监管和数字化同步改革也将自上而下推动提升国有企业数字化整体水平。2018年，国资改革将原本两层架构的国有资产管理体制转向三层架构，实现政企分离，实现从“管资产”向“管资本”的转变。国有企业数字化转型顶层规划时间政策/会议主要内容2020年9月《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》对国有企业数字化转型工作做出全面部署，要求国有企业提高认知，深刻理解数字化转型的重要意义。具体部署如下：•加强对标，着力夯实数字化转型基础：建设基础数字技术平台、建立系统化管理体系、构建数据治理体系、提升安全防护水平；•把握方向，加快推进产业数字化创新：推进产品创新数字化、推进生产运营智能化、推进用户服务敏捷化、推进产业体系生态化；•技术赋能，全面推进数字产业化发展：加快新型基础设施建设、加快关键核心技术攻关、加快发展数字产业；•突出重点，打造行业数字化转型示范样板：打造制造类企业数字化转型示范、打造能源类企业数字化转型示范、打造建筑类企业数字化转型示范、打造服务类企业数字化转型示范；•统筹部署，多措并举确保转型工作顺利实施：制定数字化转型规划和路线图、协同推进数字化转型工作、做好数字化转型资源保障。2021年1月国资委新闻发布会要进一步加快央企数字化、智能化转型升级2021年3月《关于发布2020年国有企业数字化转型典型案例的通知》遴选出产品和服务创新、生产运营智能化、数字化营销服务、数字生态、新一代信息技术、工控安全、量化融合管理体系、综合等8类100个典型案例，其中优秀案例30个，典型案例70个。以便各央企国企学习借鉴，深入推动数字化转型工作。2021年3月第四届数字中国建设峰会加强国家有关部门与地方政府沟通合作，合力组织实施国有企业数智化转型专项行动计划。统筹推进产业数字化和数字产业化，突破关键核心技术，培育数字应用场景，打造行业转型样板，开创国有企业数智化转型新局面。2021年4月2021年一季度央企经济运行情况新闻发布会“十四五”期间，国资委将引导企业积极参与“两新一重”建设，大力发展数字经济、平台经济、共享经济，加快培育发展新动能，加快产业数字化、智能化转型升级。2022年10月中国共产党第二十次全国代表大会建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、网络强国、数字中国。 6国企监管体系数字化改革将实现国有企业全面数字化转型。2022年国资监管信息化工作会议提到要国资监管与企业数字化转型同步改革，从国资监管的角度来看，完成从国资委到两类公司再到国有企业三级数字化转型将实现业务、财务、生产经营等方面的规范管理。对于改革动力小、数字化基础弱的企业，由国资委牵头与服务商合作，提供人才、资金以及工具等全方位帮扶，最终实现国资体系整体数字化转型。数字化转型推动国有企业高质量发展资料来源：国资委；公开材料；亿欧智库整理国资监管体系数字化转型要点监管国有资本，以产权管理为纽带，以管资本为主加强国有资产管理投资重要产业；运营国有资本，实现保值增值发展规划、高管选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额、重大财务等职权关注国有资本整体情况，数字化侧重于国资在线监督职能代行国资管理职能，数字化侧重集团化管控与赋能从事生产经营活动，数字化侧重于主价值链业务的数字化能力提升与创新自上而下，权责下放自下而上，管控赋能国资委两类公司国企董事会从具体路径上，首先，要提升国资国企数字化、智能化水平，以应用能力建设为切入点，深入推进电子政务能力、业务应用支撑能力、数据共享利用能力建设；其次，要提升国资监管信息化支撑保障水平，以信息化体系建设为核心，大力推进国资央企云体系、大数据体系建设，并积极融入国家政务信息化体系；最后，要提升自主可控和网络安全水平，以网络安全防护为抓手，有序推进行业大数据平台建设和运营，持续深化数据安全管理。 71.2 多层级数字化转型要点及行业分类侧重集团数字化转型侧重——核心关注对下属单位赋能根据国资委、财政部和发改委共同发布的《关于国有企业功能界定和分类的指导意见》，国有企业可以分为商业类和公益类。从分类的角度来看，商业类（商业一类、商业二类）国有企业数字化转型注重经济效益和高质量发展，公益类国有企业则注重提升公共物品的质量和效率，本报告仅聚焦商业类国有企业。国之大者：坚持做强做优做大国有企业资料来源：中国人民大学国有经济研究院；亿欧智库整理商业一类•以市场需求为中心，促进数字化技术与业务运营相融合，通过数字化转型增强企业市场活力，引领竞争性行业高效率发展商业二类•聚焦主业主责，推动数字化与技术研发、智能制造相结合，推动战略产业转型升级公益类•加强新型基础设施建设，一体化协同推进数字化转型，全力支撑和服务社会各行各业数字化转型国有企业分类及数字化转型侧重集团下属产业公司数字化转型侧重——生产运营提升从国有企业分层的视角，集团层面应加强数字化战略顶层设计，而子公司应推进数字化管理与业务经营管理相结合，分公司或三级公司则需要完成数字化转型的落地工作，从而形成三级联动的数字化转型。国有企业数字化转型三级联动集团公司：顶层规划三级公司：实施反馈闭环子公司：技术与管理业务融合集团公司子公司三级公司 8国有企业数字化转型需要考虑行业属性国资委在国有企业数字化转型行动计划中明确要打造四类企业标杆示范样板，分别为制造类、能源类、服务类和建筑类公司。按照行业属性不同，国有企业数字化转型要点有所不同。多层级数字化转型要点及行业分类侧重资料来源：腾讯研究院；亿欧智库整理四类标杆国有企业数字化转型要点及案例产品创新数字化生产运营智能化用户服务敏捷化产业体系生态化制造类东风公司打造智能驾驶和网联汽车产品东风公司依照工业互联网体系推进智能制造东风公司实现客户连接和交易过程的数字化华润集团从单一的生产制造企业转变为资源服务平台能源类国家能源集团建设智能矿山与智能电站国家能源集团启动调度中心智慧平台项目建设国家能源集团从能源产品供应商向能源综合服务商转型中国石化构建“石化智云”工业互联网生态服务类南航集团推出电子客票、网上订座、电子登机牌、人脸识别登机服务南航集团完成“航油e云”，打造“南航e家”办公平台南航集团全力打造“南航e行”南航集团实施生态圈战略建筑类中国电建通过数字化技术推动建筑业从产品建造向服务建造转型中国电建工程建造由“经验驱动”向“数据驱动”转变中国电建以大数据预测实现敏捷的服务能力中国电建构建工程数字化生态圈 顶层设计缺少全局性，“前瞻性战略”是关键大型国有企业规模大，下属企业众多，而数字化改革作为深刻且复杂的系统性变革，往往会牵一发而动全身，因此集团需要根据国有企业资产、业务和组织的具体情况对数字化战略进行有针对性的调整。但是，目前部分国有企业的数字化转型依然停留在部分部门或者业务，在顶层设计缺少全局性。2020年9月，国资委发布《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，提出“要实行数字化转型一把手负责制，企业主要负责同志应高度重视、亲自研究、统筹部署，领导班子中明确专人分管”。战略“前瞻性”和“引领性”的重要性在政策层面再次凸显。集团和子公司信息化程度不一，难协调一方面，若是先成立集团公司，后设立子公司，由于国有企业集团信息化程度低，技术储备少，数字化部署大多需要从头开始，导致重复建设时有发生。另一方面，若是先设立子公司，后成立集团公司，往往会出现各子公