二〇二一年中国知识产权保护状况 国家知识产权局 目 录 一、保护成效 ......................................................................................... 2 二、制度建设 ....................................................................................... 15 三、审批登记 ....................................................................................... 20 四、文化建设 ....................................................................................... 23 五、国际合作 ....................................................................................... 28 1 二〇二一年中国知识产权保护状况 以习近平同志为核心的党中央高度重视知识产权保护工作。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》肯定了我国在“强化知识产权创造、保护、运用”方面所取得的成就。继中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》及其推进计划后，2021年9月中共中央、国务院发布《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，10月国务院印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，进一步对知识产权保护工作作出部署。知识产权保护工作在推动经济高质量发展、构建新发展格局方面发挥更加重要的作用。 一年来，中共中央总书记、国家主席习近平先后在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会、二十国集团领导人第十六次峰会、第三次“一带一路”建设座谈会等多个国际重大场合强调加强知识产权保护，并在《求是》杂志发表重要文章，对全面加强知识产权保护工作作出部署。李克强总理在2021年《政府工作报告》中也明确要求“加强知识产权保护”。 各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善知识产权相关法律、法规、制度，深化知识产权保护工作体制机制改革，组织开展多领域知识产权保护专项行动，广泛开展知识产权保护宣传培 2 训，提升全社会尊重和保护知识产权意识，各项工作取得积极进展。 一、保护成效 2021年，中国知识产权保护成效显著，得到国际社会和各国创新主体广泛认可。知识产权保护社会满意度持续提高，满意度得分达到80.61分（百分制，不含港澳台地区）。世界知识产权组织（WIPO）发布的《2021年全球创新指数》报告显示，中国排名第12位，较上年上升2位，连续9年保持创新引领积极态势。中国知识产权保护成效显著，2021年中国通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利申请量连续3年居全球第一位。中国欧盟商会《商业信心调查2021》显示，认为中国的知识产权执法力度足够或非常好的欧盟企业首次占到受访企业的一半。 图1 2017—2021年全国（不含港澳台地区）知识产权保护社会满意度总体情况 76.6976.8878.9880.050.192.101.070.562017年2018年2019年2020年80.612021年满意度比上年增长分数 3 图2 2021年全国（不含港澳台地区）不同群体知识产权保护满意度 各部门依法履行职责，健全工作机制，加大知识产权司法和行政保护力度，持续推进重点领域专项治理，全面加强知识产权保护。 （一）司法保护 2021年，全国各级司法机关深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，为实施创新驱动发展战略，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境提供有力司法保障。 加强知识产权民事审判工作。最高人民法院新收知识产权民事案件4 243件，审结3 557件。全国地方各级人民法院共新收知识产权民事一审案件550 263件，审结515 861件。其中，新收涉外知识产权民事一审案件6 573件，审结6 419件；新收专利案件31 618件，商标案件124 716件，著作权案件360 489件，技术合同案件80.9681.7576.99权利人专业人士社会公众 4 4 015件，竞争类案件8 419件，其他知识产权民事纠纷案件21 006件。全国地方各级人民法院共新收知识产权民事二审案件49 084件，审结45 468件。 充分发挥知识产权行政审判职能。最高人民法院新收知识产权行政案件2 852件，审结2 487件。全国地方各级人民法院共新收知识产权行政一审案件20 563件，审结19 342件。其中，新收涉外知识产权行政一审案件3 894件，审结3 749件；新收专利案件1 810件，商标案件18 734件，著作权案件19件。全国地方各级人民法院新收知识产权行政二审案件8 215件，审结7 418件。审结案件中，维持原判5 636件，改判1 597件，发回重审1件，撤诉145件，驳回起诉11件，其他28件。 依法审理知识产权刑事案件。全国地方各级人民法院共新收侵犯知识产权刑事一审案件6 276件，审结6 046件。其中，新收涉外知识产权刑事一审案件2件，审结1件。在审结的侵犯知识产权刑事一审案件中，假冒注册商标罪案件2 558件，销售假冒注册商标的商品罪案件2 623件，非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪案件476件，侵犯著作权罪案件313件，销售侵权复制品罪案件15件，侵犯商业秘密罪案件61件。 高压严打知识产权刑事犯罪。开展“昆仑2021”专项行动，依法严厉打击侵犯知识产权犯罪。全国公安机关侦破侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件2.1万余起，抓获犯罪嫌疑人3.7万余 5 名。坚持对各类市场主体依法平等保护，先后侦破一批侵犯知识产权的大要案件，以严明法治保障优良营商环境。 专栏1 2021年打击知识产权刑事犯罪典型案例 2021年4月，山东省青岛市公安机关根据举报，侦破一起利用电商海外购物平台销售假冒品牌服装、箱包案，抓获犯罪嫌疑人78名，捣毁侵权假冒商品生产、销售、仓储窝点47处，现场缴获假冒品牌服装、箱包7万余件。经查，犯罪嫌疑人吕某等人大肆生产假冒品牌服装、箱包，通过中间商等层层加价转售，由王某等零售商在互联网上销售。 充分履行检察职能。全国检察机关共受理审查逮捕侵犯知识产权案件6 924件13 485人，批捕4 590件7 835人，批捕案件和人数同比分别上升16.8%和9.2%。共受理审查起诉侵犯知识产权案件9 611件22 011人，起诉6 565件14 020人，起诉案件和人数同比分别上升12.3%和15.4%。其中，批捕假冒注册商标罪1 874件3 340人，起诉2 729件6 024人；批捕销售假冒注册商标的商品罪1 837件2 941人，起诉2 541件5 084人；批捕非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪312件513人，起诉479件1 083人；批捕假冒专利罪1件1人，起诉1件1人；批捕侵犯著作权罪186件367人，起诉297件679人；批捕销售侵权复制品罪17件28人，起诉15件34人；批捕侵犯商业秘密罪55件80人，起诉57件121人；批捕数罪或他罪中含侵犯知识产权犯罪308件565人，起诉446件994人。从起诉数据看，侵犯商标权案件占总数的87.6%，侵犯著作权案件占 6 总数的4.8%，侵犯商业秘密案件占总数的0.9%。 及时纠正侵犯知识产权犯罪领域有案不移、有案不立、立案不当、以罚代刑、裁判不公等问题。经检察机关建议，行政执法机关移送侵犯知识产权涉嫌犯罪案件280件306人；经检察机关监督，公安机关立案299件414人，撤案231件295人。 （二）行政保护 2021年，全国各级行政执法机关进一步提升行政执法效能，加大执法力度，组织开展多个专项行动。 强化专利行政保护。全国各级市场监管部门查处假冒专利案件0.48万件。全国知识产权管理部门办理专利侵权纠纷行政案件4.98万件，同比增加18.6%。国家知识产权局受理12起药品专利纠纷早期解决机制行政裁决案件和2起重大专利侵权纠纷行政裁决案件。 强化商标行政保护。全国市场监管部门共查处商标违法案件3.95万件，同比增长26.2%；案值9.83亿元，同比增长24.4%；罚没金额6.86亿元，同比下降2%。其中，查处商标侵权假冒案件3.57万件，同比增长20.6%；案值9.45亿元，同比增长23.5%；罚没金额6.37亿元，同比下降6%。依法向司法机关移送涉嫌商标侵权犯罪案件1 011件。 7 专栏2 2021年展会知识产权保护典型案例 加强“云上”广交会（中国进出口商品交易会）知识产权保护工作。国家知识产权局部署开展展前知识产权侵权风险排查，会同广东省知识产权管理部门组织专家团队现场护航，督促各地加强案件线索跟踪处理，强化展会知识产权全链条保护。第130届广交会期间，驻会专家团队共处理知识产权纠纷投诉141宗，同比下降12.96%。其中，专利纠纷96宗，同比上升29.72%；商标纠纷45宗，同比下降44.86%。 强化版权行政保护。开展“剑网2021”专项行动、打击院线电影盗录传播集中行动，严厉打击短视频、网络直播、体育赛事、在线教育、院线电影等领域侵权盗版行为，持续巩固新闻作品、网络音乐、网络文学、电商平台等领域专项治理成果。各级版权执法部门检查实体市场相关单位36.17万家（次），查办各类侵权盗版案件3 095件，关闭侵权盗版网站（APP）1 066个，处置删除侵权盗版链接119.7万条，推动网络视频、网络直播、电子商务等相关网络服务商清理各类侵权链接846.75万条。加强对网络视频、音乐、文学及网盘等领域主要网络服务商的版权重点监管，推动互联网企业全面履行主体责任。加强对重点院线电影和视听作品的版权保护，公布15批106部重点作品版权保护预警名单。有关部门联合挂牌督办67起侵权盗版大要案件。 8 专栏3 2021年版权行政保护典型案例 根据美国电影协会投诉，上海市公安部门会同版权执法部门对“人人影视字幕组”APP侵权案立案调查。经查，该APP提供未经著作权人许可的侵权影视作品在线观看、下载等服务，涉案侵权影视作品3.2万余部、会员680万余人、涉案金额1 200余万元。国家版权局、全国“扫黄打非”工作小组办公室、公安部、最高人民检察院等相关部门对该案联合挂牌督办。2021年11月，上海市第三中级人民法院判处梁某某有期徒刑三年六个月、并处罚金150万元。 强化反不正当竞争行政保护。开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，突出重点行业、重点区域、重点时段、重点人群，聚焦互联网、数字经济、医药等重点领域，严厉打击仿冒混淆、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，依法维护公平竞争市场秩序。建设商业秘密保护基地5 455个，全国市场监管部门共查处各类不正当竞争 行为8 563件，罚没金额5.73亿元。 强化植物新品种行政保护。组织开展保护种业知识产权专项整治行动，2021年全国累计出动执法人员66.78万人次，抽取样品8.37万个；立案7 101件，办结6 331件；移送司法机关93件；处罚结果信息公开5 640件；涉案种子543.69万公斤；涉案金额5 628万元。开展打击侵犯植物新品种权专项行动，全国共查处假冒伪劣、无证、超范围经营、未按要求备案、无档案等各类种苗违法案件219起，同比增长83.3%；罚没金额85万元，同比增长10.81%；移送司法机关9起；查处侵犯林业植物新品种权案件2起。形成打击侵 9 犯植物新品种权的高压态势。 强化海关行政保护。开展“龙腾行动2021”知识产权保护专项行动。2021年全国海关共查扣进出口侵权嫌疑货物7.92万批次，货物数量