政策助力高质量发展，日央行意外“转向”

摘要 一周大事记 国内：数据“二十条”重磅出炉，现代服务业扩大开放。12月19日，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出20条政策举措，随着数据相关制度不断完善，数据要素潜能不断释放，数字经济有望继续深化应用、规范发展；同日，国资委指出将进一步深化国资国企改革，后续将推动资源进一步向主业、优势、链长企业集中，继续健全中国特色现代企业制度和市场化经营机制，强化科技创新的能力，金融国改也有望向纵深推进；20日，沈阳等六个城市将开展服务业扩大开放综合试点，当地现代服务业吸引外资规模有望加快扩大，金融、软件与信息服务、电子商务、租赁和商务服务等行业有望快速发展；20日，财政部公布11月财政数据，由于低基数、留抵退税阶段性完成，狭义的财政收入延续了恢复的态势，支出维持一定力度，但边际有所减弱。然而由于土地市场冷清，广义财政收入仍偏弱。预计随着防疫优化、经济回升，再加上地产形势若改善，财政收入有望在明年呈恢复性增长态势，为后续财政发力稳增长提供较大空间；21日，国常会从稳增长政策、保供稳价、稳就业保民生方面作出部署。随着防疫政策优化，相关政策支持力度加大，民营企业信心有望得到提振，平台经济和房地产行业也再次提及，具体落地举措值得期待。 海外：欧盟天然气限价达成，美国房地产前景黯淡。当地时间12月19日，欧盟达成协议将天然气价格上限定在每兆瓦时180欧元。限价或对欧洲天然气市场形成扰动，能源危机风险可能届时会有所增大；20日，日本央行维持政策利率不变，但超预期扩大10年期国债收益率的目标波动区间，明年4月之前日本央行可能继续维持原有政策，黑田东彦结束任期后，若日央行转向紧缩，可能引发全球债券抛售，金融市场风险可能增大；11月，美国新屋开工数继续下滑，建筑许可大幅下降，成屋销售环比降幅超预期扩大，美国房地产市场继续下行，明年可能继续疲软；20日，从俄罗斯出口的原油暴跌约54%至160万桶，四周平均出口量也大幅下跌，原油市场供应收紧的风险再度上升。全球经济走弱给油价带来一定下行压力，但近期俄油供应端风险增大，且在OPEC+维持减产计划、中国防疫政策优化、美国页岩油产量缓慢恢复等因素作用下，原油价格或延续震荡走势。 高频数据：上游：布伦特原油现货均价周环比下降1.26%，铁矿石期货结算价周环比小幅下降，阴极铜期货结算价周环比下降0.77%；中游：水泥价格指数周环比下降1.03%，动力煤价格周环比上升2.75%；下游：房地产销售周环比下降9.95%，汽车零售表现回升；物价：蔬菜价格周环比上升4.24%，猪肉价格周环比下降6.70%。 下周重点关注：中国11月规模以上工业企业利润、日本11月失业率、美国11月批发库存（周二）；日本11月工业生产指数同比（周三）；欧洲央行经济公报（周四）；美国12月芝加哥PMI（周五）。 风险提示：疫情蔓延超预期，政策落地不及预期，海外央行紧缩超预期。 1一周大事记 1.1国内：数据“二十条”重磅出炉，现代服务业扩大开放 “数据二十条”对外发布，做强做优做大数字经济。12月19日，中共中央、国务院发布关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，提出20条政策举措，4项保障措施。数据产权方面，探索数据产权结构性分置制度，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制，建立健全个人信息数据确权授权机制；流通交易方面，完善数据全流程合规与监管规则体系，统筹构建规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据安全合规有序跨境流通机制；收益分配方面，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用；安全治理方面，创新政府数据治理机制，压实企业的数据治理责任，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。2020年，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列成为第五大关键生产要素，并强调加快培育数据要素市场。2022年1月，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，进一步对充分发挥数据要素价值作出重要部署，提出到2025年将初步建立数据要素市场体系。目前，我国正加快构建全国统一的数据要素市场，但公共数据治理仍面临着资源管理职责不清晰、数据资源供给不顺畅、数据质量标准不完善、开发应用规则不健全、安全规范监管不到位等痛点堵点。 “数据二十条”有利于增强各地区、各部分公共数据统筹管理的能力，推进跨层级、跨地域、跨部门数据的汇聚融合、共享交换和开发应用，激活数据要素潜能，从而做强做优做大数字经济。据中国信息通信研究院，2021年我国数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP比重达到39.8%，在国民经济中起到重要支撑作用。随着数据相关制度不断完善，数据要素潜能不断释放，数字经济有望继续深化应用、规范发展，进一步增强其对国民经济的贡献作用 。 新一轮深化国改行动在即，加快建设世界一流企业。12月19日，国资委党委召开扩大会议，会议指出将进一步深化国资国企改革，全面加快建设世界一流企业，做强做优做大国有资本和国有企业，更好发挥国有经济战略支撑作用，为推动经济运行整体好转、全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作贡献。一是，建设世界一流企业，要把建设世界一流企业作为基础性、战略性、引领性重大任务，分类施策全面对标，进一步深化“四个专项行动”，大力弘扬企业家精神，加快向世界一流迈进；二是，实施新一轮深化国有企业改革行动，巩固深化国企改革三年行动成果，推动中国特色现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化，深化分类改革，在新的起点上把国企改革向纵深推进；三是，加大科技创新的力度，强化关键核心技术攻关，打造原创技术“策源地”，不断提升企业核心竞争力；四是，加快国有经济布局优化和结构调整，着力打造现代产业链链长，推动传统产业转型升级和新兴产业加快布局；五是，防范化解重大风险，统筹疫情防控和企业经营发展；六是，积极落实国家重大战略，强化战略性资源供应保障，助力畅通国内国际双循环，不断提升服务构建新发展格局能力；七是，健全以管资本为主的国资监管体系，从整体上发挥和放大国有资本功能；八是，加强党对重要企业的全面领导。2022年是国企三年改革的收官之年，1-10月，国有企业营业总收入66.4万亿元，三年平均复合增长9.8%，利润总额实现3.6万亿元，三年实现7.2%的平均复合增速。但在取得一系列成效的同时，国有企业的发展还存在着不少不足之处，需要继续深化国有企业改革，推动资源进一步向主业企业、优势企业、链长企业集中，并继续健全中国特色现代企业制度和市场化经营机制，进一步提升国有企业核心竞争力，同时进一步强化科技创新的能力，发挥国有经济在科技自立自强、产业链供应链安全等战略上的引领作用，突破“卡脖子”技术以及关键核心技术等。另外，金融国改也有望向纵深推进，更好地服务于实体经济。 扩大开放综合试点再添六城，加快发展现代服务业。12月20日，国务院日前批复同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点，试点为期三年。此次推出的6个试点要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快发展现代服务业。试点要开展差异化探索，在加快发展现代产业体系、推进高水平对外开放等方面取得更多可复制可推广的经验；进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际竞争和合作新优势，为加快构建新发展格局、推动高质量发展作出贡献。2015年，北京率先实施服务业扩大开放综合试点，2021年又逐渐扩围至天津、上海、海南、重庆等省市，形成“1+4”格局。“1+4”示范试点向全国推广了7批35项经验案例，为全国的服务业开放积累了经验、探索了路径。商务部数据显示，2021年，五省市服务业创造了9.3万亿元的增加值，在地区生产总值中占比达69.6%，高于全国均值16.3个百分点；五省市服务业实际使用外资3052.9亿元人民币，占全国服务业实际使用外资的33.7%、占全国实际使用外资的26.6%。如今试点范围再次扩大，新加入了6个省会级城市，有利于形成“1+N”的试点格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。12月，中央经济工作会议上也提出要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。随着新增6城开启服务业扩大开放试点的工作，当地现代服务业吸引外资规模有望加快扩大，金融、软件与信息服务、电子商务、租赁和商务服务等行业有望快速发展，同时也有利于向全国复制和推广试点经验。 狭义财政收入延续增长，土地市场低迷仍拖累广义财政。一般公共预算收支方面，1-11月，全国一般公共预算收入实现约185518亿元，扣除留抵退税因素后增长6.1%，按自然口径计算下降3%，实现全年预算收入的88.3%，受留抵退税影响，收入进度仍慢于常年。单月来看，11月，一般公共预算收入同比增长24.6%，增速较上月明显提升，主要是受到低基数的影响。环比下降40.1%，从往年情况来看，这一降幅仅次于去年同期，说明11月疫情对基本面的影响也对财政收入有一定冲击。其中，税收、非税收入同比分别增长28.4%和7.5%，税收收入增速明显提高，非税收入增速相应下降，然而税收收入的占比却下降，非税收入占比上行，收入质量仍略差于上月。结构上，不同税种的收入增速均较上月回升，增值税、企业所得税、个人所得税和消费税分别在11月同比增长17.8%、31.1%、3.1%和156.8%。但由于外需减弱出口下滑，外贸企业出口退税同比则下降16.0%；1-11月，全国一般公共预算支出227255亿元，比上年同期增长6.2%，实现全年预算支出进度的85.1%，大致处于去年同期水平。其中中央、地方公共财政支出分别增长6.4%、6.2%。11月，公共财政支出同比增长4.8%，较上月的8.7%明显回落。其中，科学技术、文化旅游体育与传媒的支出同比下降较多，分别下降13.4%和11.7%，而卫生健康支出仍实现47.4%的高增速，主要受当月疫情散发的影响。政府性基金预算收支方面，1-11月，全国政府性基金预算收入60161亿元，同比下降21.5%，受土地成交持续低迷的影响，国有土地使用权出让收入51174亿元，同比下降24.4%。全国政府性基金预算支出95961亿元，比上年同期增长5.5%。11月单月，由于土地成交仍在低谷，地方政府专项债发行放缓，政府性基金收入同比下降12.7%，支出同比下降21.2%，降幅均较10月份扩大。11月，广义财政收入同比增长6.5%，增速较上月回落，支出由涨转降，同比下降5.4%。总体来看，由于低基数效应、留抵退税阶段性完成，狭义的财政收入延续了恢复的态势，支出维持一定力度，但边际有所减弱。然而由于土地市场冷清，广义财政收入仍偏弱。近期疫情多地爆发或对年底财政收入仍有一定影响，但预计随着防疫措施优化，经济逐步回升，再加上地产形势若在政策支持下得到实质性改善，财政收入有望在明年呈恢复性增长态势，为后续财政发力稳增长提供较大空间。 国常会部署三方面工作促经济回稳，民营企业信心有望得到提振。12月21日，李克强主持召开国务院常务会议，从稳增长政策、保供稳价、稳就业保民生方面作出部署。首先，会议指出坚持发展是第一要务，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，保持经济运行在合理区间，促进经济进一步回稳向好、实现明年好的开局。稳增长方面，一是对落实稳经济一揽子政策措施抓好填平补齐，确保全面落地。二是推动重大项目建设和设备更新改造形成更多实物工作量，符合冬季施工条件的不得停工。三是坚持“两个毫不动摇”，支持民营企业提振信心、更好发展。支持平台经济健康持续发展。落实支持刚性和改善性住房需求和相关16条金融政策；保供稳价方面，切实保障群众防疫物资、用药需求，并加强国际合作，合理进口急需品；稳就业保民生方面，扎实做好大学毕业生就业工作。整治拖欠农民工工资问题，帮助农民工节后及时返岗。支持以创业带就业。要做好困难群众生活保障。本次会议再次强调支持民营企业提振信心，12月中央经济工