几内亚比绍：技术援助报告——加强治理和反腐败框架：下一步

国际货币基金组织的报告没有。20/214几内亚比绍技术援助的报告—加强治理和反腐败2020年6月框架—下一个步骤这份关于几内亚比绍的技术援助报告是由联合国妇女委员会的一个工作人员小组编写的。国际货币基金组织。它基于当时可用的信息2020年5月完成。本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf)• 出版服务邮政信箱92780• 20090年华盛顿特区。电话:(202)623 - 7430• 传真:(202)623 - 7201电子邮件： publications@imf.org 网站： http://www.imf.org价格:18.00美元/打印副本国际货币基金组织(imf)华盛顿特区。©2020国际货币基金组织(imf) F S C A LL E G L一个F F ir SD E P R T M E N T SN维几内亚比绍加强治理和反腐败框架:下一个步骤康塞普西翁·维尔杜戈-耶佩斯、让·皮埃尔·恩格南、大卫·巴尔、保罗·席尔瓦·达巴斯、约安娜·卢卡和马克西姆·马克维奇技术报告2020年5月 本报告的内容构成由国际货币基金组织（货币基金组织）驻当局的工作人员几内亚比绍（“技术援助接受者”）应其请求技术援助。本报告（全部或部分）或摘要基金组织可向基金组织执行董事披露，并且其工作人员以及其他机构的成员或技术援助接受者的工具，并应其要求，世界银行工作人员和其他技术援助提供者有合法权益的捐赠者，除非技术援助接受者明确表示反对此类披露（见技术援助信息的传播—http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2013/061013.pdf）。披露本报告（全部或部分）或其摘要向基金组织以外的机构或部门以外的各方披露技术援助受助人、世界银行工作人员、其他技术援助具有合法利益的提供者和捐助者应要求技术援助接受者和国际货币基金组织财政事务的明确同意部门。 内容前言 ____执行摘要 ____一、引言 14二、公共财政管理 16A. 财务Systems______________________________________________________________________________16B. 非工资支出执行 ____C. 公共部门工资单管理 22D. 公共投资管理 24E. 国有企业、自治政府实体和担保 ______F. 内部和外部控制 27G. 财政透明度和预算外业务三、税收政策与税收管理 31A. 免税 31B. 费用和收费 33C. 改善财政治理，增加税收Collection_____________________________34D. 核心进程的改革和现代化E. 人力资源专业化F. 信息技术解决方案的大量使用 40G. 透明度、预防和Sanctions______________________________________________________41四、法律和监管框架 43A. 法院、透明度和财产权 43B. 反腐败和反洗钱 45C. 市场监管和商业环境盒子1. 支出决策过程 ____2. 工资法案现行程序 ______3. 腐败犯罪刑事定罪的若干空白 ____数据1. 几内亚比绍财政治理框架2. 几内亚比绍和西非经共体地区的税收占国内生产总值的比例 ______3. 税务和海关管理治理Framework_____________________________________35表1. 中短期主要建议清单 ____2. 支出类别和相关的家庭筹资机制弱点 ______3 附录一、历届财政事务中税务海关管理的有用建议部门报告 ____二、总结Presentation_________________________________________________________________________55三、与Authorities______________________________________________________________66会议清单四、Abbreviations_________________________________________________________________________________674 前言应几内亚当局的请求，比绍,团队由国际货币基金组织的财政事务和法律部门于2019年9月18日至10月1日访问了比绍，进行了一次诊断财政治理、法治、市场监管、反洗钱 （AML） 和反腐败。几内亚比绍的施政评估正在进行中根据基金组织加强基金组织治理问题参与框架开展2018年4月由董事会批准。1该小组由康塞普西翁·韦尔杜戈-耶佩斯女士组成。（负责人）、戴维·巴尔先生、保罗·席尔瓦先生、让·皮埃尔·恩格南先生（所有财政事务）;和约安娜女士卢卡和卡里尼先生Markevych(法律)。访问团会见了广泛的政府官员、多边捐助者和私营部门。和民间社会代表。小组谨对当局的合作和热情好客。代表团要特别感谢总理先生。阿里斯蒂德斯·戈麦斯;经济和财政部长杰拉尔多·马丁斯先生;特别顾问总理鲁伊·杜阿尔特先生;经济和财政部长卡洛斯先生的顾问安德拉德和耶利米亚斯·佩雷拉先生;以及预算总干事埃利西奥·戈麦斯-萨先生。托比亚斯·拉斯穆森先生和马克斯·阿利耶先生都是非洲人，他们提供的支持和指导部门特派团团长;货币基金组织驻比绍代表帕特里克·吉顿先生;奥斯卡先生梅尔哈多（前国际货币基金组织驻地代表）;以及国际货币基金组织顾问罗芒·洛佩斯·瓦雷拉先生几内亚比绍执行主任大大提高了特派团的效力。1这个报告没有解决漏洞的腐败”金融行业监管和中央银行治理,”它不包括对采购中腐败脆弱性的分析，而腐败是财政管理的子组件。5 执行概要政治不稳定限制了几内亚的发展。比绍的机构能力。为例如，总统与该国最大政治领导人之间的紧张关系该党在2014年至2019年议会选举期间导致六次政府更迭。以前的基金组织能力发展报告、ECF计划审查工作人员报告和其他世界银行和欧盟进行的诊断指出了结构性治理弱点和拟议的纠正措施，在某些情况下，类似于那些本报告重点介绍。令人遗憾的是，牵引力有限。该国政治领导层对腐败的漏洞,它们的潜在重要性，并且直言不讳地表明需要改变，包括在新的政府的计划.然而，几内亚比绍缺乏全面的国家反腐败措施。策略。政治不稳定导致根深蒂固的腐败、根深蒂固的寻租行为和掠夺性行为。官员逍遥法外的能力加剧了这种掠夺性行为和政治赞助导致不合格的个人被安置在公共部门工作。为调动收入和控制支出而不断作出的努力是减少开支的可喜步骤。财政脆弱性，但需要采取进一步行动。现在至关重要的是将这种行动意愿和对脆弱性的理解转化为解决腐败问题的中期国家战略。本报告提供了全面的方法解决机构脆弱性并加强以下几个领域的反腐败实践：（1）公共财务管理;（2）税收政策框架;（三）税务海关管理;（4） 规则法律和监管框架;（5）反腐败和反洗钱制度。反腐败斗争的主要财政治理、法律和制度挑战是在下一节中描述。公共财政管理目前的PFM系统不能确保足够的优先级，控制，问责制和效率支出管理。经济和财政部（MEF）编制的预算是通常不由国民议会每年批准，并且以非常有限的方式用于指导支出。支出决策由负责支出执行（COTADO），由MEF以酌情方式领导，因为财政部委员会会议已经停止由于该委员会的大的大小和构成。在此外，内部控制不足以确保仅在认证后付款商品和服务已实际交付，并且付款始终直接支付给受益人。在支出链（承诺、清算、支付指令和付款）对于有效以及透明的支出管理。作为第一步，遵守合同条款，特别是付款期限和延误情况下的相关罚款。6 现行的现金配给制度部分是由于没有财务单一账户。这政府尚未编制政府实体清单’银行账户。行部门" bank 账户经财政部同意在商业银行开立，其中包括各方（财政部和职能部长）之间的共同签署安排。但是，也有一些例外;例如，商业银行不需要联署国民议会、总统府和几个预算外自治机构持有的账户实体。此外，目前的现金配给制度未能防止新的支出。拖欠付款，由于记录不足，其库存未知。机构监督有限，国有财务信息匮乏企业。此外，还有许多预算外实体/业务和相当大的预算中未指明的支出金额（2018年占GDP的2%）。财政监察总局（IGF）的内部控制非常有限，因为两者都有制度和操作的缺点。的法庭de帐目有几个限制执行外部审计，主要是由于事实上缺乏财务和行政自主权。尽管这些限制，该法庭发布了九份报告，其中大部分是关于国有企业的报告，其中确定了关键其中一些在管理、问责制和效率方面存在弱点。然而，没有向法庭提供关于其建议的后续资料，如果其中有任何建议是一些国有企业实现的。MEF内没有中央单位负责评估捐助者资助的项目。这当局需要发展控制规划、分配和实施的能力外部融资投资项目（平均占公共投资总额的95%2011–18）. 当局缺乏控制可能会导致风险，例如高估投资项目总成本（包括相关贷款）、成本超支和长期实现延迟—财政上的负面影响。工资和公共管理雇用公务员的法律框架没有得到一贯的适用。这框架规定通过公开招标程序根据业绩进行招聘。但是，由于政治干预，招聘通常基于任人唯亲和裙带关系，高级员工在没有职位所需技术能力的情况下任命。此外，政府没有在人事记录和工资档案之间进行定期核对，导致相当数量的幽灵工人。2缺乏财务和运营控制关于工资法案，包括工人在场他们的办公室导致公共行政部门的多付和过度缺勤。3的2 财务总监于2018年6月对人事进行了审计，估计2800年鬼工人。3 超额支付估计为 12 亿非洲法郎，占 GDP 的 0.1%（IGF，2018 年审计总结报告）。7 令人担忧的是，对奖励支付的广泛使用和缺乏控制（约22%）2018年的总工资）以及对支付给成员的工资缺乏足够的控制，以及国民大会的员工(FCFA 36亿2018年,或GDP的0.4%).税收政策几内亚比绍的税收制度的特点是立法陈旧和不一致，大量合规负担和普遍的行政自由裁量权。税收的广泛可用性几内亚比绍的豁免与评估的众多费用和收费同时进行，以及由各种实体收集。其结果是一种不透明且成本高昂的收入方法助长逃税的征收，以及对商业活动造成增长抑制的负担。税收和海关当局几内亚—的复杂性和不透明性比绍的税收制度具有使自由裁量权正常化的效果由税务和关税总局（DGCI）和总局管理海关总署。这些机构脆弱性因两者的缺失而加剧。打击腐败的成果管理制战略和指导。政治对招聘决策的干预，加上政治不稳定，导致高流动率以及不合格的工作人员，当腐败机会出现时，他们很容易受到伤害。在此外，过时的信息技术系统阻碍了税收合规，创造了高运营性税务和海关管理的成本，并增加了有效核查的难度纳税人和监督员工。反腐败和反洗钱几内亚比绍不仅面临滥用《公约》的严重和系统性腐败风险。公共资源，但也来自寻求援助的外国毒贩这个国家的官员。司法警察取得了一些成功，包括在调查以下行为方面：腐败，但缺乏检察官和法院的可信后续行动。资源和刑事司法系统的独立性需要加强。资产申报制度是没有运作能力，立法和体制框架都应改革和加强通过发布声明。预防性反腐败措施，特别是针对冲突的反腐败措施利益，应该得到发展。当局需要设计全面的反腐败策略。有效实施国内政治反洗钱措施暴露人员将支持反腐败努力。8 法治市场参与者普遍不信任法院系统。法律不公开传播没有任何规律性，也没有向私营部门或被指定为私营部门的人解释应用它们。法院判决不公布，法律也不容易获得专业 人士。法庭费用令人望而却步;诉讼程序的延误很常见，因为法官人数和明显缺乏生产力控制。财产登记费用昂贵和纸质的，导致许多与产权有关的冲突报告。市场监管监管环境的复杂性和不透明性，包括在贸易领域，造成了公职人员腐败的重大诱因;更一般地说，它们阻碍了私营企业。私营企业最重要的限制之一是大量的收费和费用公共实体应用于商业交易。这些费用通常不透明，也不是始终如一地应用。注册公司的一站式服务是迈向积极的一步促进业务运营;它应该通过数字化和集成到公司法统一组织在非洲(组织)。关键的建议和下一步报告撇