减缓气候变化：到2050年实现净零排放的增长友好型政策

WP / 21195减缓气候变化：促进增长的政策在2050年实现零排放作者：Florence Jaumotte、Weifeng Liu、Warwick J. McKibbin国际货币基金组织的工作论文描述作者正在进行的研究并已发表引起的意见和鼓励辩论。国际货币基金组织的工作论文的观点是作者的观点，不一定代表国际货币基金组织的观点，其执行委员会或国际货币基金组织的管理。 ©2021国际货币基金组织(imf)WP / 21/195国际货币基金组织的工作论文研究部门减缓气候变化：实现净零排放的增长友好型政策到2050年1由Florence Jaumotte，Weifeng Liu和Warwick J. McKibbin编写授权供Oya Celasun分布2021年7月国际货币基金组织的工作论文描述作者正在进行的研究，并发表于引起评论和鼓励辩论。国际货币基金组织的工作论文的观点作者的观点，并不一定代表基金组织及其执董会的观点，或国际货币基金组织的管理。摘要本文研究了到本世纪中叶实现净零排放的气候减缓战略，专注于在中短期内平滑宏观经济成本——地平线与政策制定者相关。它探讨了一个全面的一揽子政策，以补充碳定价与初始绿色财政刺激，包括绿色公共投资和对可再生能源生产的补贴。模型模拟表明，得益于绿色公众支出，一揽子政策提振全球产出相对于前15年的基线的低碳转型。进一步导致后续过渡产出成本碳价格的涨幅适中，约为全球基准GDP的1%2050. 研究结果表明，前期绿色财政一揽子计划有助于平稳过渡走向低碳经济。在当前 Covid-19 经济危机的背景下，他们将帮助支持从危机中复苏，使全球经济走上更绿色、更环保的路可持续发展的道路。JEL 分类编号： C51， C53， C54， C55， C68， F41， Q51， Q5关键词：气候变化， 净零排放， 绿色基础设施， 宏观经济，动态随机一般均衡模型,CGE G-Cubed作者的电子邮件地址:FJaumotte@imf.org1为2020年10月国际货币基金组织《世界经济展望》编写的背景文件。本文详细介绍了2020年10月国际货币基金组织《世界经济展望》第3章的模拟结果以及仅针对与纳入绿色投资的综合政策包进行比较。本文受益匪浅：与Oya Celasun和Benjamin Carton就模拟设计进行持续讨论;菲利普·巴雷特（Philip Barrett）对部分模拟;以及贾登·金（Jaden Kim）的研究支持。我们还收到了基金组织其他工作人员的有益意见。所有剩余的错误都是我们的。McKibbin和Liu感谢澳大利亚研究理事会人口老龄化研究卓越中心的财政支持(CE170100005)。 T可以的C内容一、简介4二、到2050年实现净零排放6三、建模方法与基线预测8一个。建模方法............8B.基线情景11四、净零排放情景设计13A. 2050年净零排放13B. 政策工具14C. 成本效益分析16五、全员参与方案结果17A. 全球结果17B. 跨国差异22C. 一揽子政策与仅碳税26六、部分参会情景结果29七、结语31引用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。33数据图1：G立方模型中的生产结构10图2：CO2基线排放量、GDP和能源结构13图3：全球二氧化碳排放量18图4：全球实际国内生产总值18图5：按行业划分的全球私人投资19图6：按部门分列的全球就业情况20图7：全球私人消费20图8：全球财政影响21图9：一揽子政策中按地区划分的碳税率22图10：各地区低碳在一次能源中的份额23图11：区域实际GDP。23图 12：按地区划分的共同收益......24图13：按地区划分的私人投资25图14：按地区划分的私人消费25图15：按地区划分的就业情况25图16：仅碳税情景下按地区划分的碳税26图17：GDP和投资：一揽子政策与仅碳税28图18：财政影响：一揽子政策与仅碳税29图19：部分参与缓解30表表 1：G 立方模型中的区域8表2：G立方模型中的扇区9表3：2050年全球碳去除潜力（Gt CO2）14表4：分配给各部门的公共投资在总生产率收益中所占的份额16表5：政策包中的二氧化碳税和仅碳税情景中的二氧化碳税27 4我我。NTRODUCTION全球变暖仍在迅速发展。自工业革命估计为1°C，据信正在加速。每个连续自1980年代以来的十年比前六年（2015-2020）更温暖是有史以来最热的一年，2020 年是有记录以来最热的一年，与 2016 年持平。上升地球系统的压力已经从更频繁的天气相关自然中显而易见2 全球海平面正在上升，越来越多的证据表明世界越来越接近突然和不可逆转的变化 - 所谓的临界点 - 比以前认为的要（伦顿和其他2019)。将温度升高保持在安全水平的窗口正在迅速关闭。科学家有警告说，相对于工业化前水平的温度升高需要保持在远低于2°C（理想情况下为1.5°C），以避免达到气候临界点并造成严重压力关于自然和社会经济系统（IPCC 2014， 2018a）。限制的目标2100年气温上升到1.5-2°C得到了全球政策制定者的认可2015年《巴黎协定》。为实现这一目标，需要大幅和迅速地减少温室气体排放待满足;具体而言，到本世纪中叶，温室气体净排放量需要降至零（IPCC 2014，2018a）。 实现这一目标意味着必须消除温室气体排放或任何剩余的温室气体排放必须通过自然（例如，森林、海洋）或人工（例如碳捕获和储存）汇。即使有这样的急剧下降，温度可能会暂时超过目标，直到库存大气中积累的温室气体通过碳汇的吸收而充分减少。减少温室气体排放的切实政策反应严重不足迄今为止.3虽然Covid-19危机减少了排放，但很明显，这种下降只会是暂时的。在不变的政策下，排放量将继续无情地上升，到本世纪末，全球气温可能再上升2-5°C，达到数百万年来未见的水平，迫使物理和经济增长损害，并增加全球灾难性后果的风险4。越来越多的国家宣布承诺通过以下方式实现净零排放本世纪中叶。迄今为止，占全球温室气体排放量53.3%的58个国家已经传达了净零目标，包括一些最大的排放国（欧盟、日本、韩国、中国和美国）。本文的重点是将净碳排放量减少到5到 2050 年，每个国家/地区为零。它研究了如何在增长和就业友好的方式。它考虑了一个全面的一揽子政策，以前期绿色供应政策补充碳定价，特别是绿色公共对可再生能源生产的投资和补贴部分通过债务融资提供资金。这最初的绿色财政刺激是短期内支持经济活动的关键。作为2参见第二章的2020年4月撒哈拉以南非洲地区的经济前景2017年10月,第3章世界经济前景,卡恩等人(2019)。3对于大多数国家来说，根据《巴黎协定》承诺的国家自主贡献被认为不足以满足1.5°C或2°C的目标，从目前的政策来看，首先不太可能实现（见气候行动追踪器变暖预测全球更新 - 2019 年 12 月）。关于既定政策不足的观点得到了其他机构的响应，例如国际能源该机构指出，要实现这些目标，需要更加雄心勃勃的政策（IEA 2019）。4如果没有减缓气候变化的政策或大规模移民，全球三分之一的人口可能平均每年经历到2070年气温超过29°C。目前，这种温度仅存在于地球陆地表面的0.8%，主要在非洲，并且预计到2070年将覆盖19%的土地（Xu等人，2020年）。费尔南多探讨气候风险上升的经济成本et al (2021)。5净零目标状态|探索净零目标 |气候观测数据 5经济开始向低碳道路过渡，它允许抵消碳税的财务成本。除了对总需求的初步提升外，它还提高了低碳行业，提高盈利能力并引发更多重大的私人投资这些部门。这项政策还在低碳部门创造了更多的就业机会，支持了高碳行业的就业转型。最后，通过一系列减少排放的替代方法降低了所需的碳价格水平，从而降低了相关的过渡经济成本。这样的政策旨在平滑中短期的宏观经济产出成本——与政策制定者最相关的前景——以及通过建立关键基础设施并扩大低碳部门（从而减少调整成本）。将综合政策包与依赖的情景进行比较完全基于碳定价，凸显后者不利的产出和就业结果。在当前与Covid-19危机有关的经济衰退中，许多人指出在复苏阶段实施的财政刺激措施可能是一个机会。他们可以支持从经济危机中复苏，并使全球经济更加绿色通过促进绿色和有韧性的基础设施投资，实现更可持续的路径。6同时，结果强调碳定价是政策的关键要素一揽子净零排放。绿色供应政策（看似合理）正在和本身不太可能足以将排放量遏制到净零。虽然两者都绿色供应政策和碳定价提高了高碳活动与低碳活动的相对价格，一碳定价更有效地遏制排放的关键渠道是提高能源成本和激励能源效率。与大多数文献相反，我们假设每个国家/地区都设置了一个独立的碳价格旨在考虑排放后，到2050年将排放量减少到净零绿色财政刺激的减持效果。制定特定国家的碳价格是与缺乏全球碳定价协调的意愿相一致。唯一的例外是一组选定的石油出口经济体和其他经济体，其政策仅针对将排放量保持在当前水平;事实上，这个群体的经济活动已经受到其他地区缓解努力的严重影响。使用G-Cubed全球宏观经济模型实施政策模拟（麦基宾和威尔科森 1999， 2013;刘等人，2020）。该模型具有十个国家/地区、详细的能源行业、前瞻性因素、实际和名义刚性，以及财政和货币政策。因为它有很多短期凯恩斯主义的特征，所以它很好适合研究减缓政策对宏观经济动态的影响短期和中期，除了考虑长期影响。该模型侧重于化石燃料消费产生的碳排放，这是人为驱动力的主要驱动力温室气体排放（IPCC 2014， 2018a）。温室气体排放的其他来源超越国内化石燃料二氧化碳排放（林业、农业、甲烷泄漏、工业）工艺排放、含氟气体、国际航空/海运排放）不包括在内。其他政策选择，例如进一步发展和采用负排放技术（例如碳捕获和储存）被认为有助于实现净零排放6有关此内容的讨论，请参阅Batini and others（2020），Black and Parry （2020），Hepburn and others（2020）以及Bhattacharya and Rydge(2020). 6通过抵消2050年的部分剩余排放量来实现排放。但是，它们不是显式地建模。本文的结论可归纳如下。首先，最初的绿色投资推动结合最初温和和逐渐上涨的碳价格可以提供所需的在合理的产出效果下减排。一揽子政策具有净积极影响在最初15年的全球产出中，平均产量提高了约0.7%每年的全球GDP基准。15年后，碳税的拖累更为显著，导致到2050年净产出损失小幅，约占基准GDP的1%。估计本文中的过渡GDP成本在其他研究范围内（0.5-6.5%到 2050 年的 GDP），尽管处于估计的较低水平。较低的成本反映了对来自绿色基础设施投资的经济活动与更高的可替代性G-Cubed中的高碳和低碳能源比基于工程的模型（见第6章政府间气候变化专门委员会，2014年）。在预期的120%的背景下，这些是适度的产出损失未来30年全球GDP累计增长和避免严重损害从本世纪下半叶的气候变化。二、预告和循序渐进碳价格上涨是实现快速和大幅减排的重要政策到2050年实现净零排放所需的碳排放。大部分排放碳税推动了减排，反映了其对能源效率的强大激励。第三，全球低碳转型的经济成本各不相同。具有以下特征的国家/地区经济和人口快速增长（如印度，其次是中国），那些严重依赖高碳能源（如中国），大多数产油国承担更多巨大的过渡成本。然而，对于快速增长的国家来说，这些成本仍然很小。鉴于这些经济体在未来30年的预期增长（即使在缓解措施下）。这些成本还需要与气候变化造成的实质性避免损害进行权衡。以及减缓气候变化的共同利益，例如减少当地污染和死亡率率。对于化石燃料生产商来说，所需的经济多样化将是困难的，但其中许多国家也将从全