新冠肺炎与亚洲劳务移民的部署：经验教训和前进方向（英）

亚洲开发银行简介不。22310月2022COVID-19和部署要点劳工移民来自亚洲:•移民的部署工人主要来源亚洲国家拒绝超过2020年的50%伴随着质量农民工的回归。经验和方法•2021年,海外爱子规划Kijin金高级经济学家ERCD,亚行就业,特别是在低技能工人,上升,但仍低于大流行前的水平。经济学家经济研究和区域合作部门(ERCD)亚洲开发银行(ADB)Pitchaya Sirivunnabood副主管/高级能力建设和培训的经济学家部署到海湾地区和欧洲恢复,而劳动力流动在亚洲仍然停滞不前。雷蒙德·加斯帕顾问亚洲开发银行研究所•汇款流入亚洲许多发展中国家仍有弹性。2021年,总ERCD,亚行汇款流入的地区增长了2.6%,超过2019年的水平与另一个前景2022年增长势头。介绍2年多来，冠状病毒病（COVID-19）大流行和各种世界各地实施的遏制措施创造了前所未有的货物、服务和人员流动的瓶颈。其影响对希望寻求更好就业的农民工尤其严重机会并改善他们家庭的生活。跨境旅行成为由于相关的健康和安全协议，繁琐、不确定且成本高昂，而工作场所关闭和许多人经济活动的整体放缓移民-东道国经济体几乎没有提供海外工作机会。•旅游相关的健康协议大大增加了初始成本迁移的移民。重要的是要确保次的额外成本危机不推迟移民本身。疫情高峰期的移民工人部署量下降到2020年，亚洲发展中许多移民原籍大国的这一比例高达50%。然而，流入该地区的汇款在2020年下半年，第二季度突然出现短暂下滑当年（菊川等人，2021 年）。从2022年开始，在亚洲部署移民已经加快了步伐，预计将恢复到大流行前的水平。•大流行已经加快数字化的关键境外就业服务,如前离开的方向。评估是很重要的这些服务是否达到预期的目标和补充面对面的服务。作者要感谢与会的孟加拉国政府代表，不丹，柬埔寨、老挝人民民主共和国、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡和泰国参加2022年5月24日至25日在泰国曼谷为关键线人调查做出了贡献。调查问卷已经制定在乔纳森·查洛夫（经济合作与发展组织）的支持下，以及丽贝卡·纳皮尔-摩尔（国际劳工组织）。我们还要感谢丽贝卡·纳皮尔-摩尔和Wendy Walker（ADB）负责审查简报，Nahreen Farjana负责研究援助。ISBN 978-92-9269-809-6(打印)ISBN 978-92-9269-810-2(电子)ISSN 2071 - 7202(印刷)注：亚行承认“俄罗斯”为俄罗斯联邦。ISSN 2218 - 2675(电子)股票没有出版。BRF220446-2DOI: http://dx.doi.org/10.22617/BRF220446-2 亚行内裤没有。223疫情期间劳动力的跨境流动这短暂的是之前的一个更新亚洲开发银行简介(148号第 204 号），报告了 COVID-19 对移民劳动力和汇款流入亚洲发展中国家。在本简报中，我们重点介绍部署趋势和前景根据答复，来自该地区的移民工人关于劳工移徙的部署和展望调查以及对九大主要线人的额外采访南亚和东南亚的移民原籍国COVID-19的迅速传播，演变成全球健康危机，迅速推翻了看似令人鼓舞的劳工趋势该地区的移民。农民工外流中断，因此由于严格的边境关闭和有限而减速商业航班以及实施健康和旅行规程（例如 COVID-19 检测、检疫和疫苗接种）要求）在许多移民原籍国和目的地经济体，使这种流动变得不确定且代价高昂。部署的新移民工人也受到强加的挑战暂时中止海外就业的人数目的地国以及一些大型移民输出国亚洲发展中国家，如孟加拉国、尼泊尔和菲律宾。当地人员短缺，特别是在卫生部门护理部门是这种限制的因素之一。次区域。我们还评估了大流行的持久影响1在这些国家的海外就业管理部门和推荐潜在的政策解决方案。农民工的部署:趋势和前景由于 2020 年初的 COVID-19 爆发迫使全球许多政府关闭边境遏制措施之一，充满活力的劳动力流动来自亚洲和亚洲内部的移民几乎完全停止。观察到的2019年移民部署激增，这在很大程度上要归功于疫情还导致全球经济萎缩活动，包括收容许多亚洲移民工人的地区。2020年，经合组织成员国的国内生产总值（GDP）各国下降了4.5%。欧盟的情况更糟，同年国内生产总值下降5.9%。制服对许多东道国经济体的强劲经济增长，经济活动也抑制了海湾合作的GDP。中断，其特点是2020年理事会（GCC）成员国大幅下降不少于50%，下降4.9%。这种情况不幸的是，从主要移民原籍国部署工人导致这些国家的裁员和工作时间减少。2020年在亚洲。近期前景相当乐观，因为更多可以预期该地区劳动力迁移出现复苏迹象经济，对移民工人的影响往往不成比例从事临时、非正式或不受保护的工作。许多亚洲移民2022年，主要是由于经济活动的恢复，工人因在国外失业而返回家园。例如在原产地和东道国以及更好的管理的大流行。经济部门，如旅游和酒店业，越来越多的人被允许在许多移民东道国经济体开展业务将需求更多的外国工人。2020年，近40万海外菲律宾人和400万印度人国民在本国政府的援助下被遣返。还记录了大量回返移民的涌入柬埔寨、印度尼西亚、老挝人民民主共和国（老挝人民民主共和国）、巴基斯坦和斯里兰卡（Kikkawa 等人，2021 年）。Pre-COVID-19趋势复苏之路2022年的劳动力流动在大流行之前，来自亚洲的劳动力移民普遍存在继连续两届后，2019年呈现新的上升趋势移徙工人外流的年份下降，特别是海湾和亚洲目的地。海湾地区，特别是沙特阿拉伯王国（KSA）已经获得了更大的2019年来自孟加拉国、印度、印度的移民工人人数和巴基斯坦。与此同时，亚洲移民人数正在前往致经济合作与发展组织（经合组织）国家多年来持续增加，到2019年达到230万。同年，菲律宾在海外部署了近220万菲律宾人，创历史新高工人。在巴基斯坦，工人在国外登记就业由于招聘人数激增，增加了 60% 以上KSA受到强劲的石油行业(图1)。积极的事态发展已经在进行中，这可能会促进进一步部署农民工。快速推出疫苗放宽流动限制和边境管制促进了世界许多地区的经济活动。实际上，经合组织 GDP 在 2021 年增长了 5.5%，已经超过其大流行前水平。海湾合作委员会国家也展出了同期疫情前的复苏。最近，新西兰政府宣布全面重新开放从 2022 年 7 月 4 日起，所有工作签证类别的边界。因此，2021 年基于就业的签证签发量有所增加在一些大型移民东道国，如澳大利亚、加拿大、英国和美国，尽管仍低于大流行前的水平。1劳工移徙的部署和展望调查涉及由参与的政府代表填写的在线调查问卷参加2022年5月24日至25日在泰国曼谷举行的第12届亚行-国际劳工组织-经合组织亚洲劳工移民圆桌会议。一些后续的在线采访是于 2022 年 6 月与受访者进行。参与国政府包括孟加拉国、不丹、柬埔寨、老挝人民民主共和国、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡和泰国。2 COVID-19与亚洲劳务移民的部署图1：2017-2022年亚洲部分发展中国家的移民工人部署情况孟加拉国。印尼b。尼泊尔c。,整体女整体女整体女 巴基斯坦d。整体菲律宾e。斯里兰卡f。,,,整体女整体女熟练的低技能 注：孟加拉国的数据是截至2022年8月的累计数据，印度尼西亚和巴基斯坦的数据是截至2022年7月的累计数据，斯里兰卡的数据是截至2022年7月的累计数据2022 年 5 月。没有尼泊尔和菲律宾的2022年数据。资料来源：亚行使用人力、就业和培训局（孟加拉国）的海外就业数据进行计算;巴丹佩林东甘佩克尔亚·米格兰印度尼西亚（印度尼西亚）;外国就业部（尼泊尔）;移民和海外就业局（巴基斯坦）;菲律宾海外就业管理局（菲律宾）;和斯里兰卡外国就业局（斯里兰卡）。相比之下，亚洲境内的移民正在缓慢复苏，尤其是那些前往日本、马来西亚、中华人民共和国的人吸引更多外国工人并有效解决正在进行的问题劳动力短缺，登记无证工人等努力中国和大韩民国。马来西亚刚刚解除了对工作许可证的冻结和延长，正在考虑中，目前正在考虑2022 年 2 月下令招聘外国工人，但付诸实践（Sriring 等人，2022 年）。亚洲移民工人的回返仍然停滞不前，使情况复杂化该国持续的劳动力短缺，并影响棕榈油种植园和半导体制造公司（李等人，2022 年）。日本维持每日抵达上限工人和亚洲移民的另外两个热门目的地工人仍然对进入和上限施加非常严格的指导方针因为害怕跨境蔓延。虽然亚洲移民的部署有所增加2021年的工人，这些数字仍低于大流行前的水平水平，但孟加拉国和尼泊尔除外（图1）。基于官方数据，前往国外工作的孟加拉国人几乎达到截至 2022 年 8 月，为 784，000 人，为自 2018 年以来的最高水平。劳工批准在尼泊尔的海外就业，尽管主要是男性移民和前往海湾地区的男性移民增加到2021 年超过 500，000 人，超过了 2019 年的数字。向上在移徙工人的部署方面也观察到趋势来自巴基斯坦、菲律宾和斯里兰卡，同时移民印度尼西亚工人的比例仍然很低。在巴基斯坦，复苏似乎相对速度在低技能工人。同时，早在2020年7月，泰国就允许入境来自邻国的外国工人谅解备忘录（MOU）制度。在系统，严格的健康预防指南和措施实施，但到 2022 年 5 月逐渐减少。3 亚行内裤没有。223表1:疫苗接种的记录移民背景的国家在亚洲与此同时，来自太平洋的移民工人的到来通过认可的季节性雇主到新西兰的国家（RSE） 计划在 2021 财年大幅增长，部分原因是政府决定提高上限RSE排名11%，达到16，000。从萨摩亚抵达的人数（3，334）和瓦努阿图（4，983）已经超过了2019年之前大流行级别。来自中亚的移民工人也恢复了到2021年注册海外工作，主要是俄罗斯联邦。那一年，俄罗斯政府联邦记录了超过780万登记移民来自吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的工人（纳吉布拉 2022 年）。然而，在 2022 年第一季度，大约60，000名塔吉克人和133，000名乌兹别克移民从俄罗斯联邦（荣格和纽森 2022），可能是经济制裁的众多意外后果之一许多西方经济体强加于俄罗斯乌克兰的入侵。总剂量疫苗管理/100人口总剂量管理孟加拉国不丹279,700,7611,911,349169.84247.71247.28161.55柬埔寨老挝人民民主共和国尼泊尔41,343,06711,753,96250,859,914287,170,26539,656,200139,631,276234,856,999174.56130.00185.19200.04241.28巴基斯坦斯里兰卡泰国越南劳动力流动Outlook 2022我们基于问卷的调查/与政府的访谈来自九个主要移民原籍国的代表老挝=老挝人民民主共和国。资料来源：亚行使用 https://covid19.who.int/ 数据计算南亚和东南亚表明工人的部署(2022年7月18日)访问。2022年在国外将相似甚至超过。2019 年 COVID-19 之前的情况（图 2a）。许多人引用广泛检测和扩大疫苗的可及性，并放宽检疫协议是推动劳动力迁移的因素，以及为了促进劳动力迁移，在某些情况下，政府允许为农民工提供特殊规定。例如在孟加拉国，移民迫在眉睫，紧急部署潜在移民对出国工作的兴趣更大（图2b）。目的地特别建议的疫苗品牌需求各国享有优先疫苗接种名额。他们已注册接受调查的国家政府表示，随着时间的推移，疫苗接种变得更加容易获得和免费，允许覆盖大部分人口（表1）。单独并包含在政府疫苗接种计划中。在尼泊尔，移民工人有专门的医院，特别是疫苗接种。图2：2022年亚洲劳动力移民前景和移民兴趣政策制定者的前景的评估b。整体利益/农民工的希望对海外就业在国外工作低于过去的几年中,()感兴趣的低水平比,()一样的, ()类似于过去年(-),()更高层次的利益比,()类似的或更高的相对pre-COVID时期,()COVID-